Особенности организации деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе

Изменение нормативной базы, регламентирующей служебную деятельность полиции, обусловило необходимость оптимизации функций участковых уполномоченных полиции на административном участке. Заслуживающим внимания в данном направлении является поэтапное научное исследование С.Ю. Волкова и И.А. Зайцева . На первом этапе, авторами совместно с ГУОООП МВД России разработана и проведена апробация методики расчета нормативной численности участковых уполномоченных полиции по основным направлениям их деятельности. Особый интерес, для данного диссертационного исследования имеет то, что в ареал апробация попали территории, которые официально являются курортными регионами . Это территории, обслуживаемые ГУ МВД России по Краснодарскому и Ставропольскому краям. По результатам работы, были установлены предварительные нормативы штатной численности, исходя от количества постоянно проживающего населения - один участковый уполномоченный полиции на 2,8 тыс. населения.

Нынешнее состояние административно-территориального устройства в целом и территориальной организации, во многом, выступает следствием еще советского регулирования территориального деления государства.

Исследование, проведенное Институтом современного развития местного самоуправления в 16 субъектах Российской Федерации показало, что в 10 из них поселения были образованы в основном в пределах территорий сельсоветов и рабочих поселков, а муниципальные районы - в границах районов, существовавших к 1991 г . На этом фоне, поиск территориальных единиц, созданных для обеспечения эффективности государственного управления, позволяет обратиться к такой форме как «судебный участок».

Судебные участки создаются как вид территории, на которую распространяется юрисдикция мировых судей. В соответствии со ст. 4Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О мировых судьях в Российской Федерации»^{[86] [87] мировой судья реализует свои полномочия в пределах судебного участка, основными критериями формирования которого выступают: 1) доступ граждан к эффективному правосудию; 2) расчет численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.}

Учитывая то, что органы государственной власти, функционирующие на территории муниципальных образований, осуществляют государственное управление в различных областях общественной жизни в соответствии со ст. 71, 72, 73, 114 Конституции России и представленные выше аргументы, позволим себе обосновать предложение об утверждении количества и границ территории административных участков в законах субъектов Российской Федерации. Данный метод организации позволит в курортных регионах:

а) повысить уровень правового решения о статусе территории организационной единицы;

б) на основе факторного анализа, обеспечит участковому уполномоченному полиции условия для эффективной реализации его полномочий;

в) основываясь на ежегодном отчете руководителя территориального органа МВД России по субъекту России, перед органом представительной власти, соотносить эффективность принимаемых им решений с результатами деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел.

Разработка и принятие в субъектах РФ законов «Об административных участках в муниципальных образованиях», позволит исключить пункты 10, 11, 12 из текста Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции.

К наиболее значимым направлениям деятельности участковых уполномоченных полиции в курортном регионе, как и везде, относятся такие, как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, производство по делам об административных правонарушениях.

Низкую эффективность взаимодействия правоохранительных органов между собой и с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка, как организационно-управленческую причину и условие противоправного поведения в российских городах-курортах отмечает, в своем криминологическом диссертационном исследовании Л.А. Закаляпина ^{[88] [89]}. Примерно такое же мнение отражают в своих работах и специалисты по другим

92

специальностям .

Правовые основы взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления достаточно регулярно и подробно рассматриваются учеными-правоведами . Однако вопросы осуществления правоохранительного взаимодействия в условиях использования различных систем государственного управления исследованы мало. Выработка необходимых и результативных форм

94

взаимодействия - долг всех структур власти .

Статья 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»^{[90] [91] [92]} определяет: «Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами». Однако в сфере правоохранительной деятельности предлагаются различные научные варианты определения взаимодействия. Одни ученые понимают под ним «основанную на законах и подзаконных актах совместную организованную деятельность независимых друг от друга субъектов правоохранительной направленности, согласованную по задачам, функциям, формам, в интересах достижения общей цели по защите прав и законных интересов граждан, обеспечению общественной безопасности и правопорядка»^[93]. По мнению других, «взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан есть осуществляемые в рамках этой системы совместные действия органов внутренних дел (их отдельных служб, подразделений и должностных лиц) с другими государственными структурами правоохранительного назначения по созданию благоприятных условий (гарантий) для самостоятельной правомерной, качественной и полной реализации гражданами своих прав и свобод»^{[94] [95].}

Заметными становятся, теоретические позиции об участии негосударственных организаций в борьбе с преступностью, что, по мнению В.А. Половинкина, является особенностью современного периода. Автор отмечает, что «впервые за много лет происходит попытка модернизации правоохранительных органов, в частности полиции, и создания качественно новых условий ее взаимодействия с институтами гражданского общества. Критерием этого взаимодействия выступает социальная стабильность общества, социализация личности» . Не акцентируя внимания на очень высоком уровне оптимистичности такого мнения, считаем необходимым отметить, что даже, известный субъектный состав взаимодействующих, утвержденные направления и формы взаимодействия, еще не позволяют в полной мере раскрыть потенциал взаимодействия в служебной деятельности участкового уполномоченного полиции.

Задача по охране общественного порядка отличается множественностью субъектов ее реализации, причем, как отмечает профессор Ю.Е. Аврутин - «соответствующие полномочия в различных ситуациях могут переходить от одного субъекта к другому по схеме «непосредственно обеспечивать - обеспечивать совместно - принимать участие - оказывать содействие»^[96]. На первый взгляд, такая маневренность обеспечивает эластичность в решении организационно-тактических задач, но в ходе реализации полномочий участковым уполномоченным полиции в курортномрегионе, такое положение усложняет дифференциацию его юридической ответственности за ненадлежащее исполнения поставленных задач.

Не снижают сложности вопроса и восемь направлений взаимодействия органов местного самоуправления с участковыми уполномоченными, представленные А.А. Латаевым. В их числе охрана собственности; охрана общественного порядка; противодействие незаконному обороту наркотиков; соблюдение миграционного режима; предупреждение межнациональных и межконфессиональных конфликтов; предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; противодействие терроризму и экстремизму; повышение социального статуса участкового уполномоченного милиции, его авторитета, возрождение доверия к нему со стороны населения^[97]. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции по этим направлениям, по прежнему требует оптимизации.

Основными формами взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в современных условиях, по мнению Е.В. Киричка^[98], являются: ежедневный профилактический обход административного участка; индивидуальную профилактическую работу с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни и ранее совершавшими противоправные деяния; работу с обращениями граждан и их личный прием; отчет участкового уполномоченного полиции перед населением о проделанной работе. Однако, учитывая содержание п. 22. Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, в представленный перечень включены не формы взаимодействия, а формы несения службы участковым уполномоченным полиции.

Во взаимодействии, по нашему убеждению, должно прослеживаться наличие, как минимум, двух не всегда взаимосвязанных субъектов: с одной стороны, участковый уполномоченный полиции - субъект, чья деятельность носит публично-правовой характер, а с другой - представители гражданского общества. В профилактике и выявлении преступлений и административных правонарушений важную роль играют многочисленные общественные формирования правоохранительной направленности, добровольные народные дружины, казачьи формирования и т.д. По данным, представленным заместителем начальника УПиПДН ГУОООП МВД России С.Ю. Волковым в Российской Федерации образованы и действуют 44,2 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности (более 435 тыс. человек), в том числе 15 тыс. народных дружин (свыше 194 тыс. человек), а также около 800 казачьих дружин (51 тыс. человек). Существенный вклад в предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений вносят внештатные сотрудники полиции, их количество составляет 57 тыс. человек .

Что же касается содержательного наполнения взаимодействия на административном участке в курортном регионе, то по нашему убеждению, оно принципиально заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях для решения задач, стоящих перед взаимодействующими субъектами. Так как, одной из взаимодействующих сторон выступает участковый уполномоченный полиции, то цель совместных усилий должна вытекать из ст. 1 Федерального закона «О полиции» или как минимум не противоречить ей. Как это, например, определялось в Концепции совершенствования взаимодействия МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 20052008 годы . Целями ее были, с одной стороны, обеспечение максимально возможной открытости МВД для общественности, а с другой - распространение полной и достоверной информации о деятельности Министерства. ^{[99] [100]}

Местом такого взаимодействия является административный участок, который, в предыдущих параграфах мы определили как часть особо охраняемой природной территории в пределах муниципального образования

обслуживаемого территориальным органом МВД России на районном уровне. С точки зрения организационно-пространственных координат правопорядка можно говорить о правопорядке в государстве, субъекте федерации, регионе, муниципальном образовании. В тоже время, критерий времени осуществления взаимодействия, напрямую определяется периодом курортной активности, т.е. курортным сезоном или временем максимальной напряженности

инфраструктуры курортного региона.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации^[101], МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. В тоже время, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» содержит несколько правовых норм, регламентирующих вопросы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления с подразделениями полиции. В соответствии со ст. 10 Федерального закона, полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. При этом государственные и муниципальные органы должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. На основании п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона, при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий полиция оказывает, опять таки, содействие их организаторам в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка, а при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий обеспечивает порядок и безопасность совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами данных мероприятий. Так, например,в структуре администрации г. Анапа действует Управление по взаимодействию с правоохранительными органами, основными задачами которого в границах муниципального образования город-курорт Анапа являются:

организация взаимодействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа с правоохранительными органами по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, обеспечения охраны общественного порядка и предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики правонарушений и создания условий для участия граждан в охране общественного порядка;

взаимодействие с казачьими обществами Кубанского казачьего войска, расположенными на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Основываясь на статьях 10 и 12 Федерального закона «О полиции», пункте 7 «Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции»^[102] и выше приведенных аргументах, в пределах метода понятийных рядов полагаем возможным считать, что понятие «взаимодействие» носит общий характер. Применительно к служебной деятельности участкового уполномоченного в курортном регионе, в его содержании следует рассматривать следующие виды совместной деятельности:

1. Партнерство. По нашему мнению, это вид социальной связи, который предполагает совместные действия равноправных субъектов, принимающих на себя в ходе функционирования не только права, но и взаимные обязательства и, следовательно, несущих за их неисполнение реальную юридическую ответственность.

1.1. Служебное партнерство. Состояние служебных отношений, которое не требует определения или уточнения цели, так как она принципиально следует из задач, стоящих перед полицией, а место и время приложения совместных усилий утверждается приказом начальника «О закреплении за участковым уполномоченным полиции административного участка» и согласно п. 25 Наставления «Графиком несения службы», по нашему убеждению, следует считать служебным партнерством.

Основываясь на положениях, содержащихся в разделе XI^[103] Наставления, участковый уполномоченный полиции, осуществляя взаимодействие с сотрудниками территориальных органов МВД России должен учитывать специфические особенности организации данной деятельности. С учетом характеристики закрепленного за ним административного участка, взаимодействует с сотрудниками полиции линейных управлений (отделов) МВД России на водном, железнодорожном и воздушном транспорте, осуществляющих оперативное обслуживание объектов транспортной инфраструктуры. Взаимодействие осуществляется с сотрудниками подразделений лицензионноразрешительной работы полиции, подразделений вневедомственной охраны полиции, патрульно-постовой службы, сотрудниками оперативных служб полиции и иными сотрудниками органов внутренних дел, вошедшими в состав «привлеченных сил» для обеспечения общественного порядка в курортный сезон.

1.2. Договорное партнерство. Систематизированные и сконцентрированные в ст.ст. 8,9,10 второй главы Федерального закона «О полиции» принципы формируют юридическую конструкцию, в границах которой, по мнению законодателя, и должна осуществляться повседневная деятельность полиции. Охрана общественного порядка - это та сфера, в которой ежедневно пересекаются интересы практически всех граждан страны. Без поддержания спокойствия, правопорядка в общественных местах невозможно нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Концептуальная идея о партнерской модели взаимоотношений полиции и населения наполняется конкретным юридическим содержанием в соглашениях и договорах.

Основываясь на опыте взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и Кубанского войскового казачьего общества, в том числе по вопросу наиболее эффективного привлечения членов казачьих обществ к охране общественного порядка, ГУ МВД России по Краснодарскому краю инициировало разработку (в форме нормативно-правового акта региона) типового соглашения, форма которого регламентирована приказом

Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.12.2009 № 555 «Об утверждении формы договора (соглашения), заключаемого федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами с казачьими обществами».

Основными направлениями участия казачьих формирований в сфере охраны общественного порядка являются: совместное несение патрульнопостовой службы на улицах и в общественных местах; осуществление профилактических мероприятий совместно с участковыми уполномоченными полиции; участие в охране общественного порядка при проведении культурномассовых и общественно-политических мероприятиях.

По состоянию на июнь 2015 г. на территории Краснодарского края созданы и осуществляют свою деятельность 46 казачьих дружин по участию в охране общественного порядка на территории муниципальных образований края численностью 1269 казаков, 42 казачьих дружины по профилактике социально опасных форм поведения граждан (дружина выходного дня) численностью 1400 казаков. Кроме того рассматривается вопрос об организации совместной работы участковых уполномоченных полиции с 600 казаками-дружинниками по поддержанию правопорядка, а также для работы с профилактируемыми лицами в жилом секторе.

Аналогично, в целях обеспечения эффективного взаимодействия по обеспечению охраны общественного порядка между Ставропольским окружным казачьим обществом и Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю подписаны соглашения «Об участии казачьих дружин Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в обеспечении общественного порядка на территории Ставропольского края» и «Об участии казачьих дружин Краевого общественного движения «Ставропольское казачье войско» в обеспечении общественного порядка на территории Ставропольского края».

Ежесуточно в Краснодарском крае на охрану правопорядка в соответствии с разработанными графиками заступает до 500 казаков-дружинников, из них в день - 220, в ночь - 280. С 1 мая 2015 г. численность казаков-дружинников увеличилась на 237 единиц и до конца текущего года достигнет 2000 чел. Только на территории города-курорта Анапа работают три казачьи дружины: две по надзору за общественной безопасностью, и одна транспортная, осуществляющая надзор за местами прибытия и отбытия гостей и жителей курортной Анапы.

Кроме взаимодействия с казачьими формированиями, можно отметить также Соглашения ГУ МВД России по Ставропольскому краю с советом ректоров высших учебных заведений Ставропольского края «О сотрудничестве на безвозмездной основе в целях обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка на территории высших учебных заведений Ставропольского края», а так же ГУ МВД России по Калининградской области «О межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Калининградской области».

2. Оказание содействия. Самостоятельный вид взаимодействия, в котором обязательным субъектом является участковый уполномоченный полиции. В данном случае, цель совместных усилий, как было указано нами ранее, должна вытекать из ст. 1 Федерального закона «О полиции» или как минимум не противоречить ей. В противном случае, участковый уполномоченный полиции просто не может участвовать в таких отношениях. При всем этом, время и местосовместных усилий являются производными, так как обращения представителей гражданского общества является их правом и соответственно может быть реализовано по собственному усмотрению.

На основании п.п. 37.14 и 37.17 Наставления, участковый уполномоченный полиции обязан оказывать в пределах компетенции содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи; лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, а так же оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом принудительной госпитализации лиц в медицинские организации.

Вопреки мнению отдельных специалистов , возникают некоторые противоречия в определении частных охранных предприятий как участников партнерских отношений. На первый взгляд, вполне логично со стороны участкового уполномоченного полиции строить и совершенствовать доверительные отношения с негосударственными структурами правоохранительной направленности, которые расположены на территории их обслуживания. Однако, в ходе проводимого диссертационного исследования на наше мнение повлияли некоторые аргументы. Во-первых, в результате своей эволюции, частные охранные предприятия приобрели статус самостоятельных субъектов предпринимательской деятельности, призванных обеспечить комплекс дополнительных, по отношению к государственным, мер безопасности, осуществляемых на основе договорных отношений в виде ^[104] оказания правоохранительных услуг. Другими словами, для частной охранной деятельности характерна коммерческая цель, которая является для них основной. Во-вторых, взаимодействие - это согласованная деятельность предположительно равных субъектов. При взаимодействии полиции с частными охранниками такое равенство относительно. Частная охранная деятельность как особая разновидность предпринимательства находится под патронажем органов внутренних дел, которые реализуют лицензионные, контрольные и юрисдикционные полномочия. Третий аргумент полностью основан на мнении профессора А.Н. Сагиндыковой, которая, в собственном исследовании отмечает: «анализ деятельности частных охранных структур показывает, что рост их числа сопровождается снижением качества оказываемых услуг. Только за полгода в деятельности охранных структур зафиксировано более 24 тыс. нарушений, за которые к административной ответственности привлечено 14,3 тыс. работников. Зачастую это связано с качеством подбора и подготовки персонала. Многие работники частных структур не отвечают предъявляемым требованиям не только в профессиональном, но и в психологическом плане. Уровень законопослушания у большей части молодых охранников низок, нередко их действия не соответствуют требованиями закона» . В соответствии с приведенными выше аналитическими позициями, по нашему мнению, есть все основания рассматривать взаимодействие участкового уполномоченного полиции с частными охранными предприятиями, только в пределах оказания содействия.

Рассматривая вопрос об организации охраны общественного порядка на части территории муниципальных образований (административном участке), следует заметить, что, в условиях курортного региона, реальное включение элементов гражданского общества в обеспечение общественного порядка откроет новые возможности в формировании механизма предотвращения и ^[105] пресечения административных правонарушений и преступлений, а также позволит использовать гибкий набор адекватных методов и средств воздействия, способствующих недопущению рецидивов социального отклонения.

Формирование кадрового корпуса участковых уполномоченных полиции в России является значимым элементом организации ресурсного обеспечения правоохранительной деятельности в местах их постоянного функционирования. Признание человеческого фактора ключевым ресурсом органов внутренних дел, предполагает применение стратегического подхода к формированию, освоению и развитию профессиональных способностей сотрудников полиции на должностях участкового уполномоченного для достижения устойчивых результатов их служебной деятельности в сложных условиях курортного региона.

Очередной раз, обращаясь к исследованию, проведенному С.Ю. Волковым и И.А. Зайцевым совместно с ГУОООП МВД России, подчеркнем - «оптимизация функций участкового уполномоченного полиции предполагает повышение требований к выпускнику, прошедшему обучение в высшем профессиональном образовательном учреждении МВД России по профилю

109

подготовки «участковый уполномоченный полиции»» .

Еще с конца XIX века в губерниях России стали организовывать школы урядников. Они не создавались на постоянной основе, а возникали периодически по мере необходимости. Урядники замещались уездным исправником, который должен был устроить для них специальное испытание. Для получения этой должности важное значение имело указание на то, что проситель «окончил курс школы урядников».^{[106] [107]} И что, особенно хотелось бы подчеркнуть, наряду с изучением устава внутренней и гарнизонной службы, специально изучались местные особенности губерний.

Профессиональный (квалификационный) стандарт по профилю подготовки «участковый уполномоченный полиции» должен прийти на смену морально устаревшим документам, ранее регламентировавшим деятельность подразделений участковых уполномоченных полиции. Но даже представленные цифры и названия известных образовательных учреждений МВД России не снимают проблему организации подготовки участковых уполномоченных полиции для курортных регионов Российской Федерации.

Острота вопроса, обусловлена тем, что выпускник образовательного учреждения МВД России, с какими бы результатами он не закончил обучение, еще не обладает профессиональными навыками и опытом работы, необходимым для назначения на должность участкового уполномоченного в муниципальном образовании курортного региона. Кандидат на такую должность должен обладать интуицией, приобретенным опытом, творческим нешаблонным мышлением, объемом и скоростью памяти, вниманием, выдержкой, самообладанием, эмоциональной зрелостью, быстротой ориентировки и переключением внимания. Учитывая факторную обусловленность административного участка, на который предполагается назначение участкового уполномоченного, стаж его служебной деятельности, в должности участкового уполномоченного должен составлять не менее 3 лет.

Чтобы разработать систему критериев оценки качества образования, с приоритетным учетом мнения социальных заказчиков - территориальных органов внутренних дел, по нашему мнению, необходимо: во-первых, обеспечить самое непосредственное участие в подборе кандидатов на должность участкового уполномоченного полиции руководителя профильной службы, т.е. нельзя считать подбор сотрудников монополией кадрового аппарата, во-вторых, такой порядок отбора позволит создать эффективную систему кадрового аудита, предполагающего не только осуществлять качественный кадровый отбор на службу, но и планирование широкого воспроизводства профессиональных

качеств.

Учитывая, что сегодня только в г. Сочи несет службу 231 участковый уполномоченный полиции, в г. Новороссийске коллектив участковых уполномоченных - 64 сотрудника, в Туапсе - 26 участковых уполномоченных, а на крымском полуострове сегодня несут службу свыше 600 участковых, формирование профессиональных качеств, требует серьезного повышения уровня переподготовки и повышения квалификации участковых уполномоченных полиции, осуществляющих оперативно-служебную деятельность на территории курортов нашей страны. Такая форма, по нашему убеждению, обеспечивает гибкую связь регулярного обучения, оценки и стимулирования кадров, оперативную передачу и усвоение новой социально-правовой информации, практическую ориентацию обучающихся на факторы курортного региона и полностью сочетается плановыми мероприятиями МВД России^[108].

В качестве выводов по данной главе исследования автор хотел бы отметить следующее.

1. Административная деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе - это основанная на законе, исполнительнораспорядительную деятельность, выраженная в реализации его полномочий на территории, обладающей специфическими курортными условиями: сезонностью, сопровождаемой резким увеличением плотности населения; высоким транзитным потенциалом отдыхающих; полинациональностью и полирелигиозностью; широкими возможностями для извлечения неофициальных доходов; привлекательностью для лиц, обладающих криминальной мотивацией; режимом особо охраняемой природной зоны.

2. Нормативная правовая база деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе представляет собой совокупность ряда законов и подзаконных актов, основу которой составляют: Федеральные законы «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. В совокупности данные нормативные правовые акты определяют место участкового уполномоченного в общей структуре полиции, его задачи и компетенцию, принципы организации и функционирования, порядок прохождения службы, порядок взаимодействия с иными государственными органами, стратегические и тактические методы и формы работы на территории, обладающей признаками курорта.

3. Учитывая, что основными объектами административно-правового воздействия в служебной деятельности участкового уполномоченного полиции является человек, его права, свободы и результат его деятельности, в данном параграфе осуществлена попытка определить и дать характеристику основным факторам, которые в сложном переплетении социального, экономического, географического, демографического и деликтологического аспектов образуют проблемы и существенно влияют на эффективность его служебной деятельности.

Исследование позволило в качестве основных, выделить: географический, социально-экономический, демографический и деликтный факторы. Их специфика обусловлена такими характеристиками, которые в комплексе совершенно не свойственны для работы участковых уполномоченных полиции на территориях, не признанных курортными.

4. Общеизвестные курортные города, относясь по численному цензу к средним и малым городам, в курортный сезон обретают признаки крупных городов. Большой приток отдыхающих с разным уровнем дохода и дефицит мест эконом-класса в пик сезона (месяцы май - сентябрь) требует серьезных усилий от участковых уполномоченных полиции по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями.

5. Проведенное исследование части 1 статьи 23.3 и пункта 1 части 2 статьи 28.3, а так же части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяет утверждать, что право составлять протоколы об административных правонарушениях участковыми уполномоченными полиции предусмотрено по 533 составам административных правонарушений. Аналитическая выборка, по результатам деятельности участковых уполномоченных полиции в курортных регионах представила деликтологическую пропорцию. Наиболее типичными для курортных территорий, можно считать около 40 составов, в числе которых:

административные правонарушения, влияющие на состояние оперативно

обстановки, в силу радикального увеличения количества граждан на территориях

110

муниципальных образований курортного региона (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ; занятие проституцией; получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией; уничтожение или повреждение чужого имущества; проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации; мелкое хулиганство; нарушение требований пожарной безопасности; потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения; ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения; невыполнение лицом, осуществляющим ношение огнестрельного оружия, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; ^[109] незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения и др.);

административные правонарушения, основной причиной которых выступает напряженность социально-экономических связей в курортный период (Мелкое хищение; самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования; осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; обман потребителей (по обращению граждан); нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.);

административные правонарушения, возникающие в связи активным использованием транспортных коммуникаций (Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; самоуправство и др.);

административные правонарушения, посягающие на ценности, определяющие самобытность и статус курортного региона (Самовольная добыча янтаря; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения; ведение археологических разведок или раскопок без разрешения; нарушение правил охраны водных объектов и др.).

6. Под административным участком в курортном регионе следует понимать не просто «часть территории муниципального образования», а часть особо охраняемой природной территории в пределах муниципального образования обслуживаемого территориальным органом Министерства внутренних дел России на районном уровне.

7. Учитывая, что органы государственной власти, функционирующие на территории муниципальных образований, осуществляют государственное управление в различных областях общественной жизни в соответствии со ст. 71, 72, 73, 114 Конституции России, считаем обоснованным предложение об утверждении количества и границ территории административных участков в законах субъектов Российской Федерации. Данный метод организации позволит в курортных регионах:

а) повысить уровень правового решения о статусе территории организационной единицы;

б) на основе факторного анализа, обеспечит участковому

уполномоченному полиции условия для эффективной реализации его полномочий;

в) основываясь на ежегодном отчете руководителя территориального органа МВД России по субъекту России, перед органом представительной власти, соотносить эффективность принимаемых им решений с результатами деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел.

Разработка и принятие соответствующих законов позволит, исключить пункты 10, 11, 12 из текста Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции.

8. Применительно к служебной деятельности участкового

уполномоченного полиции в курортном регионе, в ее содержании следует рассматривать следующие виды совместной деятельности:

1. Партнерство. Вид социальной связи, который предполагает совместные действия равноправных субъектов, принимающих на себя в ходе функционирования не только права, но и взаимные обязательства и, следовательно, несущих за их неисполнение реальную юридическую ответственность.

1.1. Служебное партнерство. Это состояние служебных отношений, которое не требует определения или уточнения цели, так как она принципиально следует из Федерального закона «О полиции», а место и время приложения совместных усилий утверждается приказом начальника «О закреплении за участковым уполномоченным полиции административного участка» и «Графиком несения службы».

1.2. Договорное партнерство. Систематизированные и

сконцентрированные в ст.ст. 8,9,10 второй главы Федерального закона «О полиции» принципы формируют юридическую конструкцию, в границах которойдолжна осуществляться повседневная оперативно-служебная деятельность участкового уполномоченного полиции. Концептуальная идея о партнерской модели взаимоотношений полиции и населения наполняется конкретным юридическим содержанием в соглашениях и договорах.

2. Оказание содействия. Самостоятельный вид взаимодействия, в котором обязательным субъектом является участковый уполномоченный полиции. В данном случае, цель совместных усилийдолжна вытекать из ст. 1 Федерального закона «О полиции» или как минимум не противоречить ей. В противном случае, участковый уполномоченный полиции просто не может участвовать в таких отношениях. При всем этом, время и место совместных усилий являются производными, так как обращения представителей гражданского общества является их правом и соответственно может быть реализовано по собственному усмотрению.

Детализация такого приложения совместных усилий представлена в целом ряде иных ведомственных административных нормативно-правовых актов.

9. Выпускник образовательного учреждения МВД России, с какими бы высокими результатами он не закончил обучение, еще не обладает профессиональными навыками и опытом работы, необходимым для назначения на должность участкового уполномоченного в муниципальном образовании курортного региона. Кандидат на такую должность должен обладать интуицией, приобретенным опытом, творческим нешаблонным мышлением, выдержкой, самообладанием, быстротой ориентировки и переключением внимания. Учитывая факторную обусловленность административного участка, на который предполагается назначение участкового уполномоченного, стаж его служебной деятельности, в должности участкового уполномоченного должен составлять не менее 3 лет.