4. Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры РФ.
Помимо основных принципов деятельности органов системы прокуратуры, в том числе и специализированных, для повышения эффективности их деятельности определены внутриорганизационные принципы (зональный и предметный).
Они используются в качестве организационных начал и в соответствии с ними осуществляется распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней.
Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем ее, возложенный на структурные подразделения, распределяется по территориальным зонам между работниками прокуратуры.
Количество, административных, территориальных зон зависит от численности штатов прокуратуры. Зональный прокурор (уровень прокуратуры субъекта РФ) в пределах компетенции прокурора субъекта РФ и применительно к определенному направлению (отрасли) прокурорского надзора выполняет следующие функции:изучает состояние законности в регионе (на основе имеющейся статистики и т.д.);
отслеживает организацию работы органа прокуратуры порученной ему зоны ответственности;
контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ;
участвует в проведении проверок работы прокуратур, входящих в зону, оказывая при этом практическую помощь;
53
- на основе анализа официальных данных и собственного изучения состояния прокурорской деятельности вносит предложения об устранении выявленных недостатков и совершенствовании деятельности;
- контролирует исполнение данных им указаний;
организует работу по повышению квалификации прокуроров и прокурорских работников прокуратур, входящих в зону;
строит свою работу в тесном контакте с другими зональными прокурорами;
ведет рабочее производство (наряд), в котором концентрируются все документы или копии документов, касающихся каждой прокуратуры зоны.
На основе зонального принципа организации работы осуществляется прокурорский надзор:
- по разрешению жалоб, заявлений и обращений граждан и организаций;
- участию в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов и т.д.
Термин «предметный принцип» происходит, по существу, от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами служат сферы правового регулирования, т. е.
определенные группы нормативно-правовых актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточения усилий всех структурных подразделений на решения важнейших приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.Анализ и обобщение материалов по определенному предмету прокурорского надзора (доклады, представления, протесты, обзоры, методические письма, решения коллегии и др.) составляют суть предметного принципа. На их основе разрабатываются предложения по совершенствованию организации прокурорского надзора, координации деятельности правоохранительных органов и взаимодействию с государственными и общественными организациями.
В настоящее время получил распространение предметно-зональный принцип организации работы органов прокуратуры. Его суть состоит в закреплении за зональными прокурорами еще и определенных предметов ведения. Такой подход способствует развитию специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов на приоритетных направлениях деятельности, а также комплексному проведению аналитической работы и выработке на ее основе более эффективных методических указаний в реализации прокурорского надзора.
Решение вопроса о распределении обязанностей в структурном подразделении (согласно, означенных выше внутриорганизационных принципов) оформляется письменным распоряжением руководителя подразделения и находит свое отражение в положении о структурном подразделении органа прокуратуры.