Введение
Трудности реформирования правосудия и системы правоохранительных органов известны. Не последнее место среди них занимают и причины концептуального характера, выражающиеся в противоречивом понимании ряда магистральных направлений реформы представителями судебной и прокурорской власти, а также их теоретическом обосновании в юридической доктрине.
И вряд ли принятие новых законов (о судебной системе, судоустройстве и статусе судей, прокуратуре и др.), Уголовно-процессуального кодекса само по себе снимет те противоречия, которые существуют на практике и в теории при определении места и роли прокуратуры в системе государственного механизма, сущности и значения прокурорского надзора и его соотношения с государственным контролем.Водораздел взглядов и мнений происходит по степени радикальности ломки старой системы и создания новой. В принципе все это естественно. Плохо лишь то, что оппоненты (противники и сторонники сохранения надзорных функций прокуратуры) не слышат и не хотят слышать друг друга. Не осознают, что порой их «заносит» в ту или другую сторону. Задача же состоит в том, чтобы обе стороны проявили взаимную терпимость, мужество и ответственность и в какой-то степени «поступились своими принципами»1.
В связи с неоднозначностью понимания места и роли прокуратуры в жизни общества и государства на современном этапе вырабатываются различные концепции развития и совершенствования данного органа, положения которых требуют тщательного и детального изучения.
В исследованиях многих ученых негативно оценивается роль органов прокурорского надзора. В этих работах и в Концепции судебной реформы прокуратура рассматривалась как порождение и типичный орган тоталитаризма, ее роль оценивалась отрицательно, и ставился вопрос о резком сужении ее функций. Именно поэтому в Конституции Российской Федерации она оказалась
1 См.: Наумов А. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура как орган общего надзора // Российская юстиция.
2002. № 1.включенной в систему судебной власти, именно поэтому предлагается исключить из функций прокуратуры надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.
Длительное время научные разработки, усилия практических работников были в основном направлены на организацию прокурорского надзора в области предварительного следствия. В меньшей степени, особенно в последние годы, разрабатывались вопросы правовой природы органов прокуратуры, их основных функций, вопросы отнесения правовых норм, правового регулирования деятельности прокуратуры к особой отрасли права. По существу, после работ В.Г. Даева и М.Н. Маршунова 2 по этим проблемам, даже имея в виду многие разработки НИИ вопросов укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ, в том числе и разработанную Концепцию развития прокуратуры, не было фундаментальных работ по теории прокурорского надзора, теории прокурорско-надзорного права как отрасли российского права.
Результатом этого явилась и недостаточно продуманная законодательная и нормативная регламентация прокурорского надзора, возложение на органы прокуратуры задач, которые не вытекают из ее правовой природы, тех основополагающих условий и обстоятельств, которые послужили в свое время основанием для создания Петром I органов прокурорского надзора3.
Многие авторы, которые занимались вопросами теоретического осмысления сущности органов прокуратуры, пришли к выводу о том, что органы прокуратуры являются одной из структур государственного контроля, системы государственных контролирующих органов. Подобный подход не совсем правильно отражает сущность прокурорского надзора, его понятие и содержание.
Следует согласиться, что органы прокуратуры, являясь специфическими органами в государстве, не входят в систему контролирующих органов вследствие особого положения и присущих им задач, которые поставлены как Основным законом го-
2 См., напр.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л.: ЛГУ, 1990.
3 См.: Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. С. 9.
сударства, так и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»4.
В данной лекции проанализированы этапы становления российской прокуратуры, особенности ее функционирования на различных исторических этапах развития. Подобный анализ необходим для осмысления роли и места прокуратуры в современном государственном механизме, определения соотношения функции прокурорского надзора с иными функциями данного органа, а также соотношения функции прокурорского надзора и судебного контроля, прокурорского надзора и государственного контроля.
См.: РохотшВ.И. Указ. соч. С. 10.