[47]. Е.А. Черныш, отмечая множество трактовок и толкований понятия «регион», считает: «регион является частью территории, характеризующейся примерно одинаковыми природными условиями и спецификой экономических, демографических, исторических условий, в рамках которой функционирует комплекс отраслей производства, определенная производственная и социальная инфраструктура»[48]. В научной литературе имеет место различная классификация регионов. При всех условиях классификации регионов основным их признаком является территориальное разделение труда, включающее в себя процессы производства продукции, предоставления услуг и обмена ими, обусловленные
географическими, природно-экономическими, демографическими, социальными и иными особенностями различных территорий.
Курорты представляют собой устойчивое территориальное сочетание предприятий (объектов) туристской индустрии, пользователей их рекреационными услугами и постоянного населения, для которого характерным является сложившаяся структура взаимных связей, рациональное использование всех видов географических ресурсов.
Виды предоставляемых оздоровительных услуг обуславливает специфику категорий отдыхающих и постоянного населения, что в свою очередь определяет существенные качества административной деятельности участкового уполномоченного полиции. Например, морские курорты Краснодарского края привлекают большее количество неорганизованных отдыхающих, поведение которых не всегда очевидно и прогнозируемо, а на курорты Кавказских Минеральных Вод, отдыхающие преимущественно прибывают по путевкам и курсовкам, что безусловно влияет на состояние оперативной обстановки в регионе. Кроме того, на количество совершаемых преступлений и административных правонарушений влияет такой демографический фактор как более пожилой возраст отдыхающих, что соответствует профилю курортов Кавказских Минеральных Вод.
Массовый характер услуг по отдыху и оздоровлению граждан России и лиц, пребывающих из за рубежа, специфика условий оказания этих услуг, требуют организованного и непрерывного решения комплексных проблем обеспечения общественной безопасности и порядка в курортных регионах. В этой связи представляется необходимым проведение исследования основных факторов, обуславливающих особенности административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе.
Объективность и логическая последовательность исследования, в первую очередь, требует отметить, что Российская Федерация имеет уникальное географическое положение. Огромная протяженность территории страны обусловливает большое разнообразие районов, характеризующихся климатическими, рельефными особенностями, различными природными ресурсами. Специфические географические особенности отдельных регионов задают различные темпы экономического роста.
Это приводит к резким различиям в социально-экономической жизни населения таких регионов, что отражается на состоянии, уровне, структуре преступности и распространенности известных форм девиантного поведения в целом. Рассуждения в данном ключе, дают нам повод для определения географического положения как территориального или пространственного фактора, однако территория это не просто особого рода пространство. Для нее характерны не только специфические пространственные критерии, но и многие другие характеристики, из числа которых, для данного исследования, имеют особое значение:
1) протяженность с севера на юг и с востока на запад;
2) компактность, то есть сконцентрированность в единое целое;
3) географическое положение на карте мира, в том числе наличие рек и выхода к морю;
4) населенность;
5) климатические условия, на которые оказывают влияние приближенность к морям или другим большим водоемам;
6) особенности ландшафта (горы, лесные массивы);
7) время существования (достаточное для формирования курортного имиджа).
Понятия «пространство» и «территория» - не синонимы. Пространство включает в себя как собственно физическое пространство (территорию), так и его географическое поле (географические взаимосвязи). Такое сочетание позволило Л.И. Грачу сделать вывод о том, что «слишком узок перешеек, соединяющий Крым с Украиной, и еще более узок пролив, отделяющий его от
49
России» . Иными словами, территория выступает не только как государственная территория, т.е. как правовая категория, но и, в первую очередь, как естественная географическая среда, без которой человеческая популяция существовать не может.
Статья 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» определяет природные лечебные ресурсы как минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат, другие природные объекты и условия. Однако в Федеральном законе не конкретизировано, что понимается под другими природными объектами и условиями.
Такой пробел был преодолен в «Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», которое утверждено специальным Постановлением Правительства РФ[49] [50]. В данном нормативном правовом акте определены природные ресурсы (объекты), имеющие лечебное значение и предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей: это акватории морей, озер, рек и других водных объектов, пляжи и прилегающие к ним территории; леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебнооздоровительные свойства. Наличие разнообразных, уникальных целебных ресурсов на курортах Кавказских Минеральных Вод, рекреационные возможности здравниц Черноморского побережья позволяют говорить об имеющейся в нашей стране многогранной системе, предназначенной для санаторно-курортного лечения и отдыха. При этом лечение и отдых должны быть безопасными, поэтому состояние общественного порядка на курортах вызывают обоснованное беспокойство, как у Правительства РФ, так и у населения страны, поскольку рассматриваемые курортные регионы обладают высоким экономическим потенциалом, являются местами массового отдыха, располагают развитой инфраструктурой санаториев, пансионатов, домов отдыха, реабилитационных центров.
Наиболее популярными среди населения считаются курорты федерального значения Кавказских Минеральных Вод (Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки и Железноводск)[51] и города-курорты Черноморского побережья Сочи, Анапа, Геленджик и Туапсе. На всей территории России нет больше такого региона, где бы так удачно сочетались природные факторы - рельеф, климат, растительный и животный мир. Указанные города по сути своей являются курортными муниципальными образованиями, которые имеют узкопрофильный бюджет, формируемые в основном за счет эксплуатации природных лечебных ресурсов и функционирования на их территории морских пляжей.
Следует специально отметить, что даже статус пляжа зависит от географического расположения, связанного с курортом.
Пляж на таких территориях охвачены действием Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», так как сами курорты относятся к особо охраняемым природным территориям. Еще со времени советского периода пляжи подразделялись на лечебные, то есть те, которые выделялись санаториям для оказания санаторно-курортных услуг, и общего пользования, на которые доступ отдыхающих не был ограничен и их принадлежность определялась территориальной близостью к населенному пункту. Смена собственности в санаторном секторе повлияла на состояние пляжей только в положительном плане. Например, введение контрольнопропускного режима, использование услуг частных охранных предприятий и т.п. Данные объекты входят в состав имущественного комплекса санаториев. А, вот с пляжами общего пользования ситуация кардинально не поменялась. Пляжем является участок земли береговой полосы водного объекта с прилегающей акваторией, которая предназначена для общего пользования[52].
Общественный порядок и безопасность на таких территориях, по- прежнему, обеспечиваются только территориальными подразделениями органов внутренних дел. В большей степени, участковыми уполномоченными полиции, на территории обслуживания которых находиться пляж.
Использование пляжей для массового отдыха влечет меры по организации отдыха и выполнение требований безопасности. Хотя пляж является частью береговой полосы, но применение маломерных судов влечет регулирование отношений по безопасному использованию береговой акватории. Нормативными актами запрещается наличие на территории пляжа в границах заплыва пунктов проката маломерных судов, гидроциклов и других плавательных средств, представляющих угрозу жизни и здоровью отдыхающих и купающихся[53]. Такие же запреты можно найти и в нормативных актах субъектов Российской Федерации[54].
В подтверждение состоятельности географического фактора, в работе участкового уполномоченного полиции, следует отметить наличие курортнорекреационных комплексов на территориях муниципальных образований в республиках Северного Кавказа: побережье Каспийского моря в Республике Дагестан, горнолыжные комплексы - «Архыз» и «Домбай» в Карачаево- Черкесской Республике, «Лаго-Наки» и «Оштен» в Республике Адыгея, «Мамисон» в Республике Северная Осетия - Алания, «Приэльбрусье» в Кабардино-Балкарской Республике.
Основным постулатом в исследовании демографического фактора, по нашему мнению, выступает то, что количество жителей курортных населенных пунктов и отдыхающего населения в Российской Федерации не соотносится. Это выглядит неопровержимо на фоне целевых показателей стратегии развития туризмав Российской Федерации до 2015 г.
Таблица № 1.
| Показатель | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Въезд иностранных граждан в Россию (млн. поездок) | 28,5 | 29,8 | 31,5 | 35 - 36 |
| Численность обслуженных в средствах размещения (внутренний туристский поток) (млн. человек) | 35,0 | 37,5 | 40,0 | 46 - 48 |
| Количество гостиниц (ед.) | 8300 | 9200 | 10200 | 13000 - 14000 |
| Число ночевок в гостиницах (тыс.) | 107900 | 119600 | 131820 | 156000 |
Одним из признаков для курортов является интенсивное передвижение приезжающих на отдых. К примеру, только на территории Краснодарского края находятся более 50 населенных пунктов, предназначенных для размещения и полноценного отдыха приезжающих на курорт. С 1 июня по 30 сентября 2014 года на курортах Краснодарскогокрая отдохнули более 11,1 млн. человек[55]. Эксперты туриндустрии отметили, что только за 9 месяцев 2015 года Сочи принял больше туристов, чем за весь 2014 год. На курорт побывало более 4,2 миллиона человек. А к концу года, по данным Федерального агентства по туризму, количество посетивших курорт превысило 6 миллионов человек. За последние 15 лет это самый высокий показатель.
Опираясь на мнение С.С. Овчинского и А.И. Царева[56], следует констатировать, что города - курорты, относясь по численному цензу к средним и малым городам, в курортный сезон они приобретают признаки крупных городов. Кроме этого, следует указать на проблему анонимного проживания, особенно в частном секторе Черноморского побережья. Большой приток отдыхающих с разным уровнем дохода и дефицит мест эконом-класса впик сезона (месяцы май - сентябрь) требует соответствующих от органов внутренних дел в целом и от участковых уполномоченных полиции, в частности, мер по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями.
Таблица № 2.
Численность местного населения в городах - курортах
| Курорты Краснодарского края Численность населения на 01.01 2014г. (чел) | Курорты Кавказских минеральных вод Численность населения на 01.01 2014 г. (чел) |
| Анапа | 163488 | Ессентуки | 103093 |
| Г еленджик | 102063 | Железноводск | 24438 |
| Сочи | 459208 | Кисловодск | 129949 |
| Туапсе | 128537 | Пятигорск | 145952 |
| Всего | 853296 | Всего | 403432 |
Так, по данным Федеральной службы статистика Краснодарского края, в среднем за 2009-2013 гг. число только официально прибывших на организованное лечение и отдых в г. Анапу почти в 2,7 раза было больше числа местных жителей, в г. Геленджике - почти в 3 раза больше, в г. Сочи - почти в 1,7 раз больше, в г. Туапсе - почти в 2,7 раза больше чем местных жителей. Для целей нашего исследования, очень важен учет неорганизованных отдыхающих в частном секторе, палаточных городках, кемпингах и др., что значительно увеличивает представленные выше цифры.
Проанализировав численность населения в двух, наиболее популярных, курортных регионах отметим, что в регионе Кавказских Минеральных Вод происходит интенсивное снижение уровня преступности, в сравнении с курортами Краснодарского края. Это во многом связано с контингентом отдыхающих, то есть на курортах Кавказских Минеральных Вод - только лечение и профилактика заболеваний, а на морских курортах отдых, релаксация, приятное времяпрепровождение, как людей среднего возраста, так и особенно молодежи. В тоже время в двух самых крупных городах курортах - Сочи и Пятигорске он остается приблизительно на том же уровне.
Обращает на себя внимание проблема, значительно влияющая на обеспечения общественного порядка в курортном регионе и организацию служебной деятельности участковых уполномоченных полиции. Речь идет о миграционных процессах, которыми обусловлено появление в курортных регионах значительной количестве беженцев и вынужденных переселенцев.
С миграционными процессами непосредственно связано также формированием и существование в курортном регионе социального состояния, при котором проявляется реакция личности на неблагоприятно складывающуюся жизненную ситуацию или отрицательные факты, имеющие место в быту и на досуге. Вызывает раздражение у местных жителей перемещение в регион граждан из закавказских и северокавказских республик, а также стран СНГ. Наличие большого числа незаконных мигрантов (ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения)57, питающих рабочей силой теневой сектор экономики курортов, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части местного населения. Так, по информации УФМС Краснодарскогокрая, край принимает порядка 3,5% всех
58
мигрантов страны .
Таблица № 3
Показатели миграции в Краснодарском крае за 2012-2013гг.59
| | 2012 | 2013 |
| Миграция - всего | 46338 | 72508 |
| в том числе: | | |
| в пределах России | 33226 | 58357 |
57
См.: Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Указом Президента Российской Федерации 13.06.2012 // URL: https://www.kremlin.ru.
57 На Кубани миграция под контролем! // УФМС России по Краснодарскому краю:
[Электронный ресурс]. URL: http://www.ufmskm.ru/site2/news/5249/ (дата
обращения28.10.2014).
^Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю: [сайт]. URL: http://www.krsdstat.ru/digital/region1/2007/edn.htm (дата обращения: 28.10.2014).
| в том числе: | | |
| Внутрирегиональная | - | - |
| Межрегиональная | 33226 | 58357 |
| международная миграция | 13112 | 14151 |
| в том числе: | | |
| Внешняя для края миграция | +46338 | +72508 |
Анализ данной таблицы показывает, что прирост населения края за счет миграции только за два года составил 118846 чел. Увеличивается поток межрегиональной миграции. При этом нелегальные мигранты, предпочитают обосновываться не в городах непосредственно из - за более строго контроля со стороны полиции, а в близлежащих поселках и местностях. Так, только в течение одного году силами УФМС Краснодарского краяи полиции привлечено к ответственности более 75 тысяч нарушителей миграционного законодательства[57].
По данным регионального департамента труда и занятости населения, в Краснодарском крае в рамках пресечения нелегальных трудовых отношений с 1 декабря 2014 года по 10 июня 2015 года было выявлено 11,56 тыс. работников, с которым не заключены трудовые договоры. Мониторинг результатов работы по снижению неформальной занятости в крае показал, что абсолютным лидером по выявлению теневой занятости среди муниципалитетов стал город Новороссийск, в котором выявлено 1886 человек, работающих без оформления трудовых отношений. На втором месте находится город-курорт Анапа — 1284 человека[58].
В первую очередь, следует обратить внимание на фактическую безработицу местных жителей в межсезонье и сезонного увеличения количества людей, приезжающих на заработки. Трудовая деятельность без надлежащего оформления трудовых отношений лиц, прибывших на курорт в поисках сезонного заработка, является причиной недополучения налогов в бюджет курорта и отчислений в соответствующие фонды[59].
Условием возникновения угрозы демографического характера в курортном регионе следует назвать состояние миграционной политики. Утвержденная Президентом Российской Федерации «Концепция государственной миграционной политики»[60] содержит лишь общие принципы и делает акцент на региональный аспект. Резкое увеличение численности национальных общин на КМВ и черноморских курортах формирует негативные тенденции. В г.Сочи в связи с привлечением к строительству олимпийских объектов значительного объема иностранной рабочей силы были подготовлены 49 вахтовых городков, в наиболее крупных из которых действовали четыре пункта полиции[61].
Причиной социального бытовых угроз следует считать скученность проживающих в курортный сезон, быстрая сменяемость приезжих, нередко - анонимность проживания, особенно в частном секторе Черноморского побережья, что не способствует уровню комфорта, улучшению условий быта. Потенциальной угрозой и соответственно, дополнительной нагрузкой для деятельности участковых уполномоченных полиции, является прогрессирующая концентрация в курортном регионе таких маргинальных групп как бомжи и проститутки. Секс-туризм принимает сейчас различные завуалированные формы и приводит к серьезным медицинским и социальным последствиям, способствует распространению в курортных регионах страны тяжелых заболеваний, а также наносит ущерб имиджу известных курортов.
Обеспечение общественного порядка и безопасности на курортах Краснодарского края в миграционной сфере сопряжено с другим не менее важным направлением - охраной границ субъекта РФ. Краснодарский край, будучи приграничным субъектом РФ, является единственным регионом в стране, 50% территории которого граничит с другими государс- твами.Нелегальное пересечение границы и высокий уровень этнической миграции следует отнести к одному из факторов террористических угроз в крае, при этом одной из функций участкового уполномоченного полиции является участие в пределах компетенции в мероприятиях по противодействию терроризму[62].
Влияние процессов миграции на эффективность служебной деятельность участкового уполномоченного полиции в курортных регионах является достаточно ощутимым. Кроме сказанного, необходимо отметить, что оперативную обстановку на административном участке может осложнить значительный приток в регион молодежи из соседних субъектов Российской Федерации, впоследствии объединяющихся в группировки по национальному признаку и вступающих в конфронтацию с местным населением.
В настоящее время наиболее перспективным видом туризма на мировом туристском рынке, растущим опережающими темпами, является - специализированный туризм, подразумевающий такие его разновидности, как экологический, событийный и лечебно-оздоровительный. Так, например, пляжный туризм является одним из самых популярных видов отдыха у россиян: 38% российских туристов предпочитают отдыхать у моря. Это направление активно развивается на побережье Черного и Балтийского моря. Ежегодное увеличение потока отдыхающих на побережье Черного моря в Краснодарском крае требует рассмотрения возможностей расширения территорий для развития пляжного отдыха и оздоровления за счет использования других морей Юга России.
Значимым социально-экономическим фактором для деятельности участкового уполномоченного в курортном регионе следует рассматривать отсутствие трудовой занятости части населения, проживающего на административном участке, в межсезонье. Как отмечает в своем исследовании Л.А. Закаляпина[63]:«это может проявиться в следующем: во-первых, в ухудшении психологического климата в семьях временно не занятых в трудовой деятельности, в нарастании семейно - бытовых конфликтов; во-вторых, к началу поиска несовершеннолетними членами семьи собственных источников дохода, который, к сожалению, не всегда направляется только на помощь временно безработным родителям, но и на посещения развлекательных заведений, что часто способствует вовлечению несовершеннолетних в сферу противоправного поведения». По данному вопросу большое значение имеет профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции, предусмотренная пунктами 37.22., 37.23. и 37.24. Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции.
Основываясь на положениях Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», следует отметить, что совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторнокурортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов лечебно-оздоровительного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов, гидов- переводчиков и инструкторов-проводников[64], то есть объекты туристскокурортной индустрии, главным образом располагаются на территории муниципальных образований. Соответственно, проекция их расположения на административные участки, является фактором, значительно влияющим на служебную деятельность участковых уполномоченных полиции.
Учет многих особенностей курортного региона позволяет исследовать более конкретно, собственно деликтный аспект, как один из факторов, определяющий результативность деятельность участковых уполномоченных полиции в данной местности.
В соответствии с частью 2 статьи 27.3, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пунктом 11 части 1 статьи 12, пунктом 8 части 1 статьи 13, пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[65] утвержден «Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях»[66]. В пунктах 3.4. Перечня обозначен состав субъектов, обладающих полномочиями участкового уполномоченного полиции. Согласно Приказу МВД России от 05.05.2012 № 403 - «начальник подразделения по организации деятельности участковых
уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; заместитель начальника подразделения по организации деятельности участковых
уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; начальник отделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; старший участковый уполномоченный полиции и участковый уполномоченный полиции» являются должностными, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 23.3 и пунктом 1 части 2 статьи 28.3, а так же частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проведенный, в ходе диссертационного исследования, анализ части 1 статьи 23.3 и пункта 1 части 2 статьи 28.3 позволил констатировать, что участковый уполномоченный полиции имеет право, в порядке осуществления служебной деятельности, составлять протоколы по 533 составам административных правонарушений, предусмотренным федеральным Кодексом.
В 2014 году Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю в Законодательное Собрание Краснодарского края были направлены письма о внесении изменений в ч. 2 ст. 12.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (письма в ЗСКК от 25.04.2014 № 1/198) с предложениями об исключении из полномочий сотрудников органов внутренних дел составление протоколов об административных правонарушениях по статьям, которые не относятся к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В результате Законами Краснодарского края от 31 марта 2014г. № 2936-КЗ[67] [68] [69], от 23 июля
71
2014г. № 3007-КЗ положения, не соответствующие Федеральному закону от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции», были исключены.
Как следует из Информационно-аналитических записок о результатах деятельности полиции ГУ МВД России по Краснодарскому краю к отчетам начальника Главного управления перед Законодательным Собранием Краснодарского края - сотрудниками территориальных органов внутренних дел Краснодарского края в 2014 г., выявлено 13227 административных правонарушений, в 2015 г. - 2630436.Отмечен рост эффективности работы, по сравнению с 2013 г, на 11,4%. А, по отдельным направления, например в области предпринимательской деятельности, выявлено 12781 административное правонарушение (+36,7%) .
Таблица № 4.
УРОВНИ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕЛИКТНОГО ФАКТОРА
ОТЧЕТЫ
руководителей территориальных подразделений МВД России в известных курортных регионах
| первый уровень |
| Начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю перед Законодательным Собранием Краснодарского края о деятельности полиции органов и подразделений внутренних дел Краснодарского края за 2013, 2014, 2015 годы | Начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю перед краевой Думой одеятельности подразделений и органов ГУ МВД России по Ставропольскому краю за 2013, 2014, 2015 годы | Начальника УМВД России по Калининградской области на заседании Калининградской областной Думы по итогам оперативно-служебной деятельности за 2013,2014, 2015 годы |
| второй уровень |
| Начальника УМВД России по г. Анапа об итогах деятельности за2013, 2014, 2015 годы | Начальника ОМВД России по г. Железноводску об итогах деятельности за 2013, 2014, 2015 годы | Начальника ОМВД России по Зеленоградскому р-ну об итогах деятельности за 2013, 2014, 2015 годы |
| Начальника УМВД России по г. Новороссийск об итогах деятельности за2013, 2014, 2015 годы | Начальника ОМВД России по г. Лермонтову об итогах деятельности за 2013, 2014, 2015годы | Начальника ОМВД России по г. Светлогорску об итогах деятельности за 2013, 2014, 2015 годы |
| Начальника УМВД России по г. Сочи об итогах деятельности за2013, 2014, 2015 годы | Начальника ОМВД России по г. Ессентуки об итогах деятельности за 2013, 2014, 2015годы | |
| | Начальника ОМВД России по г. Кисловодск об итогах деятельности за 2013, 2014, 2015годы | |
| | Начальника ОМВД России по г. Пятигорск об итогах деятельности за 2013, 2014, 2015годы | |
| третий уровень |
| УУП на административных участках № 1-30 Адлерского ОМВД | УУП на административных участках № 1-48 г. Пятигорска | УУП на административных участках № 1, 3, 4 г. Светлогорска |
| УУП на административных участках № 1-21 Хостинского ОМВД | УУП на административных участках № 1-31 г. Ессентуки | УУП на административных участках № 1,2 по Зеленоградскому р-ну |
| УУП на административных участках № 1-27 Лазаревского ОМВД | УУП на административных участках № 1-18 г. Железноводска | |
По нашему мнению, следует отметить, что право составлять протоколы об административных правонарушениях участковыми уполномоченными полиции по 533 составам правонарушений - это объем полномочий, характерный для служебной деятельности на всей территории Российской Федерации. Что же касается курортных регионов, то аналитическая выборка показывает на деликтологическую пропорцию.
Наиболее типичными, для деятельности участковых уполномоченных в курортных регионах России, являются около 40 составов, в числе которых:
административные правонарушения, влияющие на состояние оперативно обстановки, в силу радикального увеличения количества граждан на территориях муниципальных образований курортного региона (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ; занятие проституцией; получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией; уничтожение или повреждение чужого имущества; проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации; мелкое хулиганство; нарушение требований пожарной безопасности; потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения; ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения; невыполнение лицом, осуществляющим ношение огнестрельного оружия, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения и др.); [70]
административные правонарушения, основной причиной которых выступает напряженность социально-экономических связей в курортный период (Мелкое хищение; самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования; осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; обман потребителей (по обращению граждан); нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.);
административные правонарушения, возникающие в связи активным использованием транспортных коммуникаций (Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; самоуправство и др.);
административные правонарушения, посягающие на ценности, определяющие самобытность и статус курортного региона (Самовольная добыча янтаря; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения; ведение археологических разведок или раскопок без разрешения; нарушение правил охраны водных объектов и др.).
Деликтный фактор, в своем влиянии на служебную деятельность участкового уполномоченного полиции зависит не только от количества и категорий административных правонарушений, но от уровня преступности в курортном регионе. Так в 2014 году на территории Ставропольского края зарегистрировано 33 тысячи 476 преступлений, в 2015 году - 36 тысяч 259 преступлений. Уровень преступности ниже, чем в среднем по Российской Федерации (край - 1198 преступлений на 100 тыс. населения; Россия - 1508). В
тоже время относительно высокий уровень преступности отмечен в Минераловодском районе, городах Ессентуки и Пятигорске .
Из того же источника известно, что в общественных местах и на улицах зарегистрировано 10860 преступлений, их удельный вес в общем массиве зарегистрированных преступлений составил 32,4%. В состоянии алкогольного опьянения совершено 3173 преступления. На протяжении длительного времени в России и ее курортных регионах сохраняется высокий уровень совершения преступлений, особенно в общественных местах. Данная тенденция отчетливо проявляется при анализе состояния, динамики и структуры отдельных видов преступлений в сфере общественного порядка и, прежде всего, связанных с состоянием опьянения, совершенных на улицах, площадях, парках и других общественных местах, которые являются не только одним из видов преступлений, совершаемых, в том числе и на административных участках, обслуживаемых участковым уполномоченным полиции, но и одним из наиболее ощутимых отдыхающими показателем состояния преступности в курортном регионе, отражающемся на его популярности.
Рост уличных преступлений отмечен и в другом курортном регионе - Калининградской области. За 2014 г. зарегистрировано 3319 уличных преступлений (+30,1 %,2013 г. - 2551), в 2015 г. - 4086 преступлений. Их удельный вес в общем массиве зарегистрированных преступлений возрос с 17,6 до 21,3% . Учитывая специфику региона, одним из приоритетных направлений деятельности полиции является противодействие незаконной добыче и обороту янтаря. [71] [72] По официальным данным ГУ МВД России по Краснодарскому краю, безусловным приоритетом остается индивидуально-профилактическая работа в жилом секторе. В первую очередь, среди лиц, которые состоят на специальном учете полиции. При этом основная нагрузка ложится на участковых уполномоченных полиции. По статистике, в более четверти раскрываемых краж (28%) личность преступника устанавливают именно они. В результате их каждодневной работы удалось уменьшить число преступлений на бытовой почве, прежде всего, почти на шесть процентовтяжких и особо тяжких преступлений (-6%; 394). Сократилось число правонарушений, которые
совершили ранее судимые лица (-7%; 10293)[73].
Пьянство как социально-негативное явление имеет тесную связь с преступностью и является питательной средой для административных правонарушений. С учетом особенностей досуга отдыхающих на курортах страны, прогноз высокой доли преступлений, зарегистрированных в муниципальных образованиях курортных регионов, по сравнению с иными регионами России, является вполне объективным. Однако, для трех, известных курортных регионов, пока не находит оптимального решения такой острый вопрос как профилактика алкоголизма. После ликвидации специализированных медицинских вытрезвителей, ранее входивших в систему органов внутренних дел, проблема значительно осложнилась. В последние годы отмечается устойчивая тенденция роста преступлений и административных правонарушений, совершаемых в нетрезвом состоянии. Только в 2014 году их количество увеличилось почти на 13 процентов. В 2015 году за распитие спиртных напитков в общественных местах, привлечено к административной ответственности 118680 человек, за появление в общественных местах в состоянии опьянения - 62619.
Влияние пьянства на количество правонарушений подтверждают результаты исследования Информационно-аналитических справок оперативной обстановки на административных участках ряда муниципальных образования Кавказских Минеральных Вод и Калининградской области. Так, в г. Железноводске и поселке Иноземцево по отчетам участковых уполномоченных полиции в 2015 г., в среднем в квартал, итоги работы выглядят следующим образом:
Таблица № 5.
| Всего | 20.1 | 20.20 | 20.21 | Безопас дорож. движ. | Сфера торг. | 20.25 | Оборот граждан. оружия | 6.24 | 7.17 | 7.27 | Наруш. краевого закона | Проч |
| 100 % | 14 | 13 | 13 | 0 | 10 | 5 | 13 | 4 | 7 | 7 | 10 | 9 |
В Зеленоградском районе и городе Светлогорск Калининградской области, за тот же отчетный период, участковые уполномоченные полиции на трех административных участках, отчитались по следующим результатам:
1) 112 протоколов об административном правонарушении, в том числе 78 - за нарушение антиалкогольного законодательства;
2) 180 протоколов об административном правонарушении, в том числе 125 - за нарушение антиалкогольного законодательства;
3) 136 протоколов об административном правонарушении, в том числе 104 - за нарушение антиалкогольного законодательства.
Представленные выше результаты исследования позволили также дополнительно отметить:
амплитуда административных правонарушений, по которым участковые уполномоченные полиции составили протоколы в курортных муниципальных образованиях сельского и поселкового типа шире, чем в городских муниципальных образованиях. В условия города-курорта участковые уполномоченные преимущественно реагируют на мелкое хулиганство и административные правонарушения, связанные с нарушением правил употребления алкогольной продукции;
в результатах работы участковых уполномоченных полиции в курортном регионе, незначительным является показатель о правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения. Объяснить такое состояние можно, только особым отношением органов государственного управления в сфере безопасности дорожного движения к выполнению, стоящих перед ними задач в исследуемых курортных регионах.
Таковы основные условия, обуславливающие особенности деятельности участковых уполномоченных полиции в курортных регионах России. В данном параграфе анализу были подвержены только те, которые связаны с территорией и основными сферами функционирования курортных муниципальных образований, а не со всем масштабом нашего государства. Учитывая, что основными объектами административно-правового воздействия в служебной деятельности участкового уполномоченного полиции является человек, его права, свободы и результат его деятельности, в данном параграфе осуществлена попытка определить и дать характеристику основным факторам, которые в сложном переплетении социального, экономического, географического, демографического и криминологического аспектов образуют проблемы и существенно влияют на эффективность его служебной деятельности.
Исследование позволило в качестве основных, выделить: географический, социально-экономический, демографический и деликтный факторы. Их специфика обусловлена такими характеристиками, которые в комплексе совершенно не свойственны для работы участковых уполномоченных на территориях, не признанных курортными. Преимущественно, факторное влияние имеют: сезонность, сопровождаемая резким увеличением плотности населения; высокий транзитный потенциал отдыхающих; полинациональность и полирелигиозность; широкие возможности для извлечения неофициальных доходов; привлекательность для лиц, обладающих криминальной мотивацией; режим особо охраняемой природной зоны.
1.3.