§ 3.3. Политические инициативы Европейской комиссии по дальнейшей гармонизации уголовно-процессуального законодательства государств- членов ЕС

В связи с существующим различием в процессуальных системах государств- членов и в целях усиления взаимного доверия к уголовно-процессуальным системам государств-членов Дорожной картой, устанавливающей процессуальные права подозреваемым и обвиняемым в уголовном процессе (мера F), предусмотрено издание Зеленой книги в целях изучения режима содержания под стражей, времени, которое будет проведено с момента задержания до вынесения приговора.

Европейской комиссией была издана Зеленая книга «О применении в ЕС в сфере уголовной юстиции законодательства о содержании под стражей» ^[413] (далее - Зеленая книга о содержании под стражей) в целях усиления взаимного признания и сближения в уголовно-процессуальной сфере государств-членов ЕС. В преамбуле Зеленой книги о задержании Европейская комиссия отмечает, что в резолюции по дорожной карте об укреплении процессуальных прав подозреваемых и обвиняемых Совет подчеркивал, что существующие различия в длительности досудебного периода содержания под стражей лиц не только негативно влияют на личность, но могут вызвать предубеждение и недоверие к судебной системы со стороны другого государства-члена. В связи с чем Комиссия издает Зеленую книгу в целях исследования вопросов взаимодействия между условиями содержания под стражей и взаимного признания между государствами-членами.

Зеленая книга о содержании под стражей основывается на Стокгольмской программе, а также учитывает действующий на территории ЕС европейский ордер на арест, как один из инструментов задержания^[414].

В частности, в Стокгольмской программе 2009 года Европейский совет отмечал, что должны быть предприняты меры в целях усиления взаимного доверия и повышения эффективности принципа взаимного признания в области содержания под стражей. Нужно оказывать содействие по обмену лучшими практиками между государствами-членами в части реализации Европейских пенитенциарных правил^[415], утвержденных Советом Европы, в том числе рассмотрение альтернатив наказанию в виде лишения свободы.

Зеленая книга о задержании подчеркивает, что решение вопроса о содержании лица под стражей на досудебной стадии является компетенцией национального законодательства государств-членов ЕС. Вместе с тем вопросы об ограничении свободы лиц, то есть о задержании в ходе расследования, являются и компетенцией ЕС в части защиты прав и свобод человека, а также согласно действующей процедуре взаимного признания приговоров.

Для укрепления взаимного доверия государств в области уголовного процесса Комиссия должна стремиться к установлению и укреплению минимальных прав подозреваемых и обвиняемых. Г арантии минимальных стандартов прав личности будут гарантировать расширение полномочий судов, следователей и прокуроров государств-членов.

Делая вывод о значительном расширении трансграничных полномочий национальных правоохранительных систем и судов в уголовном процессе, можно говорить также о стремлении ЕС разрабатывать общие для всех государств- членов минимальные стандарты защиты подозреваемых и обвиняемых, о чем свидетельствует и Зеленая книга о содержании под стражей.

Стремление к единым стандартам содержания под стражей обусловлено влиянием Европейской конвенции о защите прав и основных свобод и Хартии Европейского Союза об основных правах. Согласно данным актам на территории Европы запрещены пытки, какие-либо иные бесчеловечные и унижающие человеческое достоинство действия.

Многочисленные жалобы в ЕСПЧ от лиц, содержащихся под стражей, связаны с нарушением ст. 3 ЕКПЧ, которая гарантирует, что никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. ЕСПЧ в своих постановлениях подчеркивал ^[416], хотя меры в связи с содержанием под стражей, лишающие человека свободы, могут часто включать неизбежный элемент страдания или унижения, тем не менее, страдания и унижение, не должны выходить за форму законного обращения или наказания.

Также большинство жалоб в ЕСПЧ связано с нарушением различных пунктов ст.

Также стоит отметить, что уровень учреждений, в которых содержатся лица под стражей на досудебной стадии в различных государствах-членах ЕС в значительной мере отличается. В частности, количество жалоб в Европейский суд по правам человека из стран Восточной Европы на условия содержания под стражей значительно выше. В то время, как страны Западной Европы с более высоким уровнем жизни, считаются также примером в плане качества тюрем и условий содержания в них.

Как подчеркивается в Зеленой книге о задержании, государство-член ЕС на основе европейских конвенций может отказать в выдаче лица в государство, в котором существует риск содержания под стражей в бесчеловечных условиях.

Можно сделать вывод о стремлении ЕС не только к гармонизации законодательства в области уголовного процесса в целях усиления принципа взаимного признания судебных решений и приговоров, но и о стремлении улучшить права лиц, чья свобода ограничена, повысив стандарты содержания под стражей в тех странах, где они хуже, что станет возможным в случае принятия в дальнейшем Директивы ЕС в области содержания под стражей.

Подводя итоги главе III, в качестве основного вывода из нее можно отметить, что дальнейшая гармонизация уголовно-процессуального законодательства в рамках ЕС связана с проектом создания Европейской прокуратуры.

Перспектива принятия Регламента о Европейской прокуратуре является одним из приоритетных направлений развития законодательства ЕС в области уголовного процесса. Предполагается объединение в рамках Европейской прокуратуры полномочий по расследованию уголовных дел и поддержанию обвинения в национальных судах за преступления против финансовых интересов ЕС. Проект Регламента предполагает установление сложного правового механизма производства по уголовным делам, закрепляя только общие принципы реализации полномочий Европейской прокуратуры и отсылая по остальным вопросам к национальному уголовно-процессуальному законодательству. Таким образом, создание Европейской прокуратуры не предполагает полной гармонизации законодательства государств-членов в отношении производства по уголовным делам, которые будут отнесены к ее компетенции.