ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРА

Земельные проблемы являются одними из самых главных на протяжении столетий. Годы проведения реформ в Российской Федерации подтвердили значимость этих вопросов и нормативного регулирования в сфере земельных отношений.

Отраслевое законодательство (конституционное, гражданское, уголовное, административное, финансовое, природоресурсное и др.) корреспондирует и содержит нормы земельного права, регулирует общественные отношения с учетом специфики, свойственной каждой правовой отрасли.

Специфичность земельных правоотношений вытекает из правовой природы и особенностей объектов земельных правоотношений.

К таким объектам Земельный кодекс РФ отнес землю как:

природный ресурс, который в силу экологического права является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

природный объект, т.е. естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

земельный участок и его части, которые рассматриваются в качестве объектов недвижимости.

Приоритет земельного и экологического законодательства при осуществлении прав на земельные участки вытекает из ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, которой закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

При этом использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Важнейшим нормативным правовым актом РФ, регулирующим земельные правоотношения, является Земельный кодекс РФ. Несмотря на свой малый объем - всего 103 статьи, Земельный кодекс РФ включает в себя различные правовые институты, которые нашли свое развитие в федеральных законах и подзаконных актах. Земельный кодекс РФ регулирует отношения по семи категориям земель, в отношении каждой из которых применяется свое правовое регулирование с учетом особенностей объектов, субъектов, режима и условий землепользования.

Актуальными правовыми институтами земельного законодательства для обеспечения условий исполнения и защиты законных интересов и прав граждан и юридических лиц, формирования и учета объектов земельных правоотношений, определения природоресурсного потенциала Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, охраны, контроля и надзора являются мониторинг, контроль (надзор), землеустройство, кадастр, оценка земельных участков.

Названные и другие земельно-правовые институты продолжают развиваться по мере совершенствования законодательства, общественных, экономических и иных отношений, а также внедрения технических средств фиксации. Так, для определения границ лесных участков, особо охраняемых природных территорий, обнаружения правонарушений, постоянного дистанционного наблюдения и выявления изменения показателей природных объектов применяются средства и методы дистанционного зондирования. Статус полученных результатов применения технических средств подлежит правовому закреплению и регулированию. В настоящее время актуализируются проблемы земельного контроля, который имеет различные формы и осуществляется различными органами. Правовым регулированием в этой области занимаются министерства природных ресурсов и экологии, сельского хозяйства, экологического развития РФ и др.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Наравне с проведением государственного земельного контроля Росприроднадзор осуществляет и другие виды контрольно-надзорной деятельности, а также ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения и иные полномочия.

Представленный комментарий к Земельному кодексу РФ будет интересен широкому кругу специалистов, перед которыми стоят практические задачи, связанные с решением земельных вопросов.

Комментарий к Земельному кодексу РФ выполнен коллективом научных и практических работников с учетом последних изменений законодательства, судебной и арбитражной практики.

Комментарий будет способствовать правильному пониманию положений законодательства, разъяснению и научному толкованию положений отдельных норм и правовых институтов земельного законодательства и, соответственно, надлежащему правоприменению, поскольку с момента принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ прошло более семи лет. За это время Кодекс пополнился новыми статьями и нормами, часть его прежних положений претерпела значительные изменения. С января 2002 г. вступил в действие, а с 1 июля 2006 г. утратил силу Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Приняты Федеральные законы от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Градостроительный кодекс РФ (2004 г.), Водный и Лесной кодексы РФ (2006 г.).

В ходе административной реформы разграничиваются полномочия государственных органов Российской Федерации и субъектов РФ, в связи с реформой муниципальных образований увеличивается компетенция исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Само применение требований Земельного кодекса РФ поставило на повестку дня ряд теоретических и новых практических вопросов.

Настоящее издание служит пособием и дополнением к Земельному кодексу РФ, иным актам законодательства о земле и к их многочисленным комментариям, а также учебникам и учебным пособиям по земельному, природоресурсному, экологическому праву.

В книге приводятся наиболее часто встречающиеся в жизни вопросы и проблемы использования и охраны земель, разъяснения ведущих ученых и практиков, специалистов в области регулирования и реализации земельных отношений.

Особое внимание уделяется правам физических и юридических лиц (собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, обладателей сервитута) на земельные участки, преемственности прав всех землевладельцев, тому новому, что вносится принятыми в последнее время законами в российскую правовую систему, в земельные отношения.

Полезно описание порядка учета и регистрации земельных участков, обеспечения стабильности пользования и владения недвижимостью на земле. Важным является и уяснение пределов вмешательства государства, обязанности и права граждан в области охраны и использования земель.

Принятые в последнее время нормативные правовые акты, судебная и арбитражная практика сумели дать ответ не на все имеющиеся вопросы. Но эти вопросы и полемика вокруг них побудили авторов собрать вместе многие проблемы правоприменения, продолжать попытки искать ответы, а затем и составить настоящую книгу.

Нередко жизнь оказывается настолько разнообразной и казуистичной, не подпадающей под требования права, что авторы вынуждены приводить для развернутых объяснений и иные источники: комментарии, учебники, пособия - свои и других авторов. В ряде случаев читатели могут воспользоваться информационно-поисковыми системами и Интернетом.

Руководитель авторского коллектива,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

С.А.Боголюбов