Введение
Провозглашенный Конституцией Российской Федерации (ст. 2) приоритет в правовой защите прав и свобод граждан чрезвычайно актуален и для досудебного производства. Уголовно-процессуальная деятельность органов и должностных лиц, ведущих уголовное судопроизводство, имеет своей главной задачей обеспечение защиты личности, ее прав и свобод от преступных посягательств.
При этомлица, вовлекаемые в уголовное судопроизводство, должны быть гарантированы от необоснованного подозрения, обвинения, осуждения, ограничения прав и законных интересов. В связи с этим в уголовно-процессуальном законодательстве предусмотрен механизмконтроля и надзора, т. е. проверки соответствия процессуальной деятельности закону, выявления и устранения допущенных ошибок и нарушений.В теории уголовного процесса получила широкое признание необходимость сочетания различных форм контроля и надзора: процессуального контроля начальника следственного отдела, прокурорского надзора и судебного контроля, которые, дополняя и подстраховывая друг друга, должны надежно гарантировать законность и обоснованность досудебного производства. Но конкретные представления о сочетании форм контроля и надзора не всегда были одинаковыми: до недавнего времени на досудебных стадиях предпочтение отдавалось прокурорскому надзору и в определенной мере процессуальному контролю начальника следственного отдела при практически полном отстранении судов от выполнения такой миссии1.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по-новому регламентировал процессуальный контроль начальника следственного отдела, прокурорский надзор и судебный контроль на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, установил иные пределы и средства их осуществления.
В данной лекции рассматриваются лишь некоторые вопросы, раскрывающие понятие, содержание и значение различных форм
1 См.: Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
М.: ЮНИТИ, 2004. С. 4.контроля и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание.
Важное значение уделено историческому аспекту вопроса, поскольку судебный контроль в современном уголовном процессе России не является новым институтом. Он был предусмотрен еще уставами уголовного судопроизводств 1864 г., и правильнее было бы говорить о его возрождении, чем о введении или становлении. Экскурс в историю позволяет выделить и сопоставить предмет контроля и надзора, основные средства и черты для того, чтобы выработать наиболее оптимальные рычаги защиты прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.
При написании лекции были использованы работы таких ученых, как О.В. Химичева, М.А. Сильнов, А.Б. Ломидзе, А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин и др.
Безусловно, ряд спорных вопросов, возникающих в практике и теории прокурорского надзора и судебного контроля в досудебном производстве, нуждается в дальнейшей разработке. Предложения по совершенствованию законодательства и методики осуществления прокурорского надзора, в частности, за соблюдением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, направлены на оптимизацию деятельности прокуроров на данном участке работы.