§ 2.2.2 . Действующие нормативные акты Европейского Союза о статусе потерпевших в уголовном процессе

В 2011 году в целях усиления прав потерпевших на основе Стокгольмской

программы была издана Дорожная карта от 10 июня 2011 г. по усилению прав

210

потерпевших в уголовном процессе .

Дорожная карта сформулировала общие принципы, направленные на укрепление прав и защиту потерпевших посредством внедрения общих минимальных стандартов и достижения среди прочего следующих общих задач, которые мы полагаем возможным разделить на две группы: общие и процессуальные права.

К общим правам полагаем возможным отнести: создание надлежащих процедур уважения достоинства, личной и психологической неприкосновенности, а также неприкосновенности частной жизни потерпевшего в уголовном процессе; разработка соответствующих процедур, направленных на предотвращение повторной «виктимизации»; особое внимание детям как наиболее уязвимым группам потерпевших; поощрение обращения к альтернативным методам разрешения споров с учетом интересов потерпевшего.

К процессуальным правам потерпевшего в уголовном процессе мы относим расширение доступа потерпевших к правосудию, предоставление устного и письменного перевода потерпевшему в уголовном процессе; закрепление права потерпевшего и его адвоката на своевременное получение информации о процессе; гарантия присуждения потерпевшему компенсации в случае необходимости; оказание помощи потерпевшим в целях предоставления им возможности активного участия в уголовном процессе.

В Дорожной карте отмечалось, что при содействии правам потерпевших в уголовном процессе Союз будет учитывать фундаментальные элементы ^[210]

национальных систем уголовно-процессуального права и должным образом принимать во внимание права и интересы всех участвующих сторон, а также не отступать от целей уголовного судопроизводства.

Для достижения указанных выше общих принципов Дорожная карта предусматривала меры, изложенные ниже, а также любые другие меры, которые могут оказаться целесообразными в ходе реализации существующего законодательства.

Мера А предусматривала издание директивы, заменяющей Рамочное решение Совета 2001/220/ПВД от 15 марта 2001 г. о статусе потерпевших в уголовном процессе. Совет ЕС в Дорожной карте подчеркивал, что Рамочное решение о статусе потерпевших было важным шагом в создании комплексного подхода к защите потерпевших от преступлений в ЕС. Тем не менее, по прошествии 10 лет после его утверждения необходимо пересмотреть и дополнить изложенные в нем принципы, предпринять существенные шаги для защиты потерпевших на всей территории ЕС, в частности, в рамках уголовного судопроизводства. Во исполнение меры Комиссия представила 18 мая 2011 года проект директивы о создании минимальных стандартов по правам, поддержке и защите потерпевших от преступлений^[211]. Совет обязался рассмотреть это предложение Комиссии в первоочередном порядке.

Мера В: рекомендации по практическим мерам и лучшим практикам в отношении принятия директивы, предусмотренной в Мере А. Мера предусматривает после принятия Директивы высказать в кратчайшие сроки предложение (или предложения) по рекомендациям о дополнении Директивы, которые должны действовать в качестве руководства и моделей для государств- членов в целях облегчения реализации самой Директивы, опираясь на принципы, в ней предусмотренные. Эти рекомендации должны провести инвентаризацию существующих лучших практик между государствами-членами в области поддержки и защиты потерпевших от преступлений. Лучшие практики по вопросу о защите жертв должны включать в том числе те, которые установлены неправительственными организациями не только ЕС, например, Рекомендации Комитета Министров Совета Европы об оказании помощи жертвам преступлений.

Мера C: Регламент о взаимном признании мер по защите потерпевших в гражданских делах. Комиссия представила 18 мая 2011 года проект Регламента о взаимном признании мер защиты в гражданских делах^[212] в целях усиления механизма взаимного признания. Регламент направлен на обеспечение взаимного признания решений, принятых по уголовным делам судами или эквивалентными органами, в целях защиты потерпевшего от дальнейших действий со стороны предполагаемого преступника.

Мера D: Применение Директивы Совета 2004/80 / EC от 29 апреля 2004 года, в части компенсаций потерпевшим от преступлений. На основании выводов, сделанных в докладе о применении Директивы Совета 2004/80/EC, и их дальнейшего анализа Комиссии предлагалось рассмотреть Директиву о компенсации, в частности, существующая процедура компенсации потерпевшим должна быть пересмотрена и упрощена, представлены необходимые законодательные предложения в области компенсации жертвам преступлений.

Мера E: особые потребности потерпевших. Отметим роль данной меры, которая предусматривает, что в правовой акт, предусмотренный в рамках меры А, кроме общих гарантий для потерпевших в уголовном процессе будут включены также дополнительные гарантии в отношении уязвимых потерпевших. Следует подчеркнуть, что некоторые категории потерпевших имеют особые потребности в защите и поддержке, обусловленные характером самого преступного деяния. В этой связи важно учитывать социальные, физические и психологические последствия, которые оказывают на потерпевших преступления, такие как торговля людьми, детьми, последствия для лиц, ставших жертвами сексуальной эксплуатации, терроризма, организованной преступности. Стоит подчеркнуть, что потребности данной категории лиц могут быть удовлетворены специальным законодательством, касающимся борьбы с этими видами преступлений.

Отдельно отметим, что Дорожная карта уделила внимание потерпевшим от преступлений, которые нуждаются в особенной помощи и поддержке в связи с их личностными характеристиками, определяя в подобных ситуациях индивидуальную оценку вреда потерпевшим. В любых ситуациях к категории наиболее уязвимых лиц будут относиться дети.

Комиссии следует в контексте контроля имплементации законодательных актов, упомянутых выше, и любых других в области уголовного процесса предложить посредством рекомендаций практические меры и лучшие практики в качестве руководства для государств-членов в процессе работы с конкретными потребностями потерпевших.

Предусмотренные Дорожной картой меры по введению единых минимальных стандартов, направленных на укрепление и защиту прав потерпевших^[213], были реализованы Европейской комиссией при подготовке проекта Директивы об установлении минимальных стандартов прав, поддержки и защиты потерпевших от преступлений^[214], которая была призвана заменить рассмотренное выше Рамочное решение. Вместе с проектом Директивы Европейская комиссия опубликовала оценку регулирующего воздействия от принятия Директивы об установлении минимальных стандартов прав, поддержки и защиты потерпевших от преступлений и регламента о взаимном признании мер защиты в гражданских делах^[215]. В рабочем документе Комиссия отмечала, что примерно 15% граждан ЕС становятся потерпевшими от тяжких преступлений. В связи с чем важно обеспечить им высокий уровень медицинской защиты, доступа к правосудию, особое внимание стоит уделить трансграничным случаям^[216].

Особую важность усиление прав потерпевших приобрело с вступлением в силу Лиссабонского договора. Новые положения в области уголовного правосудия должны обеспечить в ЕС установление минимальных правил, касающихся прав потерпевших в целях облегчения взаимного признания судебных решений и улучшения полицейского и судебного сотрудничества по вопросам трансграничного характера. Взаимное признание и судебное сотрудничество в полной мере достижимо при наличии взаимного доверия между государствами- членами ЕС к системам уголовного правосудия друг друга.

В оценке регулирующего воздействия подчеркивалось, что установление взаимного доверия посредством введения единых стандартов прав потерпевших неразрывно связано с введением единых стандартов прав обвиняемых. Важно отметить, что права потерпевших и обвиняемых не только тесно связаны, но и неизбежно влияют на стандарты друг друга, процесс усиления прав одной стороны не может происходить без усиления гарантий прав другой стороны.

В качестве предпосылок принятия Директивы в рабочем документе были обозначены проблемы действующего регулирования.

Так, существующее законодательство являлось недостаточным, чтобы улучшить положение потерпевших, не содержало конкретных мер и обязательств, не подлежало исполнению, практически не применялось государствами-членами. В связи с этим, был сделан вывод о том, что государства-члены ЕС не способствуют обеспечению достаточного уровня взаимного доверия, необходимого для эффективного применение принципа взаимного признания.

В Рабочем документе подчеркивалось, что ни одно государство-член ЕС не может утверждать, что в полной мере реализовало Рамочное решение о правах потерпевших. Так, ряд государств полагал, что они уже выполнили часть предписаний Рамочного решения посредством наличия норм в действующем

национальном законодательстве, или частично включили положения Рамочного решения в существующее законодательство. Комиссия признавала улучшение в положении потерпевших в некоторых государствах-членах, однако последние исследования показали, что потерпевшие не имеют приоритета в большинстве уголовно-процессуальных систем государств-членов ЕС.

Принципиальное значение неэффективности действующего Рамочного решения было связано с тем, что государствам-членам была предоставлена широкая свобода в его реализации, что как следствие привело к отсутствию эффективных действий. Также Рамочное решение не накладывало конкретные обязательства на государства-члены, а Комиссия или физические лица не могли пожаловаться на нарушение и несоблюдение прав.

В качестве второй проблемы, послужившей причиной разработки нового законодательства, выделялись потребности потерпевших от преступлений. Так, потерпевшие не получают должного внимания в государствах-членах на признание и уважение, защиту, поддержку, эффективный доступ к правосудию и компенсации.

Принятие директивы в области защиты прав потерпевших преследовало достижение ряда целей.

В качестве общей цели принятия нормативного акта разработчики полагали, что его принятие будет способствовать созданию европейского пространства свободы, безопасности и правосудия и развитию взаимного признания между органами уголовного правосудия, путем обеспечения соблюдения прав потерпевших на всей территории ЕС, уважения права на защиту и предоставления гражданам свободы передвижения и гарантии равных прав, если они станут потерпевшими от преступлений.

Также были выделены специальные цели и сопутствующие их достижению текущие цели. Так, для достижения специальной цели обеспечения признания лица в качестве потерпевшего, уважительного отношения к нему, следует обеспечить потребности близких родственников потерпевшего; убедиться, что полицейские, прокуроры, судьи и сотрудники суда, которые контактируют с

потерпевшим, получили должную подготовку; определить механизмы оценки потерпевших в целях определения потребностей потерпевших и наиболее уязвимых потерпевших.

Для достижения другой специальной цели защиты потерпевших следует гарантировать, что гражданин не теряет защиту, когда он путешествует или пребывает за границей, гарантировать отсутствие контакта между преступником и потерпевшим во время судебного разбирательства.

Г арантии эффективной поддержки потерпевших следует обеспечить на основе высоких международных стандартов. Для достижения эффективного доступа потерпевших к правосудию следует убедиться, что все потерпевшие имеют возможность посещения суда, им оказана помощь в понимании их прав, обязанностей и самого уголовного дела как в лингвистическом, так и более широком аспекте, предоставлено право ознакомиться с решением прокуратуры.

Для обеспечения доступа потерпевших к компенсации следует гарантировать, что потерпевшие имеют доступ к «эффективному восстановительному сервису правосудия».

Обсуждение проекта Директивы не внесло каких-либо серьезных изменений. Однако полагаем важным отметить, что в окончательном варианте ст. 2 Директивы было учтено мнение Европейского экономического и социального комитета (далее - ЕЭСК), отмечавшего необходимость расширения определения понятия «потерпевший» в Директиве, который в проекте распространялся лишь на «членов семьи лица, смерть которого вызвана преступлением»²¹⁷. ЕЭСК полагает, что выжившие потерпевшие от преступления нуждаются в очень высоком уровне поддержки в реализации своей правоспособности при подаче иска или в судебном процессе в целях восстановления прав и получения компенсации. Реализация прав переходит на членов семьи или других лиц, которые нуждаются в признании.

Также были высказаны дальнейшие предложения Комиссии, исследовать ^{[217] [218]}

вопрос признания в дальнейшем и юридических лиц в качестве потерпевших.

Директива Европейского парламента и Совета ЕС 2012/29/ЕС от 25 октября 2012 г. об установлении минимальных стандартов прав, поддержки и защиты потерпевших от преступлений ^[219] (далее - Директива о правах потерпевших) заменила рассмотренное выше Рамочное решение 2001/220/ПВД, однако не для всех государств-членов ЕС.

В предыдущей главе диссертации отмечалось, что некоторые государства- члены ЕС высказали особые позиции в связи с действием директив в области уголовного процесса для них.

Так, согласно Протоколу № 21 Великобритания и Ирландия принимают участие в данной Директиве, для Дании согласно Протоколу № 22 Директива не действует, для Дании по-прежнему действует Рамочное решение 2001/220/ПВД.

Важно подчеркнуть, что ст. 2 Директивы о правах потерпевших^[220] расширила круг лиц в сравнении с Рамочным решением 2001/220/ПВД, которые признаются потерпевшими от преступлений. По-прежнему, потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен ущерб, физические, нравственные или эмоциональные страдания.

Новеллой Директивы стало признание потерпевшим члена семьи лица, как погибшего вследствие преступного посягательства, так и оставшегося в живых. Членам семьи также согласно Директиве причиняются моральные страдания. При этом Директива о правах потерпевших признает в качестве членов семьи не только связанных браком и имеющих прямое родство, но и проживающих совместно или ведущих домашнее хозяйство партнеров.

Вместе с тем государство-член ЕС, которому адресована Директива, вправе самостоятельно определить и ограничить круг лиц, признаваемых родственниками и потерпевшими, также к юрисдикции национального

законодательства отнесено установление очередности и порядка наделения «членов семьи» правами потерпевшего в уголовном процессе.

В целях усиления защиты детей Директива о правах потерпевших закрепляет в качестве потерпевшего ребенка, как лицо, не достигшее возраста 18 лет.

Директивой в значительной мере расширены основные права потерпевших, гарантированные Рамочным решением.

Глава 2 Директивы посвящена вопросам предоставления информации и оказанию поддержки потерпевшим^[221].

Ст. 3 устанавливает обязанность за государствами-членами ЕС принять меры, которые позволят как самим потерпевшим понимать информацию, так и правоохранительным органам получать информацию от потерпевших. Важно отметить, что Директива закрепляет требование, что государствам-членам ЕС следует обеспечить общение с потерпевшими на простом и понятном для них языке, уделить особое внимание индивидуальным особенностям потерпевших, которые могут влиять на способности воспринимать и передавать ими информацию^[222].

Ст. 4 закрепляет перечень информации, которую государства-члены ЕС обязаны предоставлять потерпевшим от преступлений^[223]. К такой информации относятся: сведения о возможной поддержке, которую потерпевшие могут получить, информация о доступе к медицинской помощи, о специальной поддержке, в том числе психологической; информация о процедуре подачи заявлений об уголовном преступлении и их роли в этих процедурах; сведения об условиях получения защиты и возможных мерах защиты; условия получения юридической консультации и правовой помощи; условия получения компенсации; условия предоставления права на устный и письменный перевод; специальная информация о возмещении расходов, связанных с участием в процессе. В качестве самостоятельного права, полагаем возможным отметить, гарантию предоставления информации потерпевшим, проживающим в ином

государстве-члене, чем то, где было совершено преступление, о специальных мерах, процедурах и механизмах, которые доступны для защиты их интересов в государстве-члене, где имел место первый контакт с компетентными правоохранительными органами.

Следует подчеркнуть, что Директива о правах потерпевших позволяет менять степень и объем предоставляемой информации, связывая такие изменения с индивидуальными и специфическими потребностями и личностью потерпевшего, а также с типом и характером совершенного преступного посягательства.

Важные гарантии прав потерпевших закреплены в статьях 5^[224] и 6^[225] Директивы. Так, при подаче заявления о преступлении, потерпевшему выдается на понятном ему языке документ - подтверждение, также предоставляется информация об отказе в возбуждении уголовного дела, о его прекращении или о вынесенном судебном решении.

Одним из главных прав, гарантируемых Директивой, является обязанность государства-члена предоставить потерпевшему устный и письменный перевод. Право на устный перевод должно быть предоставлено потерпевшему, когда он дает показания на допросах в полиции и выступает с показаниями в судебном процессе, а также в целях способствования его активному участию в судопроизводстве. В качестве отдельной гарантии выделена возможность присутствия переводчика путем использования технических средств, таких как видеосвязь, Интернет, телефон. Государствами гарантируется потерпевшим бесплатное предоставления права на перевод.

Гарантии специальной защиты прав потерпевших, которые были отражены в качестве Меры Е Дорожной карты о правах потерпевших, были реализованы в Директиве о правах потерпевших. Государство должно гарантировать потерпевшему бесплатный доступ к конфиденциальному сервису «поддержка потерпевших», обращение к которому возможно в период всего времени разбирательства по уголовному делу и после. Данные гарантии распространяются

на членов семьи потерпевшего, при этом учитывается вред, причиненный им преступлением.

Г осударство-член ЕС должно способствовать бесплатному и

конфиденциальному доступу потерпевших к специализированным компетентным органам, занимающимся поддержкой лиц, пострадавших от преступлений, в том числе оказывающим конфиденциальную поддержку по телефону потерпевшим и членам семей. Подобные организации поддержки потерпевших от преступлений могут быть организованы правительственными или неправительственными организациями на профессиональной или добровольной основе.

Поддержка потерпевших должна включать минимальный перечень следующих услуг: а) информацию и советы о правах потерпевших, в том числе на доступ к компенсации потерпевшим в уголовном процессе в соответствии с национальным законодательством, а также об участии в процессе, в том числе о подготовке к судебному разбирательству; б) информацию или направление к специалистам службы поддержки; в) эмоциональную или по возможности психологическую помощь; г) рекомендации по финансовым вопросам, возникшим в связи с преступлением; д) иную информацию в том числе в целях недопущения повторной «виктимизации» потерпевшего.

Полагаем нужным отметить, что новеллой Директивы о правах потерпевших стало введение развития и обеспечения со стороны государств-членов такой меры, как предоставление приютов или другого временного жилья пострадавшим из-за риска стать повторно жертвой преступления, мести или запугивания; развитие комплексных мер поддержки потерпевших от сексуального насилия, насилия, основанного на гендерных различиях, а также жертв насилия в семье.

Глава 3 Директивы регламентирует участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве^[226].

Согласно ст. 10 Директивы ^[227] потерпевший должен быть выслушан в судебном заседании, наделен правом представлять доказательства, однако правила его

участия в самом процессе и представления доказательств регулируются национальным законодательством.

Государства-члены ЕС гарантируют потерпевшим доступ к юридической помощи, когда они имеют статус стороны в уголовном процессе, гарантируют потерпевшим, участвующим в процессе, возмещение расходов, понесенных ими в ходе их активного участия в судопроизводстве. Условия доступа к юридической помощи и возмещения расходов определяются национальным законодательством государства-члена ЕС.

Потерпевшему гарантируется возврат имущества согласно решению компетентного органа, изъятому в ходе уголовного процесса, условия и процедуры определяются также национальным законодательством.

Важная гарантия на вынесение решения о взыскании с подсудимого в пользу потерпевшего компенсации в течение разумного срока закреплена в ст.16 Директивы^[228]. Вместе с тем, ст. 16 устанавливает режим, когда может быть установлена иная процедура получения компенсации согласно национальному законодательству. Например, согласно российскому уголовно-процессуальному кодексу^[229] (далее - УПК РФ) в уголовном процессе может быть предъявлен гражданский иск о возмещении вреда, причиненного преступлением, потерпевший будет выступать истцом, а обвиняемый ответчиком^[230]. Согласно российскому законодательству рассмотрение вопроса о компенсации возможно после вступления приговора в законную силу в рамках гражданского судопроизводства, при этом приговор будет иметь преюдициональное значение при рассмотрении дела в гражданском процессе.

Как и ранее Рамочное решение, Директива о правах потерпевших наделяет правами и трансграничных потерпевших, проживающих в ином государстве- члене, чем то, в котором совершено преступление. Чтобы свести к минимуму трудности потерпевшего-нерезидента государства, в котором совершено

преступление, правоохранительные органы должны принять заявление от пострадавшего сразу после его обращения в связи с совершенным преступлением, в дальнейшем использовать по возможности средства телефонной и видеоконференц-связи согласно Конвенции о взаимной помощи в уголовном процессе между государствами-членами в ЕС от 29 мая 2000 г. ^[231]

В ст. 26 Директивы закреплена норма, согласно которой государства-члены ЕС должны до 16 ноября 2015 г. принять законодательные акты в целях обеспечения соответствия национального законодательства требованиям Директивы.

На момент написания настоящей диссертации согласно представленной информации можем выделить следующие аспекты трансформации государствами Директивы в национальное законодательство^[232].

Так, отсутствуют данные о трансформации такими государствами как Греция, Словения, Словакия, Голландия, Люксембург, Кипр и Латвия. Также нужно отметить, что различно и количество актов, принятых государствами-членами. Великобритания внесла 86 поправок в законодательные и судебные акты в целях соответствия их Директиве о правах потерпевших, что в полной мере объясняется тем фактом, что потерпевший до внесения изменений как «самостоятельная фигура в уголовном судопроизводстве Великобритании практически отсутствовал, он не был наделен самостоятельными правами и гарантиями, например, правом получать информацию о ходе расследования, его мнение не учитывалось при избрании меры пресечения обвиняемому»^[233].

В УПК Австрии были внесены изменения в 2015 году^[234]. Согласно внесенным изменениям закреплены положения о компенсации потерпевшей стороне, УПК позволяет не производить компенсацию потерпевшему лицу по причинам,

которые не могут быть рассмотрены в ходе уголовного процесса. Однако, всегда должны быть учтены законные интересы потерпевшей стороны. Также УПК Австрии дополнен положениями о том, что со стороны государства всегда должна осуществляться максимальная поддержка потерпевшего при проверке информации о размере возмещения.

Иным путем поступила Испания. В Испании был издан закон о правах потерпевших^[235], который практически полностью включил все положения директивы о правах потерпевших. Что свидетельствует, по нашему мнению, о наиболее высоких гарантиях прав потерпевших.

Изменения в уголовно-процессуальный кодекс ФРГ 1987 г. были внесены законом об усилении прав потерпевших в уголовном процессе^[236]. Действующие нормы УПК были дополнены положениями об особом внимании в отношении уязвимых категорий потерпевших и их потребностей. Важным представляются новые параграфы, которым дополнен УПК ФРГ, так §406g регламентирует процедуру оказания психологической помощи потерпевшим, §406i регламентирует информирование потерпевшего о его правах в уголовном процессе, согласно § 406j потерпевшего информируют о наличии иных прав вне рамок уголовного процесса.

В уголовно-процессуальных кодексах государств-членов ЕС до принятия Директивы о правах потерпевших можно было отметить неодинаковые гарантии прав потерпевших в уголовном процессе. Как мы отмечали выше, в Великобритании «роль потерпевшего в процессе была крайне ограничена» ^[237], в то время как в других государствах потерпевшие являлись самостоятельной процессуальной фигурой по национальному законодательству, их правам уделены отдельные главы и статьи кодексов.

В этой связи гармонизацию уголовно-процессуального законодательства в ЕС посредством принятия Директивы о правах потерпевших можно рассматривать как важный шаг введения и закрепления в уголовно-процессуальные кодексы государств-членов ЕС понятия потерпевший, придание ему самостоятельного процессуального статуса, признание за ним прав и гарантий при производстве по уголовному делу.

В значительной мере расширены права потерпевших. К основным гарантиям, предоставляемым со стороны государств потерпевшим, относятся возмещение ущерба потерпевшим от преступления, психологическая помощь и защита, доступ к информации о ходе дела, о правах потерпевших, возможность участия потерпевших в рассмотрении дела, пользоваться услугами переводчика и юридической помощью, а также широкие гарантии мер специальной защиты.