АНАЛІЗ СУЧАСНОГО СТАНУ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ
Сучасний розвиток ринкових відносин в Україні потребує корінної реорганізації системи фінансового контролю. Однак, незважаючи на прийняття законів, постанов та інших норматив
них актів по питаннях реформування системи управління, в тому числі і контролю, відсутність стратегії реформування органів контролю, непослідовність дій та інші помилкові кроки уряду не дозволили створити ефективну, адекватну ринковому середовищу систему контролю.
Аналізуючи стан фінансового контролю в Україні, можна виділити багато проблем, що виникають в сучасних умовах господарювання та потребують негайного вирішення.
Протягом останніх років ряд вітчизняних авторів (Кал енський М.,Стефаник І.,Шевчук В., Бурцев В., Сухарева Л., Чайка В.) проводили грунтовні дослідження причин незадовільного стану фінансового контролю в Україні. Узагальнивши і систематизувавши їх погляди, відзначимо наступне.
1. Сьогодні немає чіткості в питанні взаємодії всіх контролюючих органів як між собою, так і з інститутом аудита, що оперує поза системою державного фінансового контролю. Відсутність координації діяльності контролюючих органів, єдиної інформаційної і методологічної бази в чималому ступені знижують ефективність загальної роботи, ускладнює досягнення загальної мети. Аналіз показав, що опубліковані в різноманітних наукових виданнях пропозиції з удосконалення діяльності органів контролю ще більше розмивають межі їх компетенції. Вважаємо, що це пов’язано з тим, що пропозиції спрямовані, в основному, на розширення компетенції органів шляхом охоплення суміжних завдань контролю. Неузгоджені дії органів контролю призводять до трансформації цілей контролю. Таким чином, постає задача розв’язання протиріч між необхідністю чіткої регламентації діяльності контролюючих органів і дублюванням функцій, яке виникло на цій же основі. Сьогодні кожний орган контролю не відчуває потреби в узгоджених діях з іншими органами контролю.
Як правило, більшість органів контролю діє ізольовано, не прив’язаними до будь-якої системи, що потребує негайного вирішення шляхом «розробки пропозицій по створенню інтегрованого компонента»2. Цілісна система фінансового контролю ще не сформована, хоча її основні елементи вже склались. Однак вони ще діють відокремлено, не визначено місце і роль кожного суб’єкту фінансового контролю у цій системі, що породжує перекладання відповідальності, є слабкою законодавча база їх діяльності. Деякі ланки системи контролю взагалі не виконують своїх контрольних функцій.
т Вісник ЖДГУ. - 2003. - № 2 (24). - с.232-236.
Наприклад, нові соціально-економічні і політичні умови призвели до створення в Україні органу державного фінансового контролю нового типу - Рахункової палати. Нерозвинута теоретична і правова база діяльності Рахункової палати породжує також різноманітні, часто суперечливі підходи до принципового визначення безпосередньо місця цього органу в системі державного управління.
В цілому, фінансова система як на загальнодержавному, так і на місцевому рівнях охоплена фінансовим контролем далеко не повністю.
3. Такий інструмент взаємодії влад, як Програма уряду, виявив свою нежиттєздатність. Цьому сприяє практика, коли розглянуті й прийняті парламентом пропозиції уряду неймовірно швидко перетворюються на фікцію, при цьому ніхто не несе ніякої відповідальності за виконання цих пропозицій. Крім того, практично поза конституційним річищем знаходиться бюджетний процес: проекти подаються з відхиленнями від встановлених термінів, відкликаються й переглядаються самим урядом, невчасно приймаються парламентом, зміни до затвердженого бюджету вносяться без ухвалення Верховною Радою, відсутня відповідальність за витрачанням бюджетних коштів. А це призводить до нецільового та неефективного використання цих коштів, що ускладнює проведення ефективного фінансового контролю.
4. Нормативні акти розробляються та удосконалюються ізольовано, без врахування тієї обставини, що економічну діяльність підприємств контролюють десятки органів.
Для ефективної діяльності і координації всіх суб’єктів фінансового контролю необхідно встановлення систематичного обміну інформацією між усіма фінансовими контролюючими органами, які забезпечують виконання бюджету. Тому необхідно створити єдину інформаційну базу. На цьому наголошує більшість з вищеназваних вчених (Бурцев В., Шевчук В., Петров А., Гречко О.). Причому особливу увагу слід приділити створенню єдиної інформаційної бази про правопорушення.5. Невпорядкованість, недосконалість нормативно-правової бази є однією з основних причин виникнення складностей при здійсненні контрольно-ревізійної роботи. Сьогодні продовжують діяти багато документів, регулюючих роботу контролерів, які було прийнято в колишньому СРСР десятки років тому, в інших економічних умовах, без врахування сучасних реалій.
Систематизуємо погляди вчених щодо причин незадовільного стану фінансового контролю в Україні за допомогою наступної таблиці (табл. 1) Таблиця 1. Погляди вчених щодо причин незадовільного стану фінансового
контролю в Україні