1. Права человека и правовая защищенность личности.

При любом демократическом устройстве общества права и свободы граждан, а также их обязанности составляют важнейший социальный и политический институт, который объективно выражает достижения данного общества, показывает его зрелость, цивилизованность.

Декларация прав человека и гражданина, принятая в 1991 году, Конституция Российской Федерации указывают, что права и свободы человека являются естественными и неотчужденными, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера.

Каждый человек имеет право на жизнь, здоровье, личную безопасность и неприкосновенность, защиту чести, достоинства, доброго имени, свободу мысли и слова, выражения мнений и убеждений, выбора местожительства, может приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, заниматься предпринимательской деятельностью, покидать страну и возвращаться обратно.

Предусматриваются соответствующие права в социальной и культурной областях — на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, интеллектуальное творчество.

Многие из перечисленных прав являются новыми в нашем законодательстве. Их раньше в законодательстве не было. Так, впервые юридически закрепляется прямая обязанность государства защищать права человека (ст. 2 Конституции РФ).

Права и свободы человека в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются на:

социально-экономические;

политические;

гражданские;

культурные и личные.

Между всеми видами и разновидностями прав и свобод существует тесная взаимосвязь. В историческом контексте современные исследователи выделяют три поколения прав: первое — это политические, гражданские и личные права. Эти права были провозглашены в свое время первыми буржуазными революциями и закреплены в известных декларациях (Американской, Английской, Французской).

Выделение трех поколений прав человека значительно условно. Эта условность наглядно показывает последовательную эволюцию в развитии данного института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области.

Имеется существенная необходимость рассмотреть права человека и права гражданина и установить, в чем их сходство и различие.

Остановимся на различиях прав человека и прав гражданина.

Во-первых, права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, в частности, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения.

Права гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. Во-вторых, множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (лица без гражданства). Они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина. Иными словами, права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные.

Принятие нашей страной в 1991 году Декларации прав человека и гражданина, ставшей основой новой Российской Конституции, имело огромное общественное значение. Этот исторический политико-правовой и нравственно-гуманистический акт определил принципиальную позицию России по вопросу, который на протяжении многих десятилетий был камнем преткновения во взаимоотношениях СССР со всем цивилизованным миром.

В основе принятых документов (Декларации и Конституции) лежат известные международные пакты о правах человека, принципы демократии, равенства, свободы и справедливости.

Как известно, СССР воздержался при голосовании в 1948 году при принятии Всеобщей декларации прав человека и лишь позже присоединился к ней.

Существенным прорывом в данной области было признание идей естественного права, которое ранее отвергали, как неприемлемые для социалистического строя и марксистского мировоззрения. Это признание привело к переоценке всей гуманитарной политики государства, изменению ею идеологических позиций на международной арене.

В юридической литературе все права граждан именуются: субъективными, т. е. индивидуальными, принадлежащими не только всем, но и каждому. Субъективное право — это гарантированная государством мера возможного (дозволенного) поведения личности, важнейший элемент ее конституционного статуса.

Итак, защищенность личности — это возможность притязать на конкретный минимум социальных благ и определенное поведение соответствующих контрагентов (общества, государства, должностных лиц, правообязанных граждан, организаций), обращаться в компетентные организации за защитой своих интересов, опираясь на прямое действие новых конституционных законов и деклараций.

В области прав личности наблюдается небольшой, но все же прорыв, особенно законодательного их оформления, общественного внимания и философского осмысления научных заделов.

В любом обществе многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие социально-правового статуса, в котором отражаются все остальные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение.

Правовой статус в науке определяется как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе же правового статуса лежит фактически социальный статус, т. е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки.

Подобное неправовое состояние можно отразить понятием социально-нормативного статуса, т. е. такого, который определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Его важнейшей органической частью в дальнейшем стал правовой статус. Правовой статус представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством — праводееспособ-ностью, после чего оно может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

Понятия «правовой статус» и «социальное положение» личности равнозначны. Законодательство, юридическая практика, печать, а также международные акты о правах человека не проводят между ними какого-либо различия, а употребляются в одном и том же смысле. Они вполне взаимозаменяемые. Исходя из контекста, стилистической предпочтительности используется в отдельных ситуациях одно, в другой ситуации другое выражение.

Слово «статус» в переводе с латинского означает положение: состояние какого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности человека, гражданина. Этимологически указанные термины совпадают. Это слова-синонимы.

Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы, обязанности (здесь нет каких-либо расхождений), закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенных в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах.

Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Поэтому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует.

Правовой статус является элементом общества, частью той социальной действительности, в которой статус проявляется в правовой и социальной форме.

В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Для современного юридического и социального статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая зашищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, его безопасность.

Правовой и социальный статус личности несет на себе печать того глубокого кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает сегодня Россия, подвержен всем ее катаклизмам.

Безусловно, неузнаваемо изменилась материальная основа социального статуса. Это изменение заключается в появлении множества форм собственности, включая частную. Появилось имущественное расслоение. Появился рынок труда и одновременно безработица. Произошло резкое падение жизненного уровня.

Кроме того, единство и стабильность правового и социального статуса подорваны процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами. В ряде бывших советских республик приняты дискриминационные законы, нарушающие основные права человека. В этих республиках проводятся этнические чистки.

Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица) вообще без четкого правового и социального статуса. 25 миллионов российских граждан внезапно, помимо своей воли, превратились в «иностранцев».

Отмечается, что социальный статус индивида существенно дестабилизируется в результате тех неурядиц, которые происходят сегодня в обществе: социальная напряженность, политическое противостояние, сложная криминальная обстановка, рост преступности, экологические и технологические катастрофы, шоковые методы поведения реформ и т. д.

Как видим, не правовое состояние личности и нравственно-психологические факторы оказывают свое воздействие на социальную сферу. Воздействие на личность оказывает потеря личностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры, неадаптированность к новым условиям. Личность испытывает социальный дискомфорт и неуверенность в завтрашнем дне.

Экстремальность ситуации, противоречия в жизни, переоценка ценностей, ломка сложившихся за 80 лет устоев, изменение морально-психологического климата, изменение образа жизни — все это не могло не сказаться на общем положении отдельного индивида в обществе, на условиях его социального сосуществования.

Мы перечислили в основном негативные тенденции, обнажившиеся в российском обществе. Но одновременно с ними как противопоставление формируются и набирают силы позитивные социально-правовые тенденции.

Во-первых, под социально-правовой статус личности подводится современная законодательная база (новая Российская

Конституция, Декларация прав человека, Закон о гражданстве и другие важнейшие акты). При этом нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.

Во-вторых, на современном этапе закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности. Причем патерналистические начала этих отношений уступают место свободному партнерству и сотрудничеству в соответствии с принципами гражданского общества.

В-третьих, социально-правовой статус, как и многие другие юридические институты, очищаются от идеологического и классового догматизма, апологетики, тоталитарного сознания и мышления индивида как носителя этого статуса. Статус стал более адекватно отражать современные реалии.

В-четвертых, осуществляется переход от командно-запретительных методов регламентации социально-правового положения личности к дозволительно-разрешительным, от сковывающего любую инициативу и предприимчивость бюрократического централизма к разумной автономии и самостоятельности.

В-пятых, меняется соотношение и роль структурных элементов социально-правового статуса. На первый план в нем выходят такие приоритеты, как права человека, достоинство личности, гуманизм, свобода, демократия, справедливость.

В-шестых, сняты многие ограничения личной свободы индивида, провозглашен принцип «не запрещенное законом — дозволено», усилена судебная защита прав граждан, действует презумпция невиновности.

Практическое значение проблемы социально-правового статуса состоит в том, что она непосредственно затрагивает интересы людей, отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда общество реформируется, рушатся старые и нарождаются новые связи, структуры, отношения. Происходящая реформа освещается законами, иначе она успешно идти не может.

Социально-правовой статус — это комплексная, интеграционная категория, отрицающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива и другие социальные связи. Поэтому очень важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре. Как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения»1.

Еще более вредно и недопустимо наделение должностных лиц не предусмотренными законами полномочиями, произвольное расширение функций, что нарушает их официальный статус. Это также свидетельствует о правовом нигилизме. Кроме того, статус может быть юридически нечетким, аморфным, размытым, что ведет к неразберихе, нарушениям законности, прав личности.

На современном этапе в науке различают следующие виды социально-правового статуса:

общий, или конституционный, статус гражданина;

специальный, или рядовой, статус определенных категорий граждан;

индивидуальный статус;

статус физических и юридических лиц;

статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев;

статус российских граждан, находящихся за рубежом;

отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и т. д.;

профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора и т. д.);

статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов секретных производств).

Как видим из перечня, набор социально-правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида. Их мы попытаемся рассмотреть.

Общий социально-правовой статус — это статус лиц как гражданина государства и члена общества. Он определяется

1 Ануфриев В.А. Социальный статус и активность личности. М., 1984. С. 178—179.

прежде всего Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляет главным образом те права и обязанности, которые представлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Общий социально-правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Общий социально-правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности данного общества.

Специальный, или родовой статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, врачей, инвалидов, участников войны и т. д.).

Указанные слои, группы населения базируются на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов — одна из главных задач социально-юридических наук.

Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа и иные характеристики).

Данный статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым гражданином своего личного статуса, своих прав и обязанностей, ответственности, физических и иных возможностей — явный признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный социально-правовой статус в своем структурном отношении подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.

Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как понятия общее — особенное — единичное. Эти понятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, в какие-то периоды социального движения они наслаиваются друг на друга. В практической жизни эти категории неразделимы.

Если рассматривать с позиций индивидуальных, то каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах гражданина своего государства (общий статус). Данный гражданин принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом. Этот же гражданин представляет собой отдельную, неповторимую личность, т. е. имеет индивидуальный статус.

Общий правовой статус у всех граждан данного общества один. Специальных же статусов у этих граждан множество. А индивидуальных столько, сколько граждан.

Разумеется, что специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.

Социально-правовой статус — сложная собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы:

правовые нормы, устанавливающие данный статус;

правосубъектность;

основные права и обязанности;

законные интересы;

гражданство;

юридическая ответственность;

правовые принципы;

правоотношения общего (статусного) типа.

Как уже отмечалось выше, права и обязанности, особенно конституционные их гарантии, образуют основу правового статуса. Данное положение закреплено в статье 64 Конституции России.

Характеристика содержания механизма реализации субъективных прав и свобод закономерно предполагает рассмотреть ту социальную среду, которая влияет на него. Названный механизм так или иначе обусловлен составляющими реализацию явлениями и вне их не существует. В данное время наблюдается тенденция исследования прав человека в их взаимосвязи именно с различными социальными явлениями.

Под социальной средой в широком смысле понимают общественные условия, оказывающие на личность прямое или косвенное воздействие. Имеются в виду те общественные условия, которые детерминируют поведение человека, осуществляющего свои права и свободы, а также поведение других, участвующих в этом процессе лиц.

Всякие нормы, как и содержащие субъективные права, создаются и действуют, справедливо подчеркивается не «в пустоте», а в реальной совокупности общественных отношений, на основе и в рамках окружающего бытия, которое во всех своих проявлениях опосредует эффективность действия норм.

В юридической науке вопрос роли социальной среды в реализации социальных прав и свобод личности получил развернутое освещение. Это освещение осуществляется главным образом через призму их гарантирования, т. е. позитивно воздействующих на реализацию факторов.

Здесь имеют место две причины. Во-первых, субъективные социальные права неразрывно связаны с гарантиями и без них утрачивают квинтэссенцию содержания как обеспеченную возможность получения индивидом определенных благ. Это принципиальное положение обойти вниманием в рассмотрении данного вопроса попросту нельзя. Во-вторых, изучение вопроса правового статуса граждан в советский период базировалось на официальной идеологической посылке о том, что «условия социализма» по сути и есть гарантии прав гражданина. Отмечались, безусловно, некоторые, устраняемые в текущем порядке «издержки» и «недостатки» (правонарушения, проявления бесхозяйственности, бюрократизма, несознательности и др.).

Развиваемая на общецивилизованных демократических началах современная отечественная теория права отказалась от такого рода постулатов, построенных на догматическом историческом материализме и абсолютизации классовых антагонизмов. Жизнь доказала, что любая социальная среда для прав человека должна рассматриваться в совокупности как позитивных, так и объективно существующих нежелательных явлений. Между тем позитивные явления всегда неизменны в своей научной оценке в качестве гарантий прав человека. С некоторыми вариациями, но достаточно прочно утвердились определенные, ставшие хрестоматийными классификации указанных гарантий.

Большинство позиций ученых объединено пониманием того, что система гарантирования складывается из общесоциальных условий, а также юридических и других специальных средств, которые придают правам и свободам личности характер реально воплотимых на практике, обеспечивают их правомерное и полноценное использование, а в необходимых случаях и охрану.

Разумеется, за рамками гарантий прав и свобод остаются отдельные отрицательные факторы в той или иной сфере общественных отношений. Однако их анализ и учет крайне важен для их же устранения, для решения вопросов совершенствования механизма реализации прав и свобод человека и гражданина.

За короткий отрезок времени Россия осуществила глобальный прорыв из авторитарного, административно-командного прошлого. Страна отказалась от системы, сковывавшей политическую и духовную свободу, хозяйственную инициативу и предприимчивость граждан.

Ушла в прошлое жестко централизованная, оторвавшая производство от нужд общества и потребностей людей неповоротливая структура управления, исчезла государственная организованность жизни с ее мелочно-бюрократическим контролем за гражданами и нетерпимостью к инакомыслию.

Начато формирование политической и экономической систем, отвечающих критериям современной цивилизации и исторически доказавших свою прогрессивность. Права и свободы человека, получив утвердительную конституционную базу, начали обретать реальные народовластные очертания.

Между тем сложные процессы общественных преобразований при всей их демократической направленности и гуманистической ориентации применительно к правам и свободам человека и гражданина обусловили не только успешные, но и противоположные результаты, обнаружили старые и выявили новые болезни российского общества.

Раньше важнейшие права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, объединение, собственность, свободу слова, совести и другие открыто или закамуфлированно попирались тоталитарной системой. Теперь же, казалось бы, с уже достигнутым формальным раскрепощением людей, свойственным правовому государству, при очевидных достижениях в реализации гражданами многих политических и других прав и свобод, появились неспрогнозированные издержки, злоупотребления, нерезультативность реализации прав, вызванные, главным образом, ослаблением системы их гарантий.

Так, очевидное благо — свобода слова — нередко стало использоваться для распространения заведомо недостоверной информации, национальной нетерпимости, худших образцов массовой зарубежной культуры и др. Участие в политической деятельности нередко осуществляется через создание амбициозных квазипартий и движений с узкокорыстными интересами, а борьба за депутатский мандат подчас преследует цель получить иммунитет от санкций за противозаконные действия.

Общеизвестны множественные факты недобросовестного обогащения путем использования экономической и предпринимательской свободы. Наибольший же срыв произошел в реализации ряда экономических и социальных прав из-за отсутствия их необходимой материальной основы.

Большой ущерб правам и свободам личности наносят формально демократические, но не управляемые надлежащим образом процессы, несогласованность законодательства центра и регионов, нормативная неурегулированность на должном уровне порядка реализации прав, бюрократический произвол, некомпетентность и неисполнительность чиновников.

К сожалению, россиянам пришлось столкнуться с экстремальными ситуациями, воздвигающими почти непреодолимые препятствия для осуществления прав. Яркой иллюстрацией служит Чечня, где кроме военных погибло много мирного населения, а значит, оказалось необеспеченным первейшее право каждого на жизнь. К тому же десятки тысяч людей лишились жилища, собственности, возможности свободно передвигаться и жить в родном краю, участвовать в общественной жизни и т. д.

Возросшая за последние годы преступность, особенно такие ее проявления, как терроризм, взятие заложников, бандитизм, заказные убийства, вселяет в людей страх и тревогу за безопасность свою и близких. Это, в свою очередь, не может не влиять на намерения граждан полноценно использовать свои права на участие в политической жизни, предпринимательскую деятельность, право на отдых и собственность и т. д.

Утрачивается вера в действенность в государственные права, охранительные структуры, которые расширяются, видоизменяются, их КПД остается невысоким, в том числе в деле защиты прав человека и гражданина.

Проблемой остаются незавершенности и сбои в механизме правового регулирования юридического статуса личности. Никого уже не удивляет положение, когда хороший закон вступает в силу, а цели его не достигаются, когда права и свободы провозглашаются, а лежащие в их основе блага реально половинчаты или отсутствуют вовсе. Показательны здесь распространившиеся в стране задержки в выдаче заработной платы, пенсий, пособий и т. д. Можно привести пример и с сохраняющейся декларативностью ст. 52 Конституции России, согласно которой потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью государство обязано обеспечивать компенсацию причиненного ущерба. Характерен описанный в процессе случай с гражданином, который по незаконному осуждению провел в местах лишения свободы около двух лет, но будучи оправданным так и не добился своего «непосредственно действующего» конституционного права на компенсацию даже на уровне Верховного суда по причине отсутствия процедурной урегулиро-ванности решения таких вопросов.

Приведенный пример очень напоминает печально памятную практику «действия» ст. 58 Конституции СССР, как собственно и всего советского законодательства, долгие годы отрицавшего право человека на предъявление исков государству либо имевшего мозаичный и несовершенный характер в части урегулирования ответственности властей перед индивидом в сфере управления и правосудия.

Плохой общественный фон для реализации прав и свобод личности, помимо неотработанности социально-юридических механизмов их защиты, дополняется тем, что ответственные за применение нормативных актов компетентные субъекты нередко не соблюдают жестких требований конституционной законности, особенно непререкаемости положения о ценности человека и его прав. Трудно утверждается принцип повышенной, неотвратимой ответственности должностных лиц, других работников властных органов, которые не исполняют законы, указы, решения судов, пренебрегают правами человека и т. д. Не случаен на этот счет Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», нацеленный на решительное исправление сложившегося положения.

Действие юридического механизма реализации прав и свобод личности, как уже отмечалось, не только неотделимо от социального, но и вследствие деструктивности последнего может сводиться к нулю. История показывает, что отсутствие должного уровня благосостояния граждан, длительное отсутствие признаков его роста на фоне бездуховности, роскошной жизни немногих, бессилия государственной власти перед преступностью, принятие ею решений, с которыми никто не считается, способно приводить к социальным потрясениям, массовым протестам, беспорядкам и др.

Теория и практика формирования основ правового статуса личности на принципах демократии и правовой государственности в целом утвердились в некоторых стандартах содержания общенациональных гарантий, без которых правовой статус, входящие в него права и свободы человека и гражданина остаются лишь красивыми нормотворческими формулировками. Названные гарантии чаще всего классифицируются на экономические, политические, духовные (идеологические т. е. согласно основным сферам общественной жизни).

Экономическими гарантиями осуществления прав и свобод личности выступают материальные богатства и блага общества, национальный доход, уровень доходов граждан. Сюда же относятся развитость экономики во всех ее проявлениях, включая рыночные, мощность производственно-технического потенциала, единство экономического пространства, беспри-пятственное перемещение товаров и услуг и т. д.

Исключительно важную роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина играет непосредственно социально-экономическая политика и хозяйственные функции государства. Российское государство обозначается в Конституции как социальное (ст. 7). Это предопределяет в качестве конечного и главного его назначения служение человеку и его правам.

Речь идет здесь не о вмешательстве, а о государственном содействии, цель которого — выполнение обязанности правительств по отношению к человеку, зафиксированной в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, обеспечить каждому достойный уровень жизни. Именно для этого социальное государство призвано регулировать отношения труда и капитала, корректировать неблагоприятные экономические процессы, не допускать крайней поляризации общества по уровню доходов, в частности через эффективную систему налогообложения, заниматься охраной труда и здоровья людей, поддерживать культурный и интеллектуальный потенциал общества, устанавливать минимально достаточный размер заработной платы, малообеспеченным гражданам оказывать материальную помощь, осуществлять иные меры социальной защиты населения.

Принимаемые сейчас в России широкие меры по оздоровлению экономики есть залог упрочения материальной базы правового статуса личности, повышения ее благосостояния через реализацию экономических, социальных, культурных и других прав и свобод личности.

Россия находится на пути перехода к устойчивому развитию. Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество. Здесь очевидна взаимосвязь личностных, экономических и политических факторов.

Важнейшей политической гарантией прав и свобод личности, безусловно, является демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, участие граждан в делах общества и государства, прежде всего, посредством использования своих политических прав и свобод.

В этом смысле особо значимо закрепление демократического правового устройства России, республиканской формы правления (ст. 1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2), суверенитета и всевластности народа (ст. 3), целостности территории (ст. 4), равноправия субъектов Российской Федерации (ст. 5).

Полноценное осуществление прав и свобод человека призваны обеспечивать системы свободных выборов, политическое многообразие, разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, иные системы «сдержек» и «противовесов». Гарантом реальности демократического правового положения личности выступает вовсе не тоталитарное, но сильное государство, признающее во взаимоотношениях с личностью ее приоритет на основе верховенства права, поддерживающее политическую стабильность в обществе, способное при необходимости эффективно защищать демократию, претворять в жизнь официально принимаемые юридические акты всеми законными средствами.

К сожалению, современная посткоммунистическая российская государственность на этот счет подчас обнаруживает слабость, и проблема настоятельно требует самого серьезного решения. Без сомнения, верно поддерживается в науке, что для свободы человека в равной мере опасна как абсолютизация власти, так и ее отсутствие, разрушение, ведущее к деградации личности, хаосу.

В конечном счете вопрос зависимости прав человека от демократичности организации и деятельности политической власти имеет не менее фундаментальную обратную сторону: государство не существует как правовое вообще вне воплощения его определяющего принципа — приоритета прав человека.

Самостоятельными видами гарантий прав и свобод личности являются духовные, в том числе идеологические. Это уровень культуры общества, его научный и творческий потенциал, образованность, нравственные установки его членов. В качестве особого гаранта Конституция выделяет признание в России идеологического многообразия и в то же время однозначно запрещает разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь (ч. ч. 1, 2, 5 ст. 13). Составной частью духовно-идеологических гарантий служит общественное и индивидуальное правосознание, политико-правовая культура общества, отдельных граждан, включая должностных лиц, призванных обеспечить защиту прав.

Задачей остается преодоление стереотипов прошлого многолетнего видения человеком его «советского социалистического образца». Годы тоталитаризма не могли не сформировать свойственную ему личность, которой присущи пассивное принятие режима, вера в незыблемость традиционных образцов поведения, слепое подчинение власти, упрощенный взгляд на мир как разделенный на четко разграниченные категории добра и зла, убежденность в справедливости приоритета общественного блага над личным, уверенность в близком светлом будущем и др.

Неотъемлемое условие реальности прав и результативности осуществления — знание их людьми, осмысление их высокой ценности, умение правильно использовать и защищать, уважение прав окружающих.

Среди идеологических факторов обеспечения субъективных прав большое значение имеют прогрессивные политико-правовые концепции, научно-теоретические разработки в области прав и свобод человека и гражданина. Велика роль юридического воспитания граждан в духе соблюдения законности и правопорядка.

ЛИТЕРАТУРА

Теория государства и права / Под. ред. М.И. Марченко. М.: Изд-во МГУ, 1987.

Энциклопедия социальной работы: В 3 т: Пер. с англ. М, 1995.

3. Власть и право. Из истории русской мысли. Л., 1990.

Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. М.: Наука, 1996.

Лукьянова Г.А. Закон как источник советского государственного права. М.: Изд-во МГУ, 1988.

Явич Л.С. Сущность права, Социально-философское понимание генезиса развития и функционирования юридической формы общественных отношений. М.: Изд-во МГУ, 1985.

Яковлев В.Ф. Правовая реформа: тенденции и перспективы // Советское государство и право. 1994. № 4.

Фабриус Ф. Права человека и европейская политика. М, 1995.

9. Эффективность правовых норм. М, 1980. С. 76.

Жуков В.И., Прохоров В.Л. Взгляд на Россию первой половины 90-х годов // Социологические исследования. 1996. № 6. С. 32-40

Политология: власть, демократия, личность. 1994.

С. 138-139.

Лобанов М. Судебная ошибка не стоит ломаного гроша / / Известия. 1995. 26 янв.

Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Интерпретация принципа ответственности государства за ущерб, причиненный гражданам, в практике Конституционного суда Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 4. С. 49—50

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.

№ 24. С. 2868

Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. № 11. С. 10—11.

Общая теория прав человека. М, 1996. С. 68—75.