Указатель сокращений

АПК- Агропромышленный комплекс

БВС- Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

ВВС - Ведомости Верховного Совета СССР,

(РСФСР, Российской РСФСР, Федерации), Ведомости Съезда РФ) народных депутатов и Верховного Совета (СССР,РСФСР, Российской Федерации)

ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации

ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации

КОАП - Кодекс РСФСР об административных

правонарушениях

РГ - "Российская газета"

САПП - Собрание актов Президента и Правительства

Российской Федерации

СЗ - Собрание законодательства

Российской Федерации

СП - Собрание постановлений Правительства РСФСР

УК - Уголовный кодекс Российской Федерации

Введение

Есть причины, по которым это пособие давалось

авторскому коллективу с трудом.

время усложнено и запутано, что браться за его описание

и разъяснение надо с большим терпением, усидчивостью и

квалификацией. Кроме того, общество горит желанием

увидеть новый Земельный кодекс: его проект подготовлен, принят Государственной Думой Федерального Собрания

Российской Федерации, но... не поддержан Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Президент России подчеркнул, что не подпишет Кодекс в таком виде. Что же делать? Оставлять землевладельцев в

неведении? Ждать новых законов и уже после их принятия

начинать их комментировать? Мы решились, не ожидая новых законов, рассказать гражданам, что они сейчас могут и чего не могут, какими нормативными правовыми актами уже сейчас можно пользоваться, ведь ждать новых

кодексов можно еще достаточно долго. При изложении

материала мы опирались на действующие законы, указы

Президента, постановления Правительства России и другие акты, большинство которых приведено, а содержание

некоторых и изложено: проницательный читатель сможет

эти акты разыскать и найти в них то, что ему нужно.

ряде случаев авторы высказывали свое мнение, и это

всегда подчеркивалось - "на наш взгляд", "по нашему

мнению" и т.д.; обусловлены наши мнения тем, что в законодательстве могут быть пробелы, неясности, двусмысленности, в которых мы пытались сами разобраться и помочь разобраться читателям. Мнения порой могут быть и

не совпадающими: это могло происходить не из-за нашего

волюнтаризма, а от некоторой нечеткости актов, позволяющей их по-разному толковать, по-разному определять их

соподчиненность, иерархичность. Состояние современного

земельного права определяется тем, что к концу 1993 г.

в соответствии с новой Конституцией России сложились

три основные формы права собственности на землю частная, государственная, муниципальная. При этом государственная собственность существенно трансформировалась: возникла федеральная собственность и собственность субъектов Федерации. Право частной собственности

стало относиться не только к физическим, но и к юридическим лицам, развивается право общей (долевой и

совместной) собственности. Раньше существовало только

право пользования землей - теперь появились такие формы, как пожизненное наследуемое вла-дение и аренда земли. Это итог серьезных экономической, земельной и аграрной реформ, начатых в 1990 г. и направленных на

развитие рыночных отношений. При работе над пособием

мы старались

не поддаваться эмоциям, не проявлять своих симпатий и

антипатий, а быть, насколько это возможно, объективными

советчиками землевладельцев, под которыми понимаются

все, кто оказался связанным с землей: имеющие право

собственности на земельный участок, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка. На всех них, а также на

специалистов и рассчитано настоящее пособие. Земельная

реформа коренным образом меняет земельный строй страны

- ушла в прошлое исключительная собственность государства на землю, земля становится объектом гражданско-правовых сделок, коллективные и государственные хозяйства

реорганизуются, земельные споры рассматриваются в судах

и арбитражных судах.

пособие включает три большие части. В первой даются общие понятия земельного права, как и в каких целях используются земли, поскольку целевое назначение земель

продолжает быть краеугольным камнем российского земельного права. Здесь излагаются и исторические моменты - о

предыдущих реформах и их итогах, о правовой основе, ходе и итогах современных преобразований, роли в них нового Гражданского кодекса Российской Федерации, его

связи с земельным законодательством. Читателю будет полезно узнать и о некоторых дискуссионных вопросах, например о способах обеспечения охраны окружающей среды, о

приемах правотворческой деятельности (в Воронежской области, например, принят свой Закон о земле), о практике

борьбы со свалками в ряде районов, о других конкретных

проблемах, возникаемых и решаемых на практике. Непосредственных прав граждан касается глава о землях сельскохозяйственного назначения: здесь разъясняются права

на земельные доли в сельскохозяйственных организациях,

их размеры, процедуры, возможности купли-продажи, дарения, наследования, аренды, даются характеристики и состав земель крестьянских хозяйств. Вопросы для современного землевладельца насколько сложные, настолько и актуальные. Точно так же могут представлять интерес разъяснения ограничений деятельности землепользователей в

городах и других поселениях, особенностей управления и

правового режима земель промышленности, транспорта,

природоохранного назначения, лесного и водного фондов.

Во вторую часть выделены правомочия государства - землевладельцу важно знать, что оно для него должно делать, получая с него налоги, а что не должно или не может. Здесь кратко излагаются задачи и цели землеустройства, государственного кадастра и мониторинга, формы

и стадии контроля за использованием и охраной земель.

Государственной и муниципальной собственности на земли,

порядку предоставления из них участков гражданам, основным требованиям к государственной регистрации земельных участков и прав на них посвящена следующая глава.

Много внимания уделено вопросам ответственности - административной, гражданско-правовой, земельно-правовой,

уголовной. Кроме того, рассказывается схематично о возможностях государства ограничивать и даже прекращать

права граждан на землю в предусмотренных законодательством случаях. Близки к этим институтам и правила возмещения убытков землевладельцам в случаях причинения им

вреда, изъятия участка и во всех других случаях. Главное содержание пособия отражается в третьей его части что можем и должны мы. Она начинается с подробного

разъяснения понятий "граждане", "физические и юридические лица" и т.д. - эти вопросы не так просты, как кажутся. Здесь более подробно, на основании изученного

материала рассказывается об обороте земельных участков,

о возможностях гражданина с законом в руках добиваться

осуществления своих прав и искать правосудия (что почти

одно и то же). Еще более важной представляется глава о

наших правах на землю: о праве собственности (что под

ним понимать, может ли оно и в каком порядке быть ограниченным), праве пожизненного наследуемого владения и

праве бессрочного пользования землей, о праве аренды все это практически значимые вопросы, с которыми нередко приходится сталкиваться на практике, тратить свои

силы, время, а порой и нервы; квалифицированные пояснения, основанные на законе, призваны помочь читателю,

дать ему возможность сослаться на авторитетный текст

ученых, специализирующихся в этой области. Наконец,

правомочия граждан платить налоги и заниматься охраной

вверенных им обществом земель - здесь права и обязанности сочетаются воедино. В частности, весьма важен перечень льгот при налогообложении, порядок взимания платы за землю, возможности экономического стимулирования

добросовестных, рачительных землевладельцев за счет государственного или местного бюджета - все это предусматривается законодательством и должно быть взято на

вооружение (разумеется, мирное) читателями. Мы пытались, чтобы главы, а иногда и параграфы представляли

собой законченные ответы на поставленные в заголовках

вопросы - для облегчения чтения и понимания написанного.

повторам, однако возвращение к некоторым темам после

углубления и расширения своих знаний может, по нашему

мнению, принести только пользу; кроме того, возвращение

к теме всегда допускалось нами с новых позиций. Возможно, также это побудит читающих возвращаться к прочитанному - для лучшего усвоения, поскольку описываемая материя достаточно сложна даже для специалистов. Именно

поэтому в ряде случаев мы шли на упрощения, не исключающие, а предполагающие и последующую самостоятельную

работу читателей. Два последних соображения. Земельный

кодекс 1991 г. в значительной своей части не отменен и

продолжает действовать с учетом последующих нормативных

правовых актов, которые в пособии

широко приводятся и цитируются. Вывод - надо пользоваться ЗК, изучать, сопоставлять с новейшими актами.

Второе - в издании приводятся некоторые общие положения, являющиеся основными началами земельного права.

Это делается из двух соображений - наделить читателя

начальными знаниями, чтобы стало яснее и понятнее право

на землю во всех его видах и формах; кроме того, когда

у заявителя, обращающегося по поводу своих прав на землю, видны знания земельного законодательства, слышен

юридически грамотный язык, используется правильная терминология, ему труднее отказывать в удовлетворении его

законных прав, с ним труднее и одновременно легче разговаривать чиновнику. Поскольку пособие ставит цели

оказания помощи землевладельцам в указанном широком

смысле, мы избрали подобный стиль и метод изложения.