Организационные взаимосвязи в системе и структуре органов, осуществляющих государственное управление
В системе органов, осуществляющих государственно-управленческие функции, наблюдается многообразие управленческих связей, которые определяются характером возникающих между звеньями системы и аппарата
управления административно-правовых и организационных отношений.
Методы управления могут рассматриваться и как способы решения конкретных задач управления, и как способы организации самого субъекта управления1. Любой метод управления реализуется через аппарат управления, составляющий структуру соответствующего органа.В общефилософском смысле под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая, как единство устойчивых связей между её элементами[393] [394] [395]. Социология понимает организационную структуру как логические соотношения уровней управления и функциональных областей, организованное л таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение целей системы . В административно-правовой литературе сложилось понимание организационной структуры органа управления как состава внутренних подразделений органа[396] и формы их взаимодействия. Как справедливо замечено В.Г. Вишняковым, поскольку «при определении структуры закрепляются функции, права и обязанности структурных звеньев, порядок взаимодействия между ними, постольку часть компетенции органа, связанная с регулированием внутренних отношений, входит в понятие организационной структуры»[397]. Однако, следует учитывать и мнение тех авторов, которые считают, что сама функция как часть процесса управления не входит в структуру[398]. Следовательно, можно сделать вывод о том, что организационная структура указывает на функции органа и отражает их, но при этом функции как фактические явления не входят в понятие организационной структуры управления, но в неё входит правовое регулирование функций. 1. правовым явлением, предопределяющим характер взаимодействия органов и должностных лиц в структуре аппарата управления, является их компетенция; 2. отношения в аппарате управления могут строиться как по модели власти и подчинения, так и по модели равенства (диспозитивности) структурных элементов и должностных лиц; 3. в качестве звеньев системы управления могут рассматриваться органы исполнительной власти различных уровней, а в качестве звеньев аппарата управления структурные подразделения в рамках одного органа государственной власти и должностные лица этих органов или структурных подразделений; 4. административно-правовые споры могут выступать следствием осуществления органом исполнительной власти, его структурным подразделением, должностным лицом какого-либо управленческого действия (бездействия) имеющего юридические последствия, но могут и предшествовать такому действию, сами, будучи обличёнными в форму юридически значимого действия. Исходя из указанных посылок, можно предложить выделить следующие административно-правовые споры в системе органов, осуществляющих государственно-управленческие функции, и в аппарате управления: 1. Споры о компетенции между различными субъектами, наделёнными государственно-властными полномочиями; 2. Споры, связанные с выработкой управленческих решений в аппарате управления. 3.2.