Заключение
В разных государствах с учетом особенностей их развития и политических взглядов, правового сознания и иных обстоятельств контрольная деятельность, надзор за соблюдением законов, а с учетом этого и организация задач, структуры и полномочий органов прокурорского надзора складывались по-разному.
Положение, роль, цели органов прокуратуры в России во многом отличаются от соответствующих органов зарубежных государств, признаются международным сообществом заслуживающими внимание и соответствующими задачам демократического развития.
Опыт российской прокуратуры, которая выполняет важные задачи уже более 280 лет, используют многие государства мира. Во многом оказались правильными суждения крупного ученого юриста, специалиста в прокурорской деятельности, профессора, работавшего генерал-прокурором — министром юстиции России — в XIX в., Н.В. Муравьева о том, что «...русская действительность, отражающаяся на законе и еще больше на практике его применения, наложила на русскую прокуратуру настолько своеобразный отпечаток, что в ней, может быть, со временем образуется новый, самостоятельный тип этого учреждения»49. Дальнейшее развитие, практика работы и роль органов прокуратуры в России подтвердили это предположение.Последние исследования, проведенные, в частности, в Ни-жегородскомгосударственномуниверситете им. Н.А. Лобачевского, подтвердили, что на создание, развитие и роль прокуратуры в Российском государстве оказали значительное влияние следующие факторы: православное правосознание, географическое положение, исторический фактор, служебный характер русского государства, необходимость постоянной поддержки государственности, то есть потребность каждого сословия служить своему отечеству, поддерживать государство и, несомненно, менталитет нашего общества. Это и есть «подсознательная социально-психологическая "программа" действий и поведения индивидов, на-
Муравьев Н.В.
Указ. соч. С.26.ции в целом, проявляемая в сознании и в политической деятельности людей. Источник ее формирования — совокупность психологических, социально-экономических, природно-климатических явлений, действующих на протяжении длительной эволюции страны»50.
Следует согласиться с мнением Ю. Ковязиной в том, что в настоящее время «назрела необходимость формирования единого, централизованного органа, осуществляющего исключительно надзор за единообразным применением законов на всей территории страны, воплощающего в жизнь законы, не противоречащие Конституции РФ, и выполняющего функции надзорной власти»51.
Таким органом и является прокуратура. Для надлежащего выполнения этой задачи и необходимо определенное реформирование. Особенно, как подтверждают проведенные различными учеными исследования, требуется сохранение надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, так называемого «общего надзора». По исследованиямЮ. Ковязиной за это выступили почти 43 % опрошенных, причем 57 % полагают, что это направление деятельности прокуратуры должно быть приоритетным. Интересно, что 33 % опрошенных составляют судьи, ау65 % профессиональная деятельность связана с прокуратурой52.
Здесь особое значение приобретает надзор за органами контроля, что подчеркнуто, например, заслуженным деятелем науки профессором А.И. Алексеевым, который, отмечая важное значение контролирующих органов в предупреждении правонарушений, подчеркивает, что «осуществляя надзор за исполнением законов органами контроля, прокуроры обеспечивают законность издаваемых ими правовых актов, в том числе касающихся предупреждения правонарушений, соблюдение ими требований законодательства, регулирующего их деятельность, включая пре-
50 См.: Ковязина Ю. Основы возникновения и существования над- зорной власти в России // Законность. 2002. № 2. С. 2—5; Ашурбеков Т. Про- курорский надзор и национальные государственные интересы России // За- конность. 2002. № 3. С. 2—5.
51 КовязинаЮ. Указ. соч.
С.7.52 Там же. С. 8.
вентивную, направленную на пресечение правонарушений, устранение обстоятельств, способствующих им; правомерность применения этими органами мер принуждения, имеющих предупредительное значение»53.
Действующая Конституция РФ 1993 г. определяет статус прокуратуры весьма общими предписаниями, без упоминания ее задач, функций и полномочий. В ней фактически установлены только конституционные принципы организации прокуратуры, а не функциональные основы ее деятельности.
Наряду с этим вопрос об установлении на конституционном уровне более определенного и полного статуса прокуратуры с указанием ее основных функций и полномочий остается открытым и требует разрешения. Это касается таких наиболее значимых и недостающих полномочий Генерального прокурора РФ, как право законодательной инициативы и право на обращение с запросом в Конституционный Суд РФ. Орган, обладающий в силу полномочий и функций наиболее полной информацией о состоянии законности в стране, несовершенствах законодательства и пробелах в правовом регулировании, а также наделенный полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, должен быть участником как законодательного процесса, так и конституционного судопроизводства. К сожалению, законодательные инициативы о внесении поправок в ст. 104 и125 Конституции РФ (о наделении Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы, правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ и об изменении наименования гл. 7 Конституции РФ) не были реализованы, а соответствующий проект Российской Федерации, внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в октябре 1999 г. был отклонен депутатами, в основном по мотивам нецелесообразности дополнительного расширения перечня органов и должностных лиц, наделенных такими полномочиями. Определенным оправданием такой позиции законодателя может служить тот факт, что с мо-
53 Алексеев А.И. Должна ли прокуратура заниматься предупреждением преступлений // Законность. 2002. №2. С. 9—14. А также см.: Герасимов С. Предупреждение преступности: теория, огаыт, проблемы // Законность. 2002. № 2. С. 2—7.
мента действия Конституции РФ 1993 г. не было принято ни одной поправки главного закона страны, и все вносимые на рассмотрение парламента проекты законов РФ о поправках Конституции РФ неизменно отклонялись депутатами.
Таким образом, рассмотрев некоторые вопросы, раскрывающие место и роль прокуратуры в современном обществе, можно сделать вывод о том, что в данный период исторического развития страны, наряду с различными контролирующими органами, а также органами, осуществляющими защиту прав и свобод граждан (суды, Уполномоченный по правам человека), необходимо сохранение прокуратуры надзорного типа, прокуратуры многофункциональной.