4.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Главными задачами государственной политики в области науки и инноваций является создание полноценного базиса национальной инновационной системы, как совокупности организаций и фирм частного и государственного сектора, которые самостоятельно и во взаимодействии друг с другом осуществляют все стадии инновационной деятельности.

Этого невозможно достичь без решения основных задач в сфере развития науки. К числу первоочередных задач в области сохранения и развития научного потенциала относятся: укрепления кадрового состава, кардинальное обновление материально-технической и приборной базы, совершенствования механизмов финансирования науки, оптимизации государственного сектора науки, совершенствование законодательного и нормативного регулирования научно-технической деятельности, в частности регулирования прав интеллектуальной собственности.

В целях укрепления кадрового состава науки необходимо принятие следующих

р:

поддержка передовых научных школ, обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и приборной базы на основе долгосрочных институциональных грантов для кафедр и лабораторий из средств федерального бюджета;

подготовка кадров для инновационной сферы, в том числе, технических специалистов, вооруженных современным инструментарием для успешной работы по продвижению инноваций в производство.

Совершенствование механизмов финансирования науки предполагает:

увеличение доли целевых программ и научных фондов в структуре бюджета гражданской науки до 20% и 30% соответственно с распределением всех этих средств строго на конкурсной основе;

переход от годовых контрактов к заключению их на весь срок реализации проектов (2-5 лет);

ограничение состава государственных программ, увеличение средств, выделяемых по контрактам;

финансирование конкретных прикладных разработок за рамками программ, ориентированных на обеспечения непосредственных функций государства, на конкурсной основе и только при наличии софинансирования со стороны предприятий в объеме не менее 50% общей стоимости проекта, что позволит сформировать "инновационные кластеры" в промышленности и сфере услуг;

расширение использования механизмов снижения инновационных рисков в наукоемкие и высокотехнологичные проекты за счет участия государства в финансировании заключительных стадий исследований и разработок и доведения их до стадии коммерческого исполнения.

В целях оптимизации государственного сектора науки необходимо принятие следующих мер:

ликвидация организаций, полностью утративших научный профиль, не имеющих достаточных кадровых и материально-технических ресурсов, с продажей их имущества на аукционах и передачей дополнительных средств на развитие науки;

объединение государственных организаций науки со схожей тематикой в крупные межотраслевые структуры федерального уровня, акционирование и приватизация научных организаций, не вошедших в государственный сектор науки;

создание и реализация механизмов приватизации эффективных научных организаций, стимулирующих их профильное развитие, на основе участия ключевых научных сотрудников и менеджеров в собственности указанных организаций;

создание и реализация механизмов реструктуризации проблемных, но перспективных научных организаций, в том числе на основе полной или частичной приватизации и привлечения негосударственных партнеров для участия в собственности указанных организаций;

создание центров передовых исследований различных форм собственности на базе существующих научных организаций, либо путем объединения наиболее продуктивных научных групп из разных организаций;

стимулирование использования технологий и продукции создаваемых инновационных компаний всех форм собственности в разработке, производстве, эксплуатации и утилизации вооружения и военной техники, создаваемых в рамках гособоронзаказа и экспортных контрактов в сфере военно-технического сотрудничества. Обеспечение реального доступа указанных компаний к участию в конкурсах на размещение НИОКР и создание продукции военного назначения.

Создание эффективного сектора по производству знаний не гарантирует само по себе значительного вклада в экономический рост.

Главными направлениями государственной политики по стимулированию инновационной активности должно стать:

максимальное вовлечение частного бизнеса в финансирование производства и экономического использования продуктов инновационной деятельности;

поддержка и создание совместно с бизнесом институтов отбора и коммерциализации научно-технических результатов;

снижение коммерческих рисков для инвестиций в инновационную деятельность, как за счет прямого долевого участия государства, так и , прежде всего, за счет совершенствования законодательной базы и снижения административных барьеров для такой деятельности;

создание и поддержка обеспечивающей инфраструктуры инновационной деятельности, в частности, таких ее элементов, как система подготовки кадров, информационно-аналитическое обеспечение, система продвижения и государственной поддержки экспорта инновационной продукции на зарубежные рынки.

Повышение инновационной активности предполагает принятия комплекса мер:

стимулирование российских корпораций и крупных предприятий к развитию собственных инновационных и научных подразделений (вггутрифирменной науки) и активизации их спроса на продукцию и услуги других организаций инновационной системы;

содействие развитию малого инновационного бизнеса, в том числе, за счет расширения системы венчурного финансирования и специальных программ такой поддержки;

передача на конкурсной основе неэффективно используемой государственной собственности (недвижимости, оборудования и объектов интеллектуальной собственности) в организации любой формы собственности, обеспечивающие рост выпуска конкурентоспособной высокотехнологичной продукции;

передача прав на интеллектуальную собственность, созданную за счет средств бюджета, организациям-разработчикам;

содействие созданию и укреплению субъектов инфраструктуры инновационной деятельности: центров трансфера технологи, инжениринга, технопарков и т.д.;

стимулирование развития наукоемких производств в особых экономических зонах (в рамках нескольких (7-10) технико-внедренческих зон, отобранных на конкурсной основе);

развитие системы поддержки высокотехнологичного экспорта, в том числе за счет усиления государственной поддержки получения отечественными компаниями международных патентов, сертификатов качества, что позволит не только конкурировать с развитыми странами на имеющихся рынках, но и создавать новые рынки для отечественной продукции.

Реализация этих мер потребует внесения изменений в действующие законы и нормы, направленных на упрощение условий создания и функционирования венчурных фондов, расширение возможностей совместных с частным бизнесом инновационных проектов, совершенствование правил формирования и реализации целевых программ, законодательства об особых экономических зонах, регулирования порядка учета и распоряжения государственной собственностью.

Необходимость координации усилий всех органов власти для решения указанных выше задач потребует принятия федеральной целевой программы развития национальной инновационной системы.

В среднесрочной перспективе до 2005 года усилия государства в сфере поддержки науки и стимулирования инновационной деятельности позволят оптимизировать масштабы и структуру научно-технической сферы, значительно повысить ее эффективность и направленность на достижение конкретных результатов; достроить национальную инновационную систему до "полного цикла", создав и развив институты коммерциализации знаний и человеческого капитала; повысить инновационную активность частного бизнеса.