3.2. Культура и качественные характеристикиуправленческой деятельности в промышленной сфере региона

Управленческая деятельность в промышленной сфере региона осуществляется государственными служащими и руководителями предприятий. Специфика, своеобразие государственной службы проявляется в ее политическом характере.

Государственная служба, замешанная на интересах и втянутая в систему частных и общих интересов, является профессией в сфере политики. В ее основе лежит взаимосвязанность организаторской, законодательной и судебной властей. Она способствует выработке взаимоприемлемых решений в условиях разнонаправленных интересов групп людей. В этой сфере принципиально важно умелое, гибкое маневрирование с целью завоевания и достижения некоторого согласия, иногда в условиях полярных интересов.

Государство хозяйствует лишь там, где требуется управление общественным воспроизводством и согласование интересов ради устойчивого социально-экономического развития. Управление процессом регионального воспроизводства требует организационной структуры, способной использовать механизмы экономического саморегулирования в сочетании с рычагами административного и экономического воздействия на субъекты территориального хозяйства. Организационная структура определяется стратегическими задачами развития региона и меняется в соответствии с их изменением. Основной моделью формирования структуры региональной организации является бюрократия.

достатки бюрократической системы в основном обусловлены ее высокой статичностью и слабой гибкостью. «Все это требует дополнения бюрократической системы регионального менеджмента элементами адаптивного творчества и нетрадационализма» [140, с. 322] . Такая задача может решаться путем совершенствования организационных структур, повышения их адаптивности к ситу-ациям и возникающим задачам.

Управляемость крупных организаций обеспечивается делением их на сопрягаемые управленческие блоки по определенно-му принципу. Такое деление называется департаментализацией. Региональные организации представляют собой наиболее сложные системы управленческого обеспечения воспроизводственных процессов на больших территориях. Поэтому их структурирование через департаментализацию является объективной необходи-мостью. структурирование региональной организации как один из фундаментальных элементов управленческих функций входит в систему стратегического менеджмента. Деление управленческого аппарата происходит, как правило, по горизонтали — по отраслевому, территориальному или проблемному принципу. В этом случае основной управленческий эффект достигается за счет специализации и концентрации управленческого интеллекта на ограниченных объектах. Такие региональные структуры расширяют свободу управленческих подразделений в выполнении своих функций («управленческий люфт») , стимулируют творческую активность низовых звеньев и отдельных менеджеров. Вместе с тем наличие большого числа автономных подразделений (департаментов, управлений, отделов и т. п.) одного уровня сообщает управленческой структуре повышенную инерционность и связанную с этим затрудненную управляемость .

«Бюрократический аппарат региональной организации можно сравнить с большим симфоническим оркестром, в котором каждая группа инструментов ведет свою партию. Сильный дирижер может заставить засветиться и зазвенеть оркестр, а слабый — только его расстроит и сошлется на неумение исполнителей» [140, с. 324] . В то же время в управленческих аппаратах до сих пор больше всего ценится лояльность, стабильность, определенность и контроль, а не инициатива.

территорию приоритетные отрасли. Надо также установить, по каким направлениям расходовать ограниченные ресурсы, чтобы повысить привлекательность региона для наибольшего количества перспективных отраслей. Кроме того, огромную работу представляют собой реализация и постоянные корректировки планов стратегического развития.

Новые задачи и содержание территориального управления изменяют приоритеты и главные направления работы высшего руководства и аппарата, так как ни квалификация руко-водителей и специалистов территориальных органов управления, ни организация их работы не соответствует новым требованиям. Не способствует этому и структура управления, до сих пор покоящаяся на бюрократическом фундаменте и коммуни-кациях, осуществляемых преимущественно через команды сверху вниз.

Создание гибких кооперативных и коммуникативных отношений между органами управления и их внешней средой, а также между инстанциями, имеющимися в самой административной организации, можно рассматривать как важный шаг на пути реформирования бюрократической структуры. Соответственно должна быть перестроена организация работ, а оплату труда следует ставить в зависимость от достигнутых результатов. Для этого необходимо готовить новое поколение хозяйственных руководителей и наряду с этим обучать действующий аппарат управления всему тому, что позволит многократно повысить эффективность как отдельных территориальных образований, так и всего народного хозяйства. Речь идет о настоятельной необходимости поднять государственное управление на качественно новый уровень, обеспечивающий его высокую эффективность. На таком уровне государственное управление:

базируется на научной теории;

действуя внутри общества (являясь его частью), выполняет функции, соответствующие определенным этапам его развития;

осуществляет регулирующие функции в качестве органической составляющей современного рыночного хозяйства;

коммерческий сектор работает в условиях обычной ры-ночной конкуренции;

технологически устроено в соответствии с организаци-онными теориями;

имеет систему измерителей государственных услуг по достижению общественно значимых целей;

профессионально организовано.

Задача повышения эффективности регионального менеджмента выдвигает на первый план необходимость новых подходов к формированию человеческого потенциала территориального управления.

При формировании человеческого потенциала территориального управления на базе знания необходимо учитывать его специфические черты, а также особенности его использования. К таким специфическим особенностям относятся прежде всего следующие:

носителями знаний являются работники, которые в любой момент могут лишить органы управления этой части важнейшего ресурса. Поэтому требуются специальные механизмы формирования так называемого «коллективного знания» (конкретное знание может устаревать, а его роль падать);

«жизненный цикл» знаний постоянно сокращается под воздействием быстрых изменений, происходящих в современном мире;

знания обновляются путем дополнительного обучения (научное знание) при внедрении более совершенных процессов и изменении самого образа мышления.

Под воздействием глобализации география применимости знаний постоянно расширяется, что выдвигает проблему их своевременного распространения, следовательно, изучения рынка знаний как важнейшего вида товара. Огромная скорость распространения знаний отражается на всей системе экономических и управленческих отношений как внутри административно-терри-ториальных образований, так и между ними.

Формирование потенциала управления на новых принципах означает изменение основ культуры отношений, создание обстановки доверия и уважения к каждому участнику процесса управления, расширение прав принятия решений на низовых уров-

нях. Для укрепления трудового потенциала управленческого корпуса любой организации в стратегическом аспекте важно:

повышать квалификацию персонала;

обеспечить реализацию трудовых, должностных, профессиональных прав и обязанностей и равномерно распределять их между руководителями, специалистами, служащими;

правильно установить соответствие между оплатой труда и статусом должности, ответственностью за результаты;

установить реальное соотношение удельных весов отдельных подразделений, профессиональных, функциональных групп, отдельных рабочих мест и тех целей, которые ставятся перед предприятием стратегией развития организации;

обеспечить сближение стоимости рабочей силы и внешней международной среднерыночной ее стоимости.

Именно такой подход позволит «достигнуть экономического эффекта за счет рационального распределения функций между государственными структурами, бизнесом и рынком и сбалансированности социальной, экономической, культурной и политической жизни» [21]. Другими словами, творческий (креативный) подход дает возможность вырабатывать актуальные меры экономической политики в контексте стратегических задач ус-

тойчивого развития территориального сообщества и осуществлять эволюцию в направлении государственно-корпоративного уровня организации национального хозяйства.

«Мы либо "оседлаем" творческий фактор, для чего пока еще не утеряли возможностей, либо окажемся одним из фигурантов мирового подполья, деструктивного геопояса, угрожающего существованию и России, и всего мира», — утверждает академик Д. Львов (Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М., 1999).

Практика показала, что рынок не обеспечивает даже экономического равновесия. В то же время и централизованная управленческая политика не в состоянии установить равновесия.

Очевидно, что мышление управленца должно отвечать вызову времени и позволять творчески решать проблемы экономического развития как на уровне страны, региона, так и на уровне предприятия. В этих целях необходимо формировать профессиональную культуру управленца (руководителя предприятия или государственного служащего), которая базируется на общечеловеческой культуре .

Важнейшими слагаемыми профессиональной культуры являются: освоение общей культуры; овладение профессиональным мастерством, полная творческая реализация профессиональных навыков; способность и желание передать свои умения, навыки; культура общения, нравственно-профессиональная этика. Таким образом, человек осваивает культуру (накопление знаний, опыта; освоение ценностей; приобретение первых профессиональных навыков), затем начинает действовать в культурной среде как выразитель определенных культурных ценностей. По достижению высокого уровня профессионализма специалист выступает как создатель культуры, культурных ценностей, генерируя новые идеи при выполнении своих функций на основе усовершенствованных методов. Профессионала отличает природная установка на знания, высокая мотивация, разумность, сдержанность, умение анализировать и предвидеть последствия принимаемых решений, владение методами стратегического планирования. Овладев методами своей деятельности, он способен по-новому увидеть традиционные проблемы и выдвинуть новые идеи, способствуя развитию своей профессии.

«Таким образом, культура — это исторически развертывающийся процесс творческой жизнедеятельности человека в разнообразных областях бытия и сознания; деятельности, включающей освоение и потребление достигнутых результатов, про-шлых ценностей на основе исторически определенных общественных отношений» [52, с. 63] . Культура осмысливается через категорию «деятельность». При этом деятельность и социальные отношения проявляются как родовой способ бытия человека в мире. Однако не вся и не всякая деятельность является благодатной и созидательной (креативной). Есть деятельность, творящая культуру, и деятельность деструктивная, разрушительная, превращающая объекты материальной и нематериальной культуры в руины. Деятельность субъекта претворяется в факт культуры только в том случае, если в данной деятельности реализуются креативные (творчески-созидательные), сущностные силы субъекта — человека и человечества. Кроме деятельности, другой «несущей конструкцией» культуры являются социальные отношения людей, потому что они составляют активную причину существования и изменения разнообразных проявлений культуры.

Деятельность и общественные отношения, созидая культуру, содержат в себе своих носителей, свою живую первооснову— человека, социальную группу, общество как продукт взаимодействия людей. Ведь на самом деле выразителем и конкретным представителем любого вида деятельности и различных отношений может быть только человек. Человек является творцом и творением культуры. Вот почему сущностью культуры является производство и воспроизводство самого человека во всей целостности его бытия. В процессе деятельности живых людей происходит воплощение (воспроизводство) прежних элементов культуры в область человеческих отношений и жизнь конкретных людей. В личностной форме человек выявляет все свои знания, творческие потенции, раскрывает свою общественную сущность через профессию, которая и служит показателем, мерилом культурности человека. О творчестве можно говорить при наличии творца, определяющего смысл, ценностные ориентиры своих действий. Таким творцом на Земле может быть только человек — носитель духа. Прорыв в неведомое, превращение потенциальных возможностей, таящихся в культуре, в действительное может совершить только личность, которая изобретает продуктивные элементы действий и с их помощью вводит в мир новое, отвечающее критериям добра, красоты и истины.

Движущими силами творчества являются активность субъекта, преодолевающего предустановленные границы деятельности, и эвристическое стимулирование творческого процесса. Контекстом действия творческой личности является традиция. В связи с задачами формирования креативно мыслящих и действующих личностей представляет интерес выделение следующих уровней ин-теллектуальной активности: 1) продуктивный; 2) эвристический; 3) креативный. С развитием инновационной экономики, экономики знаний особую актуальность приобретет экономическая оценка результатов созидательной интеллектуальной ак-тивности креативного уровня, то есть креации. Под креацией в той или иной области будем понимать приращение результата созидательной творческой деятельности высшего уровня интеллектуальной активности специалиста.

Креативные специалисты обладают способностями разрешать (снимать) противоречия, которые составляют основу управленческих проблем. Такие противоречия далеко не всегда

можно разрешить известными методами и приемами, что требует выхода в новую область знаний или открытия новых знаний. В области управления организацией можно выделить следующие противоречивые требования и условия: плановость деятельности и неполная определенность внешних и внутренних условий; устойчивость (стабильность) систем (процессов) и их изменчивость; целостность организации и свобода ее подразделений; централизация и децентрализация управления; исполнительность и творчество в деятельности сотрудников; научный подход и искусство в подготовке решений; гибкость и упорство руководителя. Обобщение практики решения сложных проблем, в том числе управленческого характера, позволило специалистам выделить ряд приемов творческого разрешения проблем: идеальная модель, переход в надсистему, прием инверсии, промежуточное поле, аналогии и др.

Одной из ключевых в понимании природы креативности является способность эффективно оперировать противоречивой информацией. Это может быть связано со спецификой организации внутреннего ментального пространства, когда противоречивые и неполные описания состояний становятся естественным компонентом картины мира. Другими творческими качествами личности являются высокая интуитивность, усмотрение более глубоких смыслов и следствий воспринятого, уверенность в себе и в то же время неудовлетворенность ситуацией, в которой субъект себя обнаруживает, открытость восприятию как внешнего, так и внутреннего мира.

Наиболее ярко созидательно-творческая управленческая составляющая проявляется в хозяйственной деятельности предпринимателя. Ключевым понятием, помогающим увидеть отличие предпринимательской деятельности от обычной хозяйственной, является предпринимательская активность. Однако предпринимательская способность как хозяйственный ресурс кроме активности включает также опыт, знания, навыки, умения предпринимателя, то есть своим основанием имеет хозяйственную культуру. Изменение качества среды бизнеса, практика предпринимательства, новые достижения в понимании процессов мирового хозяйства приводят к переосмыслению природы предпринимательской деятельности. При этом в центр нового понимания ставится единство предметно-мате-

риального и идеально-творческого начал в хозяйственной деятельности человека.

Термин «предприниматель» появился в XVII веке. Предпринимателем называли купца, противопоставляя его финансисту. Это было связано с осмыслением феномена торговли в хозяйственной жизни государства. Первые концепции предпри-нимательства включали материальные стимулы в качестве доминирующих мотивов предпринимательской деятельности. Торговля в период зарождения капиталистических отношений представляла собой чрезвычайно рискованный вид деятельности. Это, вероятно, и определило внимание исследователей прежде всего к факторам риска и неопределенности в деятельности предпринимателя.

В XVIII в. была выделена функция предпринимателя как координатора факторов производства, далее — функция несения бремени риска. Однако базовые положения классической политической экономии о трех главных факторах производства — земле, труде и капитале, содержащиеся, в частности, в трудах А. Смита, еще не включают предпринимательскую способность (а также и информацию) как самостоятельные ресурсы хозяйственной деятельности .

На протяжении XX столетия сменилось несколько «волн» эволюции концепций предпринимательства. Наряду с исследованием рисковой деятельности, концентрируется внимание на лич-ности предпринимателя. Однако в целом развитие концепции предпринимательства связывают с именем Й. Шумпетера, выде- левшего инновационность как основную отличительную черту предпринимательства . Фигура предпринимателя-инноватора как

создателя новых комбинаций факторов производства, новых продуктов, рынков и технологий ставится Шумпетером в центр его теории экономического развития. Благодаря трудам Шумпетера предпринимательская способность была признана специфическим хозяйственным ресурсом, ядром которого является интеллектуальная творческая созидательная активность.

С появлением целостной полифункциональной теории предпринимательства оно впервые было определено как процесс развития идеи. В 80-е гг. прошлого столетия в рассмотрение включают не только экономические, но и управленческие аспекты предпринимательской деятельности, переходя на междисциплинарный уровень анализа. Таким образом, начинает проявляться интерес исследователей к выяснению предпринимательской составляющей управленческой деятельности, что содержит потенциал повышения результативности управления в условиях формирования социально ориентированного рыночного хозяйства.

Другим новым фактором, содержащим значительный потенциал роста результативности управленческой деятельности, является многонациональный характер организаций различного уровня, создание многонациональной организационной культуры, прежде всего в процессе формирования региональных сообществ и транснациональных организаций. Это явление связано с высоким инновационным и творческим потенциалом многонациональных компаний благодаря культурному многообразию. Создание многонациональной организационной культуры делает неизбежной переориентацию управленческой установки с доминирования на партнерство.

Преобладающие в настоящее время понятия в области управления и отношений между людьми, которые можно определить как выражение культуры доминирования, находятся в явном противоречии с организационной культурой, ориентированной на многообразие. Поэтому формирование новой культуры делает неизбежной смену управленческой парадигмы, переход от культуры доминирования к культуре партнерства. Создание многонациональной организации и использование потенциала, обусловленного позитивным отношением к плюрализму мнений, требует принятия и активной реализации специального проекта. Речь идет о радикальных переменах вплоть до признания «другого» понимания действительности. При этом на первом

плане стоит ориентация процесса, а не предварительно задаваемое содержание цели.

В организациях с многонациональной культурой сталкиваются люди разных культур. Каждая из них представляет специфическое понимание реальности с особыми ценностями, мифами, образами, моделями отношений. Подобная база знаний и опыта наряду с потенциальными преимуществами чревата проблемами понимания и интеграции. Бесконечные дискуссии могут быть предотвращены при условии соблюдения принципов взаимного уважения, доверия, взаимопомощи и взаимопонимания. Вопрос состоит в томі, чтобы в результате взаимного и сознательного учета контекста собственной культуры и культуры партнеров выработать в дискуссионном порядке новые общие соглашения и конвенции (например, как основу многонациональной организационной культуры) .

Современная модернизация по своей природе не линейна, требует умения видеть, предсказывать и управлять нелинейными общественными процессами. Существует весьма спорное мнение, что отсутствие у россиян таких умений — важнейшее качество своеобразного архаичного менталитета. К тому же все проводимые рефор-мы имели линейный характер (по принципу: видим бегуна и догоняем), были рассчитаны на безусловную управляемость социальных процессов, а главное их качество — самоорганизация — не рассматривалось . В любом случае современные методы регулирования территориального развития должны опираться на последовательное формирование культуры самообучения или новой корпоративной культуры участников этого процесса, а не на создание центрального аппарата с приданием ему контролирующих полномочий.

Регион относят к классу открытых, сложных, динамических систем, которые традиционно существуют в строго определенном пространстве, ограниченны в ресурсах и маневренности в силу воздействия природы, власти, ситуации. Такое понимание сложных систем, включающих деятельность человека, на современном уровне знаний является недостаточно достоверным. Более адекватным реальности является эволюционный подход . Эволюцион-

ный подход позволяет рассматривать системы не как отдельные элементы, жестко соединенные между собой, «а как организмы, составные части которых не только функционально дополняют друг друга и тем самым взаимно обусловливают уровень развития друг друга, но и эволюционно развивают друг друга, пребывая в процессе беспрерывного взаимосовершенствования» [126, с. 114] . Эволюционный подход изучает объект как средоточие разнообразных связей, отношений и влияний. Именно таким объектом является регион. Уже по своей природе данная система конфликтна. Поэтому практическую значимость имеет открытие механизмов наследования и отбора в границах этой системы.

В региональной социально-экономической системе, безусловно, есть свои «рутины» (понятие «рутина» в экономике созвучно понятию «ген» в биологии) . Однако в данной системе присутствует и способность к изменениям, поскольку для нее характерно стремление увеличивать свой потенциал (действия региональной системы практически никогда не являются оптимальными) . Отправным моментом в исследовании проблем соотношения поисковой и консервативной частей региональной системы является положение о том, что в механизме эволюции отдельным элементам любой системы отведены различные роли: за способность на-следовать отвечает так называемая пассивная часть, за способность к изменениям — активная. В качестве инерционных составляющих региональной системы рассматриваются производственная, природно-ресурсная структуры, производственно-хозяйственная инфраструктура и структура расселения. К «активной» части отнесены те элементы, которые способны качественно изменить тенденции развития — инновационные институты. Представляется необходимым включить в рассмотрение культурно-историческое наследие конкретного региона, уникальные черты характера традиционно проживающего в регионе населения.

Таким образом, развитие региона есть способ выявления его внутреннего потенциала не только в экономическом, но и в социальном плане; в раскрытии потенциала самого населения, талантов, задание творческих ориентиров в деятельности людейі. Средством выявления собственного художественного потенциала региона, его самобытности является формирование и реализация соот-ветствующих программ (федеральных и региональных) . Основные задачи программ социально-культурного развития Нижнего Повол-

жья — создание системы сохранения и воспроизводства творческого потенциала региона, системы отбора талантливых детей, молодежи, поддержки их творческой деятельности; формирование духовных ориентиров общества, осмысление культурной символики Волги и Дона как могучих источников художественных талантов, как исторической памяти жизни и деятельности замечательных людей; создание творческих ориентиров в деятельности людей.

На рубеже двух веков произошла и происходит переоценка ценностей. Для установления и поддержания социального и морального баланса в обществе необходимо, наряду с наращиванием экономики, наращивать потенциал культуры, духовности. Создать гармонию из противоречий, переживаемые проблемы региона обратить в художественное творчество, за счет роста культуры раскрыть творческие силы — задача профессионалов. Решение этой задачи является средством формирования художественно-эстетической среды обитания на основе великих традиций отечественной истории, культуры, традиций русской интелли-генции. Именно наиболее талантливые личности примут участие в создании нового духовного облика XXI столетия.