Защищаемые субъективные публичные управленческие права, обязанности и законные интересы физических лиц
Объекты административно-правовых споров возможно классифицировать по характеру защищаемых путём спора прав на материальные субъективные управленческие права, законные интересы и обязанности и процессуальные публичные управленческие права, законные интересы и обязанности.
Они могут иметь абсолютный и относительный характер.Но классификация субъективных управленческих прав, защищаемых в административно-правовом споре невозможна без определения места этих
прав в системе прав и свобод человека. Это связано с тем, что права человека универсальны как применительно к конкретному государству, так и применительно к системе так называемых общечеловеческих ценностей. Внутри государства основные публичные права и свободы несут в себе прежде всего конституционный характер, отражая «фактическое соотношение сил, которые существуют в данном обществе»1. Права человека, если подходить к ним с точки зрения категорий концепции естественного (а не государственнопатерналистской идеологии, как это многие годы было в нашей стране) права отражают систему взаимоотношений человека с гражданским обществом. Не все права человека (и не все конституционные права) следует относить к публичным. В этой связи следует согласиться с мнением Н.С. Бондаря о том, что для России в историческом плане всегда были приоритетными не индивидуально - частные начала (характерные для европейской культуры и экономики) и не просто чисто государственные мотивы (в духе азиатского деспотизма, публичного тоталитаризма и т.п.), но мотивы солидаризма и корпоративизма, то есть речь идёт о синтезе индивидуальных и коллективных начал[232] [233]. Именно это и позволяет типологизировать публичные права лиц, защищаемые в порядке административно-правового спора. Как права и свободы вообще, так и публичные права могут быть разделены на индивидуальные и коллективные. Прежде, чем решить вопрос о защите права, необходимо выяснить какие вообще публичные права предусмотрены действующим российским законодательством, ибо положения статьи 46 Конституции РФ о том, что каждый может обжаловать любые действия государственных и муниципальных орга нов и их должностных лиц создают скорее общую процессуальную, но не материально - правовую посылку решения данного вопроса. C учётом мнения Б.С. Эбзеева1 все субъективные права могут быть разделены на три группы: 1) признанные государством за личностью определённые права, не могущие быть субъектом притязаний самого государства, например, право на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право на 'У свободу передвижения и выбор места жительства , свобода совести и вероисповедания[234] [235] [236], свобода слова, печати[237], собраний, уличных шествий и демонстраций; 2) право на участие в управлении государством и обществом - избирательные права, право на участие в референдуме[238], права на доступ к государственной службе[239]; 3) право требовать от публичной власти деятельности по обеспечению признанных за личностью прав. На наш взгляд, индивидуальные материальные публичные управленческие права возможно классифицировать исходя и из общей классификации прав и свобод человека и гражданина на : 1) личные; 2) политические; 3) экономические; 4) социально - культурные. Большинство личных прав носят абсолютный характер и повышенный уровень защиты. Практически любое из закреплённых в Конституции РФ и иных нормативных актах личных (как их часто называют гражданских) прав человека и гражданина может быть нарушено действиями или бездействиями органов публичной власти и защищаться посредством обращения в суд или иной уполномоченный юрисдикционный орган, или к уполномоченному должностному лицу, например, к Уполномоченному по правам человека в РФ1. Так же решается вопрос с политическими правами и свободами, которые публичны по своей сути. Не все экономические права человека можно отнести к публичным, имея ввиду не только содержание, но и способ защиты соответствующего права. Если речь идёт о праве на экономическую деятельность, то она может защищаться как от действий публичной власти, так и от действий частных лиц и в последнем случае применимы не только административно-правовые, но и, прежде всего, гражданско - правовые способы защиты нарушенного права. C точки зрения целей экономической деятельности можно говорить о ней, C одной стороны, как о направленной на достижение целей, носящих публичный характер (например, благотворительная и иная некоммерческая деятель- [240] [241] ность), а с другой, как о способе удовлетворения исключительно частных интересов. Частные экономические (гражданско-правовые в специальном значении этого термина) права могут быть рассмотрены в качестве составляющей объекта административно-правового спора лишь тогда, когда речь идёт о вмешательстве государственных или муниципальных органов в хозяйственную деятельность лица. Социально-культурные права могут быть объектом как административноправовой, так и иных способов защиты. Так, трудовые права лиц могут быть защищены посредством трудового спора. Среди индивидуальных публичных прав следует выделить те, которые связаны с особенностями специального правового статуса лица, например, государственного служащего, студента, субъекта административной опеки, жителя закрытого административно-территориального образования, субъекта разрешительной системы, лица, совершившего правонарушение и целого ряда других[242]. Для каждой из указанных категорий лиц специальными нормативными актами устанавливается тот объём прав и обязанностей, которые могут защищаться в административно-правовом споре. В качестве примера можно привести государственного служащего, наделённого правом требовать проведения переподготовки (переквалификации), повышения квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Из субъективных публичных прав следует выделить и те, реализация которых может быть связана с коллективным политико-правовым статусом личности. Речь идёт о праве на объединение и праве на мирные собрания. Защита этих прав может вытекать как из нарушения прав одного ( например, обжалование отказа во вступлении в политическую партию), так и нескольких лиц (отказ местной администрации на проведение уличного шествия, митинга или демонстрации). Соответственно, если нарушены права более, чем одного лица, то, очевидно, должны быть процессуальные особенности обжалования указанной категории дел, связанные со множественностью лиц на стороне истца (жалобщика). В то же время действующая судебная практика не исключает и подачу индивидуальной жалобы. # Одними из важнейших в свете вопроса об административно-правовом споре прав являются так называемые процессуальные права: право жалобы1, право на обращение в государственные и муниципальные органы (статья 33 Конституции РФ), право на защиту своих прав ( статьи 45, 46 Конституции РФ). По мнению Ю.Н. Старилова сами юридические процедуры, предназначенные для реализации субъективных процессуальных прав индивида, выходят за рамки непосредственного содержания субъективных прав, являясь л суть способы обеспечения этих прав личности . В.А. Сивицкий считает, что нет оснований рассматривать обращение, например, в высшую судебную инстанцию как собственно оспаривание, не умаляя при этом значения пере- -і смотра судебных решений . В свою очередь, В.Д. Сорокин говорит, что порядок реализации предписаний как определённого способа воздействия на [243] [244] [245] поведение людей и как определённого типа правового регулирования есть административный процесс, представляющий собой определённый вид процессуальной деятельности. Процессуальные нормы регулируют не только сам процесс как порядок деятельности, но и все те отношения, которые возникают либо по поводу соответствующего процесса, либо в ходе его осуществления, либо, наконец, как его результат1. Думается, что указанные явления носят двойственный характер - с одной стороны они являются гарантиями реализации «первичных» процессуальных прав, а с другой - сами являются правами, хотя и реализуемыми в случае, когда лицо считает, что его как материальные, так и процессуальные права нарушены. Процедуры же реализации материальных прав и обязанностей лиц действительно выходят за рамки собственно субъективного права и являются способом его обеспечения. Достаточно сказать, что практически любая административная процедура преду- Л сматривает возможность обжалования решения по ней . Не является исключением и процессуальные процедуры связанные с наложением административных взысканий, налагаемых в судебном порядке, ибо как постановил Конституционный Суд РФ право на судебную защиту предполагает охрану прав и законных интересов гражданина не только от произвола законода- тельной и исполнительной власти, но и от ошибочных решений суда . Таким образом, можно сделать вывод о том, что некоторые административные процедуры, предназначенные для реализации субъективных процессуальных [246] [247] прав индивида, всё же входят в непосредственное содержание субъективного права. В нашем примере это право на судебное обжалование. Защита в административно-правовом споре реализации субъективных публичных обязанностей по своей структуре сходна с защитой субъективных публичных управленческих прав с той лишь разницей, что защищается не право, а порядок реализации субъективных публичных управленческих обязанностей лица. Среди таковых тоже можно выделить общие и специальные обязанности, связанные со статусом лица. Общая конституционная обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы касается абсолютно всех физических лиц и может быть предметом спора лишь применительно к конкретным обязанностям, закреплённым как в Конституции (например, обязанность по защите Отечества), так и в целом ряде законов и подзаконных актов (например обязанность платить законно установленные налоги и сборы). Защита публичного управленческого интереса может быть обусловлена стремлением лица участвовать в управлении делами общества выходя за рамки чётких дозволений правовых норм, но не нарушая общих запретов. Законные интересы могут быть в определённых законом случаях объектом правовой защиты. Так, до принятия Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»[248] сама эта служба, хотя и закреплённая в Конституции РФ, но не конкретизированная законом, могла рассматриваться лишь как своего рода законный интерес, по поводу которого возникали административно - правовые споры между призывниками и органами, осуществляющими призыв на действительную военную службу. Конечно, следует признать, что объектом защиты в административно - правовом споре могут быть лишь те субъективные управленческие интересы, которые имеют под собой хотя бы наиболее общую правовую основу, а вступая в разрешение споров по поводу реализации интереса суд или иной юрисдикционный орган, как правило, т * вступает в обсуждение вопросов целесообразности управленческого решения, что в свою очередь, требует чётких критериев такого вмешательства в административную деятельность. 2.1.