Защищаемые субъективные публичные управленческие права, ф обязанности и законные интересы организаций
Относительно обособленно от защищаемых субъективных публичных управленческих прав, обязанностей и законных интересов физических лиц находится публичные управленческие права организаций.
Объём этих прав отчасти вытекает из самого определения юридического лица, данного в статье 48 ГК РФ: это организация, которая имеет в собственности, хозяйствен- ном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательством этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Раз речь идет об организации, то предполагается, прежде всего, ее организационное единство, выраженное в наличии внутренней структуры управления работниками (служащими). Право защищать свои публичные права выражается в возможности самой организации выступать в суде, как в качестве истца, так и в качестве ответчика.Об объеме публичной правоспособности юридического лица можно говорить исходя из содержания статей 51, 61, 117, 120 ГК РФ, а также Федеральных законов «О некоммерческих организациях»1, «Об общественных объе- динениях» , «О свободе совести и религиозных объединениях» , «О профес- [249] [250] сиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» , «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»3, и целого ряда других федеральных законов, определяющих особенности специального административно-правового статуса отдельных видов юридических лиц. Особо следует сказать о такой категории юридических лиц, как государственные и муниципальные органы, которые по своей природе публичны и, следовательно для них характерна презумпция публичных прав над частными. Их публичные права выражаются в компетенции этих категорий юридических лиц. Подчеркнём, что не каждое структурное подразделение государственного или муниципального органа является юридическим лицом и, потому, его права в случае возможного административно-правового спора могут защищаться лишь тем государственным или муниципальным органом, который является юридическим лицом, и в состав которого входит данное структурное подразделение. Если попытаться классифицировать публичные управленческие права юридических лиц, которые могут быть элементом объекта административноправового спора, то можно предложить следующие группы публичных прав: 1) публичные права юридических лиц, связанные с выполнением ими государственно-властных функций; 2) права юридических лиц, связанные с их государственной регистрацией и ликвидацией; [251] [252] [253] 3) экономические права юридических лиц (право на осуществление не запрещённой законом предпринимательской и иной экономической деятельности); 4) политические права юридических лиц ( в том случае, если политические цели заложены в учредительных документах юридического лица); 5) публичные права юридических лиц в связи с защитой интересов своих членов. Характеризуя публичные государственно-властные права юридических лиц, мы рассматриваем их как элемент объекта административно-правового спора как в случаях споров о компетенции, так и в случаях возможной защиты прав одних органов, выполняющих государственно-властные функции от незаконных или (и) необоснованных действий других. Например, спор между исполнительным органом местного самоуправления и органом исполнительной власти субъекта РФ, контролирующим выполнение органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Данная категория юридических лиц может выступать и в защиту публичных интересов государства или муниципального образования в целом, например, если речь идёт о сносе незаконных построек, о конфискации или возмездном изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. В последнем случае спор объединяет в себе решение вопроса о праве гражданском и праве административном. При создании юридического лица административно-правовой спор с участием юридического лица возникает только тогда, когда хотя бы одно юридическое лицо выступает в качестве учредителя нового юридического лица. Если же в качестве учредителей выступают только физические лица, то речь идёт о защите субъективных публичных прав физических, но не юридических лиц. Публичные права юридических лиц при осуществлении экономической деятельности связаны с их взаимоотношениями с органами, осуществляющими разрешительные (лицензионные) и контролирующие функции. В связи с действием общеразрешительного принципа осуществления экономической деятельности целесообразно говорить о том, что необходимо объединить в законодательном акте все ограничения, связанные с экономической деятельностью. Это позволит в значительной степени уменьшить объём административно-правовых споров, рассматриваемых судами и иными юрисдикционными органами. Но это не является самоцелью. Главное - возможность юридического лица при осуществлении экономической деятельности ориентироваться в рамках государственных запретов. Некоммерческим организациям могут быть в соответствии со статьёй 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предоставлены льготы по уплате налогов, сборов, таможенных платежей. Распространение или нераспространение на конкретную некоммерческую организацию указанных льгот может быть объектом административно-правового обжалования. Это связано с тем, что закон не чётко оговаривает критерии видов некоммерческих организаций (благотворительные, образовательные, культурные и т.д.) подлежащих подобному льготированию, что создаёт почву для потенциального конфликта в сфере государственного управления. Политические права присущи определённой категории юридических лиц в силу целей, для которых они создаются в соответствии с законом. Федеральный закон «Об общественных объединениях» относит к политическим в соответствии со ст. 12.1 такие объединения, которые принимают участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Особое место среди публичных прав юридических лиц занимают права по защите интересов своих членов. Прежде всего, стоит сказать о профессиональных союзах, которые, являясь юридическими лицами, выступают в защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Проекты нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников должны рассматриваться органами исполнительной власти с учётом мнения профессиональных союзов, что даёт право профессиональному союзу обжаловать принятые органами исполнительной власти акты по мотиву несоблюдения необходимой процедуры учёта мнения соответствующего профессионального союза. В данном случае, для квалификации спора как административно-правового важна не только содержательная сторона акта, но и процедура его принятия. Как и для физических лиц, в отношении организаций объектом административно-правового спора может быть не только нарушение собственно публичных прав, но и возложение на них, не предусмотренных законодательством обязанностей. Если попытаться классифицировать обязанности юридических лиц, то обнаруживается, что в современной юридической литературе приоритет отдаётся исследованию прав, но не обязанностей лиц. 1) по соблюдению Конституции и законов; 2) забота о памятниках истории и культуры; 3) сохранение природы и окружающей среды; 4) защита Отечества. Иные обязанности организаций в сфере государственного управления, как и права конкретизируются в зависимости от наличия или отсутствия у них специального административно-правового статуса. Обязанности могут быть предусмотрены, но не распространяться на конкретное лицо в конкретной ситуации. Например, в соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Однако, типичным объектом спора между налоговыми органами и налогоплательщиками являются либо сама обязанность платить конкретный налог или сбор, либо их конкретный размер. Правда, для государственных органов - юридических лиц их права одновременно могут быть рассмотрены и как обязанности. В этой связи примечательна мысль Б.М. Лазарева о том, что система полномочий этого органа по осуществлению государственной власти включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определённые задачи и функции[254]. Таким образом, нарушенные управленческие обязанности юридических лиц можно классифицировать по тем же основаниям, что и права.