2.1 .Надзорно-профилактическая работа участкового уполномоченного полиции в курортном регионе

Произошедшие в Российской Федерации значительные преобразования в сфере государственного устройства, в социально-экономической системе, при появлении и нормативном закреплении различных форм собственности, с учетом стимулирования развития курортных регионов , активно способствуют развитию и качественному изменению государственной надзорной деятельности.

114

концепциях .

Важнейшее значение в современной концепции административного надзора имеют социальные ориентиры, сформировавшиеся в результате действия данного правового института. Смыслообразующим основанием административного надзора является то объективное содержание, которое вошло в научную идею административного надзора в советской науке административного права и которое может быть адаптировано к современным управленческим процессам.

Большинство определений административного надзора, как современные, так и 50-ти летней давности в своем содержании поддерживают преемственность, основанную в первую очередь, на том, что этот вид деятельность выражается в наблюдении и проверках, а второе - носит профилактическую направленность.

В, недавно представленной научному миру, диссертации, Д.В. Кураков определил административный надзор как «особый вид деятельности, осуществляемый подразделениями полиции в форме систематического наблюдения за соблюдением неподчиненными им организациями и юридическими лицами установленных законами и подзаконными актами правил и нормативов в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, и принятия к нарушителям предусмотренных мер предупреждения, пресечения и наказания»^{[113] [114]. А, представители научного коллектива ВИПК МВД России определяют административный надзор как «систему мероприятий, проводимых органами управления по обеспечению точного и неуклонного исполнения гражданами и должностными лицами закона и иных нормативных актов в соответствующей сфере государственного управления в целях предупреждения и пресечения правонарушений, а также выявления лиц, их совершивших» . Административный надзор полиции, по их мнению, характеризуется рядом факторов. Прежде всего, ему присущ государственно-властный характер. Осуществляя функции по охране общественного порядка, участковые уполномоченные полиции применяют различные меры административного принуждения, так как наделены правом в пределах своей компетенции, давать обязательные для исполнения требования и распоряжения. Следующая характерная черта административного надзора, не менее очевидна и отражает его ярко выраженную профилактическую направленность. Именно в процессе осуществления административного надзора у сотрудников полиции появляются возможности выявить условия, способствующие преступлениям и иным правонарушениям; повлиять на лиц, склонных к антиобщественному поведению.}

В условиях курортного региона такие правоотношения очень разнообразны и в первую очередь носят профилактический характер. Они возникают в процессе осуществления участковым уполномоченным надзора не только за определенной категорией граждан, но и вообще за возможностью возникновения рисков безопасности в исследуемой сфере.

По определению А.А. Прохожева: «Отклонение фактического результата

деятельности человека и общества по реализации своих интересов от намеченных

118

целей, вызываемое угрозами безопасности, есть риск безопасности» . Причины, порождающие эти отклонения, можно назвать самые разные. Так, если рассмотреть социально-экономические причины возникновения угроз, то следует констатировать, что многие из них неактуальны в такой высокой степени для других регионов России, но являются весьма характерными для курортного сектора.

Почти половину всех зарегистрированных в городах-курортах России преступлений (44,7%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи - 39,6%, грабежа - 4,0%, разбоя - 1,1%. В других регионах России данные показатели выше (48,7%, 43,1%, 4,8% и 0,8%, соответственно). Однако если в стране квартирной является лишь каждая 8-ая из зарегистрированных краж, то в городах-курортах - почти каждая 5-ая. В курортных муниципальных образованиях каждый 11-ый грабёж и каждый 5-ый разбой были сопряжены с незаконным проникновением^{[115] [116] [117]}. Это получило подтверждение в результатах проведенного нами анкетирования. 35 % опрошенных участковых уполномоченных, несущих службу в Краснодарском крае отметили притягательность курортного региона для лиц, обладающих криминальными наклонностями (приложение 1).

К методам расчета рисков безопасности относятся: методы статистики, расчетно-аналитические методы, методы экспертных оценок, методы моделирования при измерении рисков т.п. Однако, как отмечает А.В. Мартынов: «В предложенной системе методов управления рисками безопасности отсутствует такой важнейший метод, как административный надзор, т.е.

деятельности поднадзорного объекта для возможного управленческого

120

воздействия с целью предотвращения угроз безопасности» .

Контрольная сущность административного надзора участкового уполномоченного полиции проявляется в правовых формах его осуществления и административно-правовых актах государственных органов исполнительной власти. Он может осуществляться только в рамках единой системы органов государственной исполнительной власти, что соответствует дифференциации предметов ведения и полномочий.

Исключена возможность осуществления административного надзора негосударственными образованиями (государственными корпорациями, учреждениями, предприятиями, организациями), так как он входит в служебную деятельность должностных лиц государственных органов исполнительной власти. Общая функция надзора принадлежит специализированным органам, наделенным административно-надзорными полномочиями и подлежит административному регламентированию в условиях модернизации государственного управления.

Для участкового уполномоченного в курортном регионе основной целью надзорно-профилактической деятельности является предотвращение опасности, которая может возникнуть на обслуживаемой территории, предупреждение угрозы и последующее наблюдение за ситуацией. Индикационный коридор административной надзорной деятельности образуют позиции, содержащиеся в 18-м разделе Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции «Основные показатели по направлениям деятельности участкового уполномоченного полиции»^[118], которые определяются начальником территориального органа МВД России на региональном уровне.

Индикаторами в оценке служебной деятельности участкового уполномоченного полиции принято считать: 1) оперативную обстановку на административном участке и принимаемые меры по ее нормализации; 2) общественное мнение о качестве работы, определяемое по результатам проведения опроса населения, сообщениям в средствах массовой информации, а также по записям в книге отзывов и предложений граждан; 3) работу с поступающими письмами и обращениями граждан; 4) состояние законности, учетно-регистрационной, исполнительской служебной дисциплины в отчетном периоде; 5) организацию взаимодействия с сотрудниками структурных подразделений территориального органа МВД России, а также общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Самым обширным индикатором надзорно-профилактической работы участкового уполномоченного полиции является состояние оперативной обстановки на его административном участке. В него включается:

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений, а также участие в этой работе; проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете;

своевременность и полнота профилактического обхода; привлечение граждан к внештатному сотрудничеству и поддержка гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Нет сомнений, что данный комплексный критерий очень значим, и обладает формальной первичностью в разделе № 18 Наставления, тем не менее, для правильной организации и эффективной реализации надзорнопрофилактических полномочий участковому уполномоченному полиции в курортном регионе, в первую очередь, следует акцентировать внимание на работе с поступающими письмами и обращениями граждан. Данный аспект, возможно, имеет относительное надзорно-профилактическое наполнение, однако, его информационное и соответственно организационное значение бесспорно.

Объективное и своевременное разрешение вопросов, охватывающихся обращениями, в высокой степени способствует удовлетворению потребностей гостей курортных муниципальных образований и постоянно проживающего населения, снижению социальной напряженности, росту престижа курортного региона и органов внутренних дел, функционирующих на данной территории. Последние ведомственные нормативно-правовые акты отличаются особенной детальностью и глубиной алгоритма работы всей системы министерства по данному направлению . Наряду с этим, участковые уполномоченные полиции руководствуются разделом № 7 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции^{[119] [120] [121]. Такая заинтересованность ведомства определяется, в первую очередь, тем, что результативное реагирование на состояние оперативной обстановки, борьба с преступностью и правонарушениями, улучшение правопорядка в стране невозможны без получения полной и объективной информации, содержащейся в обращениях граждан.}

Только 2014 году в ГУ МВД России по Краснодарскому краю и подчиненные органы и подразделения поступило 90005 (+13,4%; +10612) обращений. Было поддержано 31836 обращений (62,1%) и направлено на рассмотрение по компетенции в другие органы власти или по территориальности в другие органы МВД России 3067 (3,4%) . Наибольшее количество

рассмотренных обращений (14,7%) составили обращения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, а вот по вопросам правонарушений против общественного порядка и общественной безопасности, т.е. то, что касается непосредственно службы участковых уполномоченных полиции, только 12,8% .

Проведение анализа деятельности участковых уполномоченных полиции с обращениями граждан, в известных курортных регионах, позволило получить эмпирический материал, необходимый для решения, поставленных в нашем исследовании задач. Из отчетов участковых уполномоченных полиции перед населением Зеленоградского района Калининградской области, за период 20132015 гг., стала очевидной следующая статистическая пропорция:

1. Курортные муниципальные образования не берегу Балтийского моря

В качестве частного вывода, на основании представленных данных, можно утверждать, что количество обращений к участковым уполномоченным полиции в курортном городе в последние годы значительно выше, чем в курортной сельской местности. В тоже время, на территориях, находящихся в непосредственной близости, но не обладающих природно-климатическими качествами курорта,количество обращений к участковому уполномоченному остается примерно стабильным и невысоким.Учитывая, также, что уровень учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел, вследствие серьезной нормативно-правовой детализации, имеет тенденцию к повышению, можно увидеть предпосылки для более общего вывода. Прогрессия увеличения обращений к участковому уполномоченному полиции в приморских курортных регионах, во многом определяется сезонным увеличением количества посетителей курортов. Особенно, это характерно для городских муниципальных образований, закономерно обладающих более высоким уровнем социальной инфраструктуры и досуговых мероприятий. Во втором параграфе нашего исследования уже констатировалось, что количество, только зарегистрированных граждан, прибывших на организованное лечение и отдых в г. Анапу, почти в 2,7 раза больше числа местных жителей, в г. Геленджике - почти в 3 раза больше, в г. Сочи - почти в 1,7 раз больше, в г. Туапсе - почти в 2,7 раза больше чем местных жителей.

Опираясь на данные ИЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю и информацию, полученную в ходе анкетирования участников съезда участковых уполномоченных Краснодарского края в 2014 году (см.: приложение 1), с высокой долей уверенности можно утверждать, что полученные данные сформированы без учета латентности фактов противоправного поведения. Как отмечает М.В. Гончаров: «Сведения о действительном количестве совершенных преступлений могут быть получены лишь по незначительной категории преступлений» . Реальное количество противоправных фактов, которые могут быть квалифицированы как административные правонарушения тоже, значительно больше.

Латентность преступлений и административных правонарушений в курортном регионе выступает как результат взаимодействия ряда обстоятельств:

небольшой, в преобладающем числе случаев, размер причиняемого реального вреда, не стимулирующий потерпевших к обращению в правоохранительные органы;

позиция общественного мнения, отождествляющего кражи и хулиганские действия, с так называемым «озорством» молодых отдыхающих, часто сочетающееся с употреблением алкоголя;

перегрузка в курортный сезон органов дознания и следствия, пытающихся перенаправить заявления о преступлениях, не являющихся тяжкими для принятия мер по линии профилактики.

Наличие латентной административной деликтности порождает серьезные социально-правовые последствия негативного характера: не в полной мере ^[122] реализуется принцип неотвратимости наказания; затрудняется выявление причин и условий административных правонарушений; сокращаются возможности разработки профилактических программ; нарушаются права граждан и, в немалой степени, влияет на уровень имиджа курорта.

Латентность фактов противоправного поведения в курортном регионе, структурно можно подразделить на скрытую (естественную), т.е. не выявленную правоохранительными органами, в том числе участковым уполномоченным полиции:

1. В силу специфики самих правонарушений. Административное право характеризуется чрезвычайно обширным кругом подзаконных источников, часть из которых содержит общерегулятивные нормы права в той или иной сфере, утверждая правила, регламенты, положения и т.д. Это довольно часто приводит к тому, что граждане, в т.ч. индивидуальные предприниматели, юридические лица, не могут разобраться в таком объеме нормативных актов. Зачастую и сами участковые уполномоченные полиции не успевают перестроить свою деятельность в области влияния на противоправное поведение в свете изменений, вносимых в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

2. При поддержании, со стороны самого потерпевшего эффекта виктимности. Например, для курортного сезона характерно не совсем порядочное поведение государственных или муниципальных служащих, прибывших из других регионов и оказавшихся участниками какого либо конфликта на фоне употребления спиртных напитков. Аналогичное поведение возможно на фоне гендерных отношений, т.е. женатые мужчины либо замужние женщины, прибывшие к месту отдыха, прилагают максимум усилий, чтобы их курортные неприятности не стали известными для родных и близких и т.п.

Кроме того, составы некоторых административных правонарушений тесно связаны с соответствующими составами преступлений. Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ предусматривают ответственность более чем за 90 смежных составов правонарушений. Например, много составов правонарушений отличается от преступлений наличием и размером причиненного вреда (например, это ст. 6.8 КоАП РФ и ст. 228 УК РФ, ст. 7.12 КоАП РФ и ст. 16, 147 УК РФ, ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ, ст. 14.1.1 КоАП РФ и ст. 171.2 УК РФ и т.д.). Учитывая значительные сложности, возникающие при проведении дознания с участием лица, постоянно проживающего в северной территории нашей страны, очевиден соблазн квалифицировать противоправное поведение как административное правонарушение.

Основными адресатами обращенийк участковым уполномоченным полициив курортном регионе в 75% являются обычные граждане (см.: приложение 1). Прием, своевременное и полное рассмотрение обращений, безусловно, имеет профилактический характер и обеспечивает процесс получения необходимой информации о квартирах (жилых домах, комнатах), сдаваемых в аренду, в том числе гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, о лицах, сдающих квартиры (помещения) в аренду без оформления соответствующих документов. Не менее значимой, является информация о лицах, потребляющих наркотические средства без назначения врача и лицах, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства. Как раз, для южных курортных регионов характерны преступления и административные правонарушения, связанные с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства.

Полученная и систематизированная информация выступает основой для организации и эффективного проведения профилактического обхода административного участка. Такая форма несения службы, предполагает планомерное ежедневное посещение объектов, внесенных в схему административного участка. В их числе: жилые помещения (квартиры, жилого дома, комнаты), предприятия и образовательные учреждения.

С наступлением курортного сезона на первый план выходят пляжи, если они находятся или граничат с административным участком, а также места массового присутствия отдыхающих (набережные, танцевальные и концертные площадки). Исследование показало, что пляжи, как объекты профилактического обхода указываются только в отчетах участковых уполномоченных полиции, несущих службу на курортных территориях Калининградской области.

В курортных муниципальных образованиях, в сезон отпусков появляется огромное количество временных предприятий общественного питания и торговли. Реализация спиртосодержащей продукции, наличие, не обеспеченной охраной выручки серьезно влияют на состояние оперативной обстановки. При ознакомлении с вновь возведенными объектами, расположенными на административном участке, участковый уполномоченный полиции обязан обращать внимание на техническую укрепленность окон, дверей, запасных входов (выходов), смежных стен объектов с подъездами, квартирами, жилыми домами, а при необходимости обследуются чердачные и подвальные помещения. Также, необходимо установить вид охраны объекта, наличие у сотрудников охраны оружия, необходимых разрешительных документов на осуществление охранной деятельности, провести разъяснительную работу с сотрудниками охраны и гражданами, работающими на объектах, о мерах по сохранности имущества, об обязательных действиях в чрезвычайной ситуации, при угрозе совершения террористического акта.

Исполняя требования пункта 44 Наставления, по нашему убеждению, участковый уполномоченный полиции обязан, по согласованию с учредителями предприятий питания и отдыха, в наглядном месте (уголок потребителя, информационная доска) расположить текстовую информацию содержащую: адрес пункта полиции, ФИО участкового уполномоченного полиции, его номер телефона, адрес электронной почты и информация о местах установки устройств экстренной связи «гражданин — полиция». Данная информация должна быть доступна как сотрудникам учреждения, так и его посетителям. Кроме того, мы считает что, для участкового уполномоченного полиции, осуществляющего служебную деятельность в курортном муниципальном образовании, необходимо ввести в паспорт административного участка «табель регистрации сезонных объектов».

При проведении профилактического обхода участковый уполномоченный полиции, путем проведения профилактических бесед, обязан разъяснять гражданам, постоянно проживающим на территории административного участка, а также прибывшим к месту отдыха, меры предосторожности в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений.

Профилактическая беседа, по авторитетному мнению профессора С.А. Зырянова является неправовой формой осуществления административной деятельности полиции^{[123] [124] [125], однако, по нашему убеждению, это должно быть не просто приглашение к обывательскому диалогу. Участковый уполномоченный полиции должен, на основе служебной подготовки либо курса повышения квалификации , обладать соответствующим объемом и уровнем знаний о причинах угроз для личной и имущественной безопасности.}

Профилактический эффект для отдыхающих имеет обретение знаний о наиболее распространенных преступлениях и административных

правонарушениях в курортном регионе, а также о типичных способах их совершения . Исследование показало, что за последние пять лет структура преступных посягательств, совершенных в отношении граждан в курортном регионе, не претерпела серьезных изменений. По-прежнему, среди преступных посягательств наибольшая доля приходится на кражи - 22%, хулиганские действия - 21%, мошенничество - 17%, причинение телесных повреждений - 15%.

В ходе общения с отдыхающими, участковому уполномоченному полиции следует делать особый акцент на мерах их личной безопасности во время посещения пляжей. Наиболее типичным преступлением на пляжах, судя по отчетам участковых уполномоченных полиции, в Краснодарском крае и Калининградской области, является кража мобильного телефона.

Для профилактической беседы, эффективной и, безусловно, значимой может быть информация о создании круглосуточных общественных пунктов оказания помощи и содействия лицам, прибывающим на отдых. Это комплексный, инновационный подход в решении проблем информирования населения, приезжающего на автомобильном транспорте для отдыха и бизнеса на территорию Краснодарского края. Жители и гости края могут получить оперативную медицинскую, техническую, правовую и другие виды помощи, а также весь спектр необходимой информации о размещении объектов сервиса, лечебных учреждений, гостиниц и мест отдыха. Данная инициатива является основанным на отечественном и зарубежном опыте и адаптированным к

129

местным социокультурным условиям .

Сталкиваясь с нарушениями, выражающимися в оказании охранных услуг частными охранными организациями на объектах, подлежащих обязательной охране, участковый уполномоченный полиции обязан доложить об этом начальнику территориального органа МВД России. Руководством ДООП МВД России неоднократно было отмечено , что одной из причин негативных тенденций в частной охранной деятельности, имеющей общий характер, является неудовлетворительная профессиональная подготовка частных охранников. Уровень профессиональной подготовки всего руководящего состава частных охранных организаций снижается от заместителей руководителя частной охранной организации до специалистов, занимающихся вопросами организации и обеспечения охранных услуг.

Ранее, в нашем исследовании, уже было отмечено, что данная категория субъектов, по ряду причин, не выходит на уровень партнерских отношений с участковым уполномоченным полиции. Этот вид деятельности очень ^{[126] [127] распространен в курортных регионах России и не охвачен административным надзором органов внутренних дел, в то время как текущая деятельность работников таких предприятий характеризуется правовым нигилизмом. У них отмечаются отсутствие или в лучшем случае слабые навыки в решении комплексных задач по вопросам установленной профессиональной деятельности, вызванные незнанием правовых основ охранных услуг, оборота и особенностей владения оружием, техническими и специальными средствами, практикой оказания первой помощи.}

Возвращаясь к профилактическому обходу, следует подчеркнуть, что сезонная миграция населения требует избыточных ресурсов для поддержания нормального общественного порядка на административном участке. При этом характер служебных задач в течение суток может меняться, поэтому порой, бывает сложно контролировать оперативную обстановку. В таких условиях, значительную нагрузку, которая ложится на участковых уполномоченных, позволяет снять совместное патрулирование курортной территории совместно с нарядами строевых подразделений: патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России; сотрудниками подразделений, уполномоченных осуществлять оперативнорозыскную деятельность, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Анализ организации административной деятельности в курортном регионе показал, что значительный объем обязанностей после подразделений по организации и осуществлению административного надзора или должностных лиц, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора, выполняется участковыми уполномоченными полиции . В тоже время, перенос акцента профилактической работы в сезон массовых отпусков только на приезжих отдыхающих может серьезно повлиять на уровень противоправного поведения на административном участке. Исследование, проведенное Л.А. Закаляпиной, позволило ^[128] констатировать, что «значительную долю местных жителей в числе выявленных злоумышленников в курортных городах» . Соответственно, для участкового уполномоченного полиции, реализующего свои полномочия на курортной территории остается важнейшей задачей наблюдение за соблюдением ограничений административного надзора либо установление такового в отношении:

лиц, осужденных за совершение краж, особенно за такими категориями как «карманные воры», «барсеточники» и т.п.;

лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой своды личности. Связано это, во-первых, с тем, что среди преступлений сексуального характера, наблюдается один из самых высоких процентов рецидива - по некоторым данным до 50% , во-вторых, курортный сезон в

приморских курортах образует условия, которые выступают «провокационной» средой для совершения подобного рода преступлений. В категорированной структуре преступности, в 2015 году, отмечается рост числа изнасилований (+15,2%, +16, 121), краж (+0,2%, +7, 3926)^{[129] [130] [131] [132]}. На очевидности проблемы по профилактике изнасилований в сезон курортных отпусков, всегда заостряли

135

внимание криминологи .

Согласно отчету начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю о деятельности полиции в 2014 году: «Регулярно проводимые, в течение года профилактические мероприятия с ранее судимыми гражданами послужили установлению административного надзора за 2706 лицами данной категории, из них: 240 - имеют судимости за преступления против половой

неприкосновенности»^[133].

В отношении поднадзорных лиц, в условиях курортного сезона индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции должна включать весь набор индивидуальных профилактических мероприятий, предусмотренных п.66 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Это, в первую очередь - наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения, проведение профилактических бесед, опрос родственников поднадзорных лиц, их соседей и иных лиц, в необходимых случаях применение мер правового принуждения. В 2014 году сотрудниками ГУ МВД России по Краснодарскому краю в отношении поднадзорных за несоблюдение установленных ограничений и обязанностей составлено 3692 (в 2015 - 4757 (+29%) протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ.Возбуждено 137 уголовных дел по ст. 314.1 УК РФ «Уклонение от административного надзора», (в 2015 - 245 (+81,5%) .

Сотрудниками УМВД России по Калининградской области, за несоблюдение ограничений и невыполнение обязанностей, предусмотренных административным надзором, составлено 1955 протоколов об административных правонарушениях и возбуждено 46 уголовных дел по ст. 314.1 УК РФ «Уклонение от административного надзора». Ведущая роль в ведомственной системе предупреждения преступлений признана за участковым уполномоченным полиции. Силами сотрудников данной службы в 2014 году осуществлено более 58 тысяч проверок лиц, состоящих на профилактических учетах, раскрыто 1868 преступлений, пресечено 30693 административных правонарушений . В 2015 году проведено 56 тысяч проверок. ^{[134] [135]}

Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных законом обязанностей может осуществляться участковым уполномоченным полиции с использованием аудиовизуальных, электронных и иных технических средства надзора. Такой организационно-тактический элемент в надзорно-профилактической работе участкового уполномоченного полиции в курортном регионе полностью опирается на Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 2446-р, которым утверждена «Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Основной целью реализации программы «Безопасный город» в курортных муниципальных образованиях России является:

а) профилактика правонарушений и преступлений, повышение уровня их раскрываемости, оказание помощи правоохранительным органам при проведении оперативно-следственных действий, при поиске правонарушителей;

б) управление действиями различных городских служб, обеспечение их эффективного взаимодействия и оперативности реагирования;

в) всесторонний контроль ответственных органов власти над ситуацией в населенных пунктах.

Однако становление и рост показателей подобного рода инноваций не должно подменять реальную надзорно-профилактическую деятельность участкового уполномоченного полиции. Как отметил на расширенном заседании коллегии 7 июня 2015 г. начальник ГУ МВД России по Краснодарскому краю В.Н. Виневский: «Каждый житель должен знать своего участкового в лицо. А он, в свою очередь, должен полностью контролировать правопорядок». Также руководителем были определены проблемы обеспечения охраны правопорядка и безопасности на улицах, в парках и во дворах. Причинами роста противоправных деяний в общественных местах, по его мнению, «стало уменьшение профилактического воздействия от «видимой» полиции на улицах» . ^[136]

В охране общественного порядка курортной зоны ежегодно дополнительно задействуется солидное количество сотрудников полиции. Несколько лет подряд личный состав курортных территориальных отделов МВД России пополняется сотрудниками различных служб, откомандированными на лето из других регионов. Перед началом массовых отпусков в 2008 г. ГУВД по Краснодарскому краю направило ходатайство в МВД России о привлечении более 1500 человек, а в 2011 г. на черноморские курорты было направлено 482 полицейских из других регионов страны.^[137] В 2014 г. в курортных муниципальных образованиях Краснодарского края было задействовано дополнительно около тысячи сотрудников полиции^[138]. Определенное время у перемещенных сотрудников уходит на адаптацию и ориентирование в условиях новой оперативной обстановки и познание специфики работы в курортном регионе. В целях стабилизации оперативной обстановки, в этот период, участковые уполномоченные полиции участвуют в проведении оперативнопрофилактических мероприятий: «Арсенал», «Алкоголь-табак», «Надзор», «Семья», «Быт», «Условник», «Улица», «Дискотека», «Подросток-игла», «Дети Юга», «Полиция спешит на помощь». А также в реализации ряда долгосрочных целевых программ правоохранительной направленности. Например, государственная краевая программа «Обеспечение безопасности населения», утвержденная постановлением губернатора Краснодарского края от 14.10.2013 № 1203, в которой предусмотрена подпрограмма «Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений, усиление борьбы с преступностью в Краснодарском крае на 2014 - 2017 годы».

Особый интерес, для нашего исследования, представляет комплексное профилактическое мероприятие «Курорт», которое, в своей реализации, предполагает два основных этапа. На подготовительном этапе (с 1 апреля по 31 мая) органами внутренних дел разрабатываются, согласовываются (с региональными органами государственной власти, правоохранительными органами, администрациями муниципальных образований, санаторных и оздоровительных комплексов) и утверждаются программы по охране общественного порядка и общественной безопасности на начале курортного сезона.

На основном этапе (с 1 июня по 1 октября) особый акцент делается на следующие направления:

а) пресечение фактов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, сбыта наркотических средств и психотропных веществ;

б) пресечение фактов изготовления и сбыта поддельных денег;

в) предупреждение безнадзорности и беспризорности

несовершеннолетних, выявление и привлечение к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправную деятельность, в том числе занятие проституцией и попрошайничеством;

г) выявление нарушений миграционного законодательства;

д) обеспечение безопасности дорожного движения в связи с увеличением пассажиропотока.

В рамках данного мероприятия, только в 2015 году, в Краснодарском крае, сотрудниками полиции было раскрыто почти 1 тысяча преступлений, выявлено более 6 тысяч административных правонарушений . Осуществляется активное привлечение к охране общественного порядка членов общественных формирований правоохранительной направленности, казачества. Исходя из имеющихся средств краевого бюджета и планируемой заработной платы, численность казачьих дружин в крае составляет 1376 казаков-дружинников. ^[139]

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что в условиях курортного региона административно-надзорные отношения составляют большую часть правоотношений, возникающих с участием участкового уполномоченного полиции. Такие правоотношения очень разнообразны и в первую очередь носят профилактический характер. Они возникают в процессе осуществления участковым уполномоченным надзора не только за определенной категорией граждан, но и вообще за возможностью возникновения рисков безопасности в исследуемой сфере общественных отношений.

Для участкового уполномоченного в курортном регионе отправной точкой в надзорно-профилактической деятельности является работа с поступающими обращениями граждан. Своевременное и эффективное реагирование на состояние оперативной обстановки, борьба с преступлениями и административными правонарушениями, улучшение правопорядка, на обслуживаемой территории невозможны без получения полной и объективной информации, содержащейся в обращениях граждан.

Прогрессия увеличения обращений к участковому уполномоченному полиции в приморских курортных регионах, во многом определяется сезонным увеличением количества посетителей курортов, что непосредственно влияет на организацию и эффективное проведениепрофилактического обхода административного участка.

Надзорно-профилактическая работа участкового уполномоченного полиции в курортном регионе должна включать весь набор индивидуальных профилактических мероприятий, в отношении лиц указанных в п. 63 раздела VIII Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Наблюдение за соблюдением поднадзорными лицами установленных в отношении них административных ограничений, а также за выполнением ими предусмотренных законом обязанностей может осуществляться участковым уполномоченным полиции с использованием аудиовизуальных, электронных и иных технических средства надзора. Такой организационно-тактический элемент в надзорно-профилактической работе участкового уполномоченного полиции в курортном регионе полностью опирается на Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 2446-р, которым утверждена «Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Однако автор отстаивает мнение, что становление и рост показателей подобного рода инноваций не должен подменять реальную надзорно-профилактическую деятельность участковых уполномоченных полиции.