2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ».
Основным законодательным актом (после Конституции РФ), определяющим принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законов РФ является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 1 7 января 1 999 года в редакции федеральных законов от 1 7 ноября 1 995 года и от 1 0 февраля 1 999 года с одинаковым названием
59
«О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»».
Значение этого Закона в доработанном виде определяется, прежде всего, его универсальностью, т. е. кругом закрепленных в нем основных понятий и направлений организации и деятельности прокуратуры. Он регулирует все функции и направления деятельности прокуроров, предмет и пределы надзора, полномочия, порядок прохождения службы и другие виды деятельности. В то же время Закон не подменяет и не заменяет иных норм законодательства, регулирующих уголовно- процессуальную и иную деятельность прокуроров.ФЗ «О прокуратуре РФ» состоит из 7 разделов, включающих 54 статьи.
I раздел (от 1-10) «Общие положения» определяет:
статус органов прокуратуры в системе государственных органов;
содержание основной функции органов прокуратуры, состоящей в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнении действующих на территории РФ законов;
цели деятельности прокуратуры (в количестве 5 - см. лекцию № 4);
основные направления деятельности, кроме рассмотренных ранее пяти направлений (см. лекцию № 3).
Закон определяет еще две: надзор за исполнением законов судебными приставами и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
В этом же разделе ФЗ «О прокуратуре РФ» определяются:
основные формы международного сотрудничества (ст.2);
правовые основы деятельности прокуратуры (Конституция РФ ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст.3) УК, УПК, ГК, ГПК и т.д., международные договоры;
принципы организации и деятельности (ст.4);
гарантии обеспечения полномочий прокуроров и организации деятельности прокуроров (ст.5, 6);
полномочия прокуроров по их участию в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти;
порядок рассмотрения разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений (более миллиона ежегодно) (ст.
1 0).II раздел (ст. 11-20) ФЗ «О прокуратуре РФ» посвящен:
системе и организации Прокуратуры РФ;
порядку назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ;
- образованию, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры;
назначению и освобождению от должности прокуроров субъектов РФ;
назначению и освобождению от должности прокуроров городов, районов;
определению структуры Генеральной прокуратуры, структур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур (ст. 1 4, 1 5);
60
определению структур городов, районов и приравненных к ним прокуратур (ст. 16);- объему полномочий Генерального прокурора по руководству системой прокуратуры РФ (ст.17);
объему полномочий прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним
(ст.19);
- определению статуса и места в органах прокуратуры их коллегий
(ст.20).
III раздел ФЗ «О прокуратуре РФ» в отличие от других состоит из че- тырех глав (ст.21 -34) регламентирует надзорную функцию прокуратуры, состоя- щую из четырех по количеству направлений. Каждая глава содержит статьи, регу- лирующие предмет, полномочия и правовые средства прокуроров по осуществле- нию их деятельности в конкретном направлении прокурорского надзора:
Глава 1 (ст.21-35) - прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов субъектами надзора;
Глава 2 (ст.26-28) - прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Глава 3 (ст.29-31) - прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (в т.ч. и органов прокуратуры).
Глава 4 (ст.32-34) - прокурорский надзор за исполнением законов администрациям органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных.
В ст. 34 этой главы особо подчеркнута обязательность исполнения постановлений и требований прокурора.
раздел (ст.35-39) ФЗ «О прокуратуре РФ» участие прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел судами, как самостоятельная функция прокуратуры, регламентирует не только надзорную деятельность (ст.
36, 37), но и его полномочия при этом (ст. 38, 39).раздел (ст. 40-45) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры» красноречиво говорит о его сути. В нем определены:
порядок прохождения службы в органах прокуратуры РФ;
правовой статус прокуроров и прокурорских работников;
служба в прокуратуре является видом федеральной государственной
службы;
- порядок обжалования решений по поводу прохождения службы
(ст.40);
- ст. 401-405 определяют профессиональные и нравственно-этические
требования;
испытательный срок после приема на службу;
порядок и текст присяги;
порядок и сроки прохождения аттестации и присвоения классных чинов (ст. 41 );
61
ст. 411-417 регулируют следующие вопросы прохождения службы: ведение личного дела, обеспечение форменным обмундированием, отпуск, перевод на службу в другую местность, поощрение прокурорских работников, наложение на них дисциплинарного взыскания;
ст. 43 - порядок прекращения службы в органах прокуратуры;
ст. 42 - порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности;
ст. 431-434 - гарантии при избрании на выборную должность, порядок исключения из списков работников органов и учреждений прокуратуры; восстановление в должности, вопросы профессиональной подготовки и повышения квалификации;
ст. 44 - материальное и социальное обеспечение прокурорских работников: содержание и размер заработной платы, право на выходное пособие, на дополнительную жилую площадь, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, медицинское обслуживание и др.;
ст.45 - определяет меры правовой и социальной защиты: обязательное государственное страхование за счет средств государственного бюджета, право ношения оружия и др.
VI раздел (ст. 46-40) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Особенности организа- ции и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры» регулирует:
структуру и организацию органов военной прокуратуры (ст. 46);
структуру Главной военной прокуратуры (ст. 46);
полномочия военных прокуроров (ст. 47);
кадры военной прокуратуры (ст. 48);
материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры (ст. 49);
финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры (ст. 50).
VII раздел (ст. 51-54) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Иные вопросы органи- зации и деятельности органов прокуратуры» определяет систему и порядок ведения статистической отчетности:
о состоянии преступности;
о следственной работе;
о прокурорском надзоре (ст. 51);
о финансировании и материально-техническом обеспечении органов и учреждений прокуратуры (ст. 52);
о содержании текста и изображении печатей и др. атрибутики прокуратуры;
о содержании некоторых наименований Закона.