Стаття 124. Порядок передачі земельних ділянок в оренду
1. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядуван
336
яя шляхом укладення договору оренди земельної ділянка.
2. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.
3. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Встановлюючи порядок передачі земельних ділянок в оренду, Земельний кодекс розрізняє різні правові підстави й умови такої передачі у залежності від різних факторів: форми власності на землю, збереження цільового призначення земельної ділянки, майбутньої забудови наданої із земель запасу земельної ділянки.
Правовою підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що знаходиться в державній чи комунальній власності, є рішення власника (орендодавця) в особі відповідних органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування. У випадку придбання права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, правовою підставою для укладення договору оренди виступають результати конкурсу чи аукціону. У цьому випадку необхідною правовою передумовою для укладення договору оренди землі може бути як рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про відчуження права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, так і рішення цих органів про затвердження результатів конкурсу чи аукціону щодо відчуження права оренди земельної ділянки та про укладення договору оренди з переможцем.
Особа, що бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, передбаченому статтями 118,123 Земельного коде-
337
ксу.
При наявності згоди орендодавця надати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір, у якому обумовлюють істотні та інші умови оренди землі. У випадку надходження двох чи більше клопотань (заяв) щодо оренди однієї і тієї ж земельної ділянки, що знаходиться в державній чи комунальній власності, відповідні орендодавці проводять земельний аукціон (конкурс), якщо законом не встановлений інший спеціальний порядок набуття права оренди земельної ділянки. Порядок набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається орендодавцями з дотриманням вимог законодавства про сумлінну конкуренцію.Встановлюючи порядок передачі в оренду земельних ділянок, що знаходяться у власності громадян і юридичних осіб, законодавець не обмежує волевиявлення сторін з укладання договору оренди землі будь-якими умовами, що виходять за межі норм Цивільного кодексу України і Закону України «Про оренду землі». У той же час частина 2 цієї статті вказує на єдино припустиму форму договірно-правового регулювання відносин орендного землекористування — договір оренди землі. Дане положення означає те, що ніяким іншим договором, крім зазначеного, не можуть регулюватися відносини орендного землекористування. З урахуванням постійного розвитку, розширення й ускладнення договірних відносин у суспільстві, збільшення кількості комплексних договорів, що регламентують, наприклад, одночасно відносини щодо оренди землі, нерухомого майна, розташованого на даній земельній ділянці, а також рухомого майна, необхідного для здійснення на ньому господарської діяльності відповідно до його цільового призначення, варто зазначити наступне. Практика комплексних договорів припустима лише тоді, коли договір у цілому, незалежно від множинності об'єктів оренди, відповідає вимогам законодавства щодо форми, змісту і реєстрації договорів оренди землі, а також договорів оренди іншого майна, якщо законодавство також пред'являє до його оренди деякі специфічні (особливі) вимоги.
338
Зміст частини 3 цієї статті прямо кореспондує із статтями 5-7 Закону України «Про оренду землі».
Мова йде, зокрема про те, що надання земельної ділянки в оренду без зміни її цільового призначення, межі якої визначені в натурі (на місцевості), здійснюється без розробки проекту її відведення. Дане положення ва практиці означає, що:а) якщо орендодавцем (і власником) ділянки є юридична особа чи громадянин, то ділянка, за рахунок якої здійснюється надання в оренду (ділянка цілком чи частина ділянки), раніше відводилася і має винесені в натуру межі, що не мінялися, а по відводах останніх років — і кадастровий номер;
б) якщо орендодавцем є органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, ця ділянка, як правило, раніше надавалася іншій особі, або відомості про неї отримані і належним чином закріплені в результаті її інвентаризації.
Стаття, що коментується, передбачає два випадки необхідності розробки проекту відведення переданих в оренду земельних ділянок, що мають визначені межі і правовий режим використання: при зміні цільового призначення земельної ділянки незалежно від форми власності, надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, визначеному для громадян — статтею 118, а для юридичних осіб — статтею 123 Земельного кодексу;
При наданні в оренду земельної ділянки із земель запасу (незалежно від приналежності до тієї чи іншої категорії земель) для здійснення нового будівництва.
Закріплюючи обов'язковість процедури розробки проектів відведення для надання в оренду земельних ділянок у вищевказаних випадках, законодавець тим самим поширив на них вимоги не тільки розробки відповідних видів технічної документації, але й необхідність одержання погоджень компетентних органів про можливість використання орендованої ділянки відповідно до цільового призначення, що змінилося, і про відповідність забудови, яка планується, планувальним рішенням та іншим стандартам і документам.
339