2. Общепринятая терминология.

Для успешного усвоения курса прокурорского надзора необходимым условием является освоение терминологии, которая выработана в теории и практике прокурорского надзора и активно используется в научной, учебной и практической деятельности.

Коренным практически для всех остальных терминов является понятие «прокурор».

Итак, к первой группе терминов относятся: прокурор - физическое лицо, состоящее на постоянной (или временной) службе в органах прокуратуры, принятое на работу в установленном ФЗ «О прокуратуре РФ»

5

порядке и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора. «прокурор» имеет два значения:

должностное лицо собирательное, обобщающее;

другие должностные лица, выполняющие прокурорские функции.

Прокурорский работник - под ним, согласно Федеральному Закону «О прокуратуре РФ» ст.41 , понимается работник органа учреждения прокуратуры, имеющий классный чин или воинское звание, но выполняющий функции, не связанные с надзором или следствием и др. оперативной деятельностью (научной, педагогической и

др.).

Прокурорский надзор - триединое понятие:

1 ) основная функция прокуратуры, как самостоятельный и специфический вид государственной деятельности федеральной государственной службы (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел в суде, участие в правотворческой деятельности, координация борьбы с преступностью и др.).

Важнейшая функция - надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;

отрасль юридической науки - сумма знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, формах, методах и средствах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора, проблемах эффективности этой деятельности и т.

учебная дисциплина - часть учебных программ юридических образовательных учреждений, которая по структуре и содержанию делится на общую и особенную части, как и во всех юридических дисциплинах.

В общей части рассматриваются вопросы предмета, метода, системы, целей, задач и принципов, а также полномочий прокуроров и т.д.

Содержанием особенной части является правовая информация об особенностях осуществления деятельности прокуратур на отдельных направлениях прокурорского надзора, о специфике прокурорского реагирования на различные виды неточности требований Конституции РФ и всех законов.

Предмет прокурорского надзора - также входит в эту группу (тема 3, вопрос 1). Полномочия прокурора - совокупность его прав и обязанностей, установленные ФЗ «О прокуратуре РФ» ст.22 (требования предоставления материалов, статистики и др. сведений), ст. 30 (исполнение законов при осуществлении ОРД, следствия, дознания, отмены при этом незаконных решений и т. д.). Ряд полномочий предоставляются соответствующими статьями УК, ГК, АрбК, УПК, ГПК, АрПК и др. законами РФ при обязательном учете должностного положения прокурора и сферы его деятельности.

6

Вторая группа терминов курса прокурорского надзора содержит следующие:

Объект прокурорского надзора. Под ним следует понимать деятельность, связанную с исполнением законов, государственных органов, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, а также должностных и физических лиц. Субъект прокурорского надзора - участник прокурорско-надзорной деятельности (прокурор в узком и широком смысле этого термина), производящий проверку исполнения законов юридическими и физическими лицами (субъектами надзора). И тех и других может быть несколько в ходе одной проверки.

Правовые средства прокурорского надзора - предусмотренные законами действия и правовые акты, с помощью которых регулируются полномочия прокуроров

По цели правовые средства прокурорского надзора классифицируются на следующие группы:

правовые средства, направленные на выявление нарушений законов (требования от руководства поднадзорных органов предоставления для прокурорской проверки необходимых документов, их копий, материалов, статистических и иных сведений);

правовые средства, направленные на устранение выявленных нарушений законов (протесты на незаконные действия поднадзорных; внесение представлений об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствовавших; требования об отмене любых незаконных и необоснованных постановлений органов дознания, следователей, а также постановлений администрации органов и учреждений);

правовые средства предупреждения нарушений закона (санкционирование действий и решений должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; дача согласия на совершение определенных действий, предусмотренных законом; принятие решений; участие в производстве следственных и других процессуальных действиях; дача указаний следователю или дознавателю по вопросам квалификации преступления и т.д., внесение представлений);

правовые средства привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законов (возбуждение уголовного дела, возбуждение производства об административном правонарушении; представление с предложением о наложении дисциплинарного взыскания);

правовые средства возмещения ущерба, причиненного нарушением закона (предъявление и поддержание в судах иска в интересах пострадавших; дача письменных указаний органам дознания и предварительного следствия о принятии мер по обеспечению гражданского иска).

Акты прокурорского надзора (реагирования) - документы, закрепляющие специальное решение прокурора, которое выражает его реакцию на выявленные нарушения закона (постановления, протесты, представления, письменные требования).

Методы и тактика прокурорского надзора также относятся к этой группе терминов, но рассмотрению их посвящен второй вопрос настоящей темы.

7

Контрольные вопросы

1 .

Назовите основные составляющие содержания прокурорского надзора.

По каким признакам определяются составы групп основных терминов прокурорского надзора?

Приведите состав и понятие первой группы термина прокурорского надзора.

Приведите состав и понятия второй группы терминов прокурорского надзора.