Глава 13. Плата за землю

1. Кто освобождается от платы за землю?

Использование земли в

Российской Федерации является платным. Это общий принцип. Он закреплен Земельным кодексом (ст. 47) и законодательством о плате за землю.

"О плате за землю" от 11 октября 1991 г.1 земельный налог уплачивают все физические и юридические лица, использующие землю на праве собственности, пожизненного

наследуемого владения, пользования. Арендаторы уплачивают арендную плату, которая является самостоятельным

видом платежа. Земельным законодательством устанавливается перечень лиц (юридических и физических) и объектов, которые освобождены от уплаты налога, это: - заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; - предприятия, а также граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и

хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами и народными ремеслами в местах их традиционного

бытования. При предоставлении этой льготы следует руководствоваться п. 2 Указа Президента Российской Федерации "О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов" от 7 октября 1994 г. ь 1987, которым установлено, что: к народным художественным промыслам относятся все виды производства художественных

изделий утилитарного или декоративного назначения, основанные на преемственности, исторически сложившихся

традициях народного декоративно-прикладного искусства;

к изделиям народных художественных промыслов относятся

изделия признанного художественного достоинства, при

изготовлении которых применяется ручной или механизированный творческий труд художников и мастеров, развиваются традиции народного искусства, сохраняются стилистические особенности данного промысла; к предприятиям

народных художественных промыс_________________________________________________________

1.

_________________________________________________________

лов относятся предприятия, в объеме промышленной продукции которых изделия народных художественных промыслов составляют не менее 50%; - научные организации,

опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства

научно-исследовательских учреждений и учебных заведений

сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля, а

также научные учреждения и организации другого профиля

за земельные участки, непосредственно используемые для

научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для

испытаний сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур. К указанным выше научным учреждениям и организациям другого профиля независимо от форм собственности относятся научно-исследовательские институты,

конструкторские организации, проект-но-конструкторские

и проектно-технологические институты, научно-технические центры, комплексные научно-исследовательские и проектно-конструкторские (технологические) организации,

которые в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации "О некоторых изменениях в налогообложении и

во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 22

декабря 1993 г. ь 2270 освобождаются от уплаты земельного налога только за землю, используемую для научных и

научно-экспериментальных целей; -учреждения искусства,

кинематографии, образования, здравоохранения, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов либо за

счет средств профсоюзов (за исключением курортных учреждений), детские оздоровительные учреждения независимо от источников финансирования, государственные органы

охраны природы и памятников истории и культуры, а также

религиозные объединения, на земле которых находятся используемые ими здания, охраняемые государством как памятники истории, культуры и архитектуры. Постановлением

Совета Министров - Правительства Российской Федерации

"О специально уполномоченных государственных органах

Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды" от 22 сентября 1993 г.

что Министерство охраны окружающей среды и природных

ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции

координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области

охраны окружающей природной среды и их территориальных

органов, осуществляющих эти функции в соответствующих

сферах управления: Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета

Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы

геодезии и картографии России, Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы России по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитета Российской Федерации по водному хозяйству; предприятия, учреждения, организации, а также граждане,

получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные

земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользования или в целях добычи торфа, используемого на повышение плодородия почв; -участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны. От уплаты земельного

налога в соответствии с этим подпунктом освобождаются:

участники Гражданской и Великой Отечественной войн, боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих,

проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывших

партизан. Основанием для предоставления льготы является

"Удостоверение участника войны"; лица вольнонаемного

состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, органов

внутренних дел СССР и государственной безопасности

СССР, занимавших штатные должности в воинских частях,

штабах и учреждениях, входивших в состав действующей

армии в период Великой Отечественной войны, либо лица,

находившиеся в этот период в городах, участие в обороне

которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии.

гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой

войны (Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. ь 1235). Основанием для предоставления

льготы является соответствующее удостоверение о праве

на указанную льготу, выданное территориальным органом

социальной защиты населения; граждане, награжденные медалью "За оборону Ленинграда" и знаком Ленинградского

городского Совета народных депутатов "Жителю блокадного

Ленинграда" (Указ Президента Российской Федерации от 18

января 1994 г. ь 163). Основанием для предоставления

льготы является соответствующее удостоверение о праве

на указанную льготу, выданное территориальным органом

социальной защиты населения; инвалиды I и II групп. Льгота предоставляется на основании "Удостоверения инвалида Отечественной войны", "Удостоверения инвалида о

праве на льготы", пенсионного удостоверения или справки

врачебно-трудовой экспертной комиссии; - земли, занятые

полосой слежения вдоль Государственной границы Российской Федерации; - граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, освобождаются от уплаты

земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков; - учреждения культуры,

физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и спортивные сооружения (за

исключением деятельности не по профилю спортив-

ных сооружений, физкультурно-спортивных учреждений) независимо от источника финансирования; - высшие учебные

заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии

сельскохозяйственных наук, Российской академии образования; Российской академии архитектуры и строительных

наук; государственные научные центры, а также высшие

учебные заведения и научно-исследовательские учреждения

министерств и ведомств Российской Федерации по перечню,

утверждаемому Правительством Российской Федерации; государственные предприятия связи, акционерные общества

связи, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, обеспечивающие распространение (трансляцию)

государственных программ телевидения и радиовещания, а

также осуществляющие деятельность в интересах обороны

Российской Федерации, государственные предприятия водных путей и гидросооружений Министерства транспорта

Российской Федерации, предприятия, государственные учреждения и организации морского и речного транспорта, в

том числе за земли, покрытые водой, и искусственно созданные территории при строительстве гидротехнических

сооружений, за земли, занятые федеральными автомобильными дорогами общего пользования, аэродромами, аэропортами и ремонтными заводами гражданской авиации, сооружениями и объектами аэронавигации, отнесенными к федеральной собственности.

водных путей и гидросооружений Министерства транспорта

России, подлежащих освобождению от уплаты земельного

налога, в настоящее время относятся 10 государственных

предприятий водных путей тех или иных бассейнов рек

[например, госпредприятие "Водные пути Волжского бассейна", в которое на правах его структурных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входят 6 районов водных путей (например, Казанский район водных путей) и 5 районов гидросооружений (например, Самарский

район гидросооружений)] и 4 государственных предприятия

тех или иных каналов (например, госпредприятие "Канал

имени Москвы", в которое также на правах его структурных подразделений, не являющихся юридическими лицами,

входят Серпуховской и Муромский районы водных путей и 8

районов гидросооружений, например Рыбинский и Тушинский

районы гидросооружений). Кроме того, подлежат освобождению от уплаты земельного налога также Саратовский судоремонтный и Жигаловский судостроительный заводы, входящие в систему предприятий водных путей и гидросооружений Министерства транспорта России. К предприятиям,

независимо от форм их собственности, государственным

учреждениям и организациям морского и речного транспорта, освобождаемым от уплаты земельного налога, относятся: морские и речные судоходные компании, морские и

речные порты, пароходства, администрации морских и речных портов, районные управления речного транспорта; судоремонтные и судостроительные заводы, базы технического обслуживания флота, ремонтно-технологическое предприятие атомного флота, завод "Теплоход", верфи, ремонтно-эксплуатаци-онные базы флота, Киренский строительный

участок; бассейновые аварийно-спасательные управления и

отряды аварийно-спасательных и судоподъемных работ; управления морских путей; Гидрографическое предприятие и

входящие в его состав подразделения (гидробазы); строительный трест "Арктикстрой" и его строительно-монтажные

управления; предприятия спутниковых систем и связи

морского и речного транспорта; экспедиция спецморпроводок, объединение "Подводречстрой" и его предприятия.

искусственно созданным территориям следует относить

участки площади предприятий, образованные на дне морей,

рек, озер, водохранилищ или затапливаемых участках берега путем намыва, отсыпки грунта либо установки специальных конструкций и сооружений. К ним, в частности,

относятся намытые или отсыпанные территории и площадки

морских и речных портов, судоремонтных заводов, баз

технического обслуживания флота, молы, пирсы, судоподъемные слипы, оградительные и берегоукрепительные сооружения и т.п. К землям, занятым федеральными автомобильными дорогами общего пользования, относятся земли в

пределах полосы отвода этих дорог со всеми входящими в

их состав зданиями и сооружениями (земляное полотно,

проезжая часть дороги, мосты, трубы, водоотводные, защитные и другие инженерно-дорожные сооружения дорожные

знаки и указатели, здания линейно-эксплуатационной

службы и другие объекты, имеющие специальное назначение

по обслуживанию указанных дорог). В полосу отвода автомобильных дорог входят и земельные участки, необходимые

для защитных лесонасаждений и устройств в местах, подверженных снежным и песчаным заносам и другим природным

воздействиям. Размер земельных участков для защитных

лесонасаждений и устройств, равно как и полосы отвода в

целом, определяется органами местного самоуправления в

соответствии с утвержденными нормами и проектно-сметной

документацией. Освобождаются от уплаты земельного налога предприятия государственные учреждения и организации

воздушного транспорта и Комиссии по регулированию воздушного движения "Росаэронавигации за земли, занятые

аэродромами, аэропортами и ремонтными заводами гражданской авиации, сооружениями и объектами аэронавигации, отнесенными к федеральной собственности

Аэропортом является комплекс сооружений, предназначенный для приема и отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок, имеющих для этих целей аэродром, аэровокзал и другие наземные сооружения и необходимое оборудование, а аэродром (вертодром, гидроаэродром) - это земельный или водный участок, включая здания, сооружения и оборудование, предназначенный для

взлета, посадки и обслуживания воздушных судов. Границы

отвода земельных участков для указанных целей определяются генеральным планом, утвержденным органами местного

самоуправления: - предприятия, научные организации и

научно-исследовательские учреждения за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв

Российской Федерации; - земли, предоставляемые для

обеспечения деятельности органов государственной власти

и управления, а также Министерства обороны Российской

Федерации; - санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, учреждения отдыха, находящиеся в государственной и муниципальной, а также профсоюзной собственности; - внутренние, железнодорожные и пограничные

войска, войска гражданской обороны за земли, предоставленные для их размещения и постоянной деятельности; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие

катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных

аварий на атомных объектах гражданского или военного

назначения, а также в результате испытаний, учений и

иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику. Указанная льгота распространяется на граждан, освобожденных от уплаты земельного налога в соответствии с Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся

воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г., Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон

РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"" от 15 июня 1992 г. ь 3061-1, Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957

году на производственном объединении "Маяк" и сбросов

радиоактивных отходов в реку Теча"" от 20 мая 1993 г. ь

4996-1, соответствующих постановлений Верховного Совета

РСФСР от 15 мая 1991 г., Верховного Совета Российской

Федерации от 15 июня 1992 г. ь 3062-1, от 20 мая 1993

г. ь 4996-1 о порядке введения в действие указанных Законов. В соответствии с указанными Законами к таким лицам, в частности, относятся: граждане, получившие или

перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, вызванные последствиями

чернобыльской катастрофы, а также аварий на других

атомных объектах гражданского или военного назначения,

в результате испытаний, учений и иных работ, связанных

с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику; инвалиды, включая III группу, в отношении которых установлена причинная связь

наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой и

другими авариями на атомных объектах гражданского или

военного назначения, а также результатами испытаний,

учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных

установок, включая ядерное оружие и космическую технику; граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 гг. участие в

работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и

на эксплуатации или других работах на Чернобыльской

АЭС, а также военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период

для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий указанной катастрофы, включая летный состав гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполняемых работ, а также лица начальствующего состава и

рядового состава органов внутренних дел, проходившие в

1986 - 1987 гг. службу в зоне отчуждения; рабочие и

служащие, а также военнослужащие, лица начальствующего

и рядового состава органов внутренних дел, получившие

профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения; граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986

г. из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из

зоны отселения; граждане, проживающие (работающие) в

населенных пунктах на территории зоны проживания с правом на отселение или на территории зоны проживания с

льготным социально-экономическим статусом; граждане,

проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, выехавшие добровольно

на новое место жительства из зоны проживания с правом

на отселение после чернобыльской катастрофы. Основанием

для предоставления перечисленных в настоящем подпункте

льгот являются специальные удостоверения инвалидов,

удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки, удостоверения участников ликвидации аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных

отходов в реку Теча, выданных в соответствии с Положениями, разработанными Госкомчернобылем России и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий (МЧС России) и соответствующими другими заинтересованными министерствами и ведомствами, и

зарегистрированными в установленном порядке в Министерстве юстиции России. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие

ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 20

декабря 1993 г. ь 2228 и постановлением Правительства

Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. ь 1263 "О порядке предоставления компенсаций и льгот гражданам Российской Федерации, проживавшим в 1949 - 1963 годах за

пределами Российской Федерации и подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (доведено до налоговых органов

письмом Госналогслужбы России от 5 декабря 1994 г. ь

ЮУ-6-10/468) освобождаются от уплаты земельного налога:

а) граждане, получившие в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр); б) граждане, получившие в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв

(бэр), но не более 25 сЗв (бэр); в) дети первого и второго поколений указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. Основанием для предоставления льгот гражданам,

указанным в литере "а" и литере "б" настоящего подпункта, являются удостоверения, выдаваемые в порядке, определяемом Министерством Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством труда

Российской Федерации, Министерством здравоохранения и

медицинской промышленности Российской Федерации, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического

надзора Российской Федерации и администрацией Алтайского края, а в литере "в" этого подпункта - заключение

регионального межведомственного экспертного совета Министерства здравоохранения и медицинской промышленности

Российской Федерации по установлению причинной связи

заболеваний, инвалидности и смерти лиц с радиационным

воздействием!; - военнослужащие, граждане, уволенные с

военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в

связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие

общую продолжительность военной службы двадцать лет и

более, члены семей военнослужащих и сотруд_________________________________________________________

1. С положениями о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, указанным в пп. 8, можно ознакомиться в соответствующих органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым сообщалось об этом письмами

Госкомчернобыля России от 12 ноября 1992 г. ь

ВД-8-3729, 22 марта 1993 г. ь ВД-8-1278, 5 августа 1993

г. ь ВС-10-3618, 15 октября 1993 г. ь ВД-10-4468 и

письмом МЧС России от 22 марта 1994 г. ь ВВ-1-835

_________________________________________________________

ников

органов внутренних дел, потерявшие кормильца при исполнении им служебных обязанностей. В соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от

22 января 1993 г. ь 4338-1 к военнослужащим относятся

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования,

сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на

военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а

также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта.

Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту. Основанием для

предоставления льгот служат удостоверения воинских частей, справки рай(гор)военкоматов, пенсионные удостоверения. Льгота членам семей военнослужащих и сотрудников

органов внутренних дел, потерявшим кормильца при исполнении им служебных обязанностей, предоставляется на основании пенсионного удостоверения, в котором проставлен

штамп "вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина" или

имеется соответствующая запись, заверенная подписью руководителя учреждения, выдавшего пенсионное удостоверение, и печатью этого учреждения. В случае, если указанные члены семей не являются пенсионерами, льгота предоставляется им на основании справки о гибели военнослужащего; - Герои Советского Союза, Герои Российской

Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и "За службу Родине

в Вооруженных Силах СССР". Льготы предоставляются на

основании соответствующих книжек названных Героев и орденских книжек; - учреждения и органы уголовно-исполнительной системы К указанным учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Законом

Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от

21 июля 1993 г. ь 5473-1 относятся: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы управления

уголовно-исполнительной системы; центральные органы управления уголовно-исполнительной системы Министерства

внутренних дел Российской Федерации. В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской

Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские проектные, лечебные, учебные и иные учреждения; - профессиональные аварийно-спасательные службы,

профессиональные аварийно-спасательные формирования;

- земли общего пользования населенных пунктов. К землям

общего пользования населенных пунктов в соответствии со

ст. 76 ЗК относятся земли, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), в качестве полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов

бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий, и

другие земли, служащие для удовлетворения нужд города,

поселка, сельского населенного пункта. С юридических

лиц и граждан, освобожденных от уплаты земельного налога, при передаче ими земельных участков в аренду (пользование) взимается земельный налог с площади, переданной в аренду (пользование). Налог за землю, расположенную в полосе отвода железных дорог, взимается с предприятий, учреждений и организаций железнодорожного

транспорта в размере до 25% от ставки земельного налога, установленной за сельскохозяйственные угодья согласно приложению ь 1 к Закону о плате за землю. Надо

заметить, что приведенный перечень организаций не окончателен: на данный момент принято несколько специальных

ведомственных актов, освобождающих от уплаты налога ряд

госудаственных учреждений.

В случае возникновения в

течение года у плательщиков права на льготу по земельному налогу они освобождаются от уплаты этого налога

начиная с того месяца, в котором возникло право на льготу, хотя бы это право возникло и по истечении последнего срока уплаты налога. При утрате в течение года

права на льготу обложение налогом производится начиная

с месяца, следующего за утратой этого права. Земельный

налог и арендная плата (опять-таки при аренде государственных и муниципальных земель) не взимается с юридических и физических лиц за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения. Период освоения регулируется местными органами государственной

власти. Существует и перечень организаций, которые уплачивают только земельный налог, и никакие другие виды

налогов для них не устанавливаются. Это все сельскохозяйственные организации и сельскохозяйственные индивидуальные предприниматели, доход от несельскохозяйственной деятельности которых не превышает 25% от всех доходов. Так, ст. 17 Закона о социальном развитии села устанавливает, что колхозы, межхозяйственные предприятия

и организации, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства платят единый земельный налог. То же положение подтверждает Закон о плате за землю, в котором говорится, что с колхозов, совхозов,

крестьянских (фермерских) хозяйств, межхозяйственных

предприятий и организаций, кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий взимается только земельный

налог, все остальные виды налогов по отношению к ним не

применяются. На предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности, превышающий 25%, это положение не распространяется. Но сельскохозяйственные

предприятия индустриального типа (птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы

и другие на самостоятельном балансе) по перечню, утвержденному органами законодательной (представительной)

власти субъектов Российской Федерации, кроме налога на

землю уплачивают и другие налоги в установленном порядке. Вновь созданные крестьянские (фермерские) хозяйства

освобождаются от налогообложения на пять лет1. Субъекты

Российской Федерации на основании Закона о плате за

землю могут устанавливать собственные льготы по взиманию платы за землю, придерживаясь при этом тех принципов, которые устанавливает федеральное законодательство

и которые мы перечислили, в пределах суммы земельного

налога, находящейся в распоряжении соответствующего

субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления также имеют право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пределах

суммы налога, остающейся в распоряжении соответствующего органа местного самоуправления. Взимать земельный

налог или арендную плату возможно только основываясь на

документах, удостоверяющих права на землю. Поэтому основанием для установления налога и арендной платы за

землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренды) земельным

участком, выданный в порядке, установленном Роскомземом

в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР

"Об утверждении форм государственного акта на право

собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" от

17 сентября 1991 г. ь 493 и постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении форм Свидетельства о праве собственности на землю Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" от 19 марта 1992 г. ь 1772, и другие установленные нормативные документы.

_________________________________________________________

1. Закон РСФСР о социальном

развитии села (в редакции Закона Российской Федерации ь

4888-1 от 28 апреляяя 1993 г.) 2. Письмо Государственной

налоговой службы Российской Федерации от 16 июля 1992

г. ь ВГ-6-02/227 и Роскомзема от 9 июля 1992 г. ь

5-10/1882 "Об установлении целевого назначения земель

для взимания земельного налога или арендной платы в

1992 г."

_________________________________________________________

2. Учет плательщиков

На основании Закона о плате за

землю учет плательщиков и начисление налога производятся ежегодно по состоянию на 1 июня. Государственные налоговые инспекции ведут учет плательщиков налога, осуществляют контроль за правильностью его исчисления и

уплаты. Все плательщики налога на землю и арендаторы

земель, находящихся в государственной и муниципальной

собственности, учитываются на основании постановления

Правительства Российской Федерации "Об упорядочении

учета плательщиков земельного налога и арендной платы

за землю" от 4 сентября 1995 г. ь 876. В соответствии с

этим постановлением Правительство Российской Федерации

возложило на районные и городские комитеты по земельным

ресурсам и землеустройству обеспечение государственных

налоговых инспекций в районах, городах без районного

деления и районах в городах подготовленными на основе

данных государственного земельного кадастра списками

юридических лиц и граждан - плательщиков земельного налога. Форма списков плательщиков земельного налога,

сроки их представления и порядок внесения в них изменений устанавливаются Комитетом Российской Федерации по

земельным ресурсам и землеустройству по согласованию с

Государственной налоговой службой Российской Федерации1. Согласно принятому Роскомземом порядку списки

плательщиков земельного налога ведутся районными, городскими комитетами по земельным ресурсам и землеустройству в границах земель, переданных в ведение соответствующего сельского, поселкового, городского и районного органа местного самоуправления без учета льгот

по категориям земель и плательщикам, установленных в

соответствии со ст. 12, 13, 14 Закона о плате за землю

и иными нормативными актами. В списки включаются граждане и юридические лица, имеющие земельные участки в

собственности, пользовании (исключая арендаторов), пожизненном наследуемом владении, на землях, переданных в

ведение органа местного самоуправления, кроме части земель лесного фонда, земельный налог за которые уплачивается в составе платы за пользование лесами. В списки

плательщиков земельного налога не включаются граждане и

юридические лица, обладающие правом аренды на всех землях и правом пользования на землях частной собственности. Список плательщиков земельного налога за земли, переданные в ведение органа местного самоуправления, состоит из ежегодно составляемого первичного списка и ежемесячно составляемых списков изменений. 1' Постановление Правительства Российской Федерации "Об упорядочении

учета плательщиков земельного налога и арендной платы

за землю" от 4 сентября 1995 г. ь 876.

Первичные списки составляются по состоянию на 1 января

текущего года (начиная с 1996 г.) по землям, переданным

в ведение сельского, поселкового, городского, районного

органа местного самоуправления, и передаются государственным налоговым инспекциям в месячный срок (до 1 февраля текущего года). Для удобства составления и использования первичный список может составляться по отдельным населенным пунктам, садоводческим, животноводческим, гаражным, дачным и иным кооперативам и товариществам. По землям, переданным в ведение районного (городского) органа местного самоуправления, первичные списки

могут составляться по населенному пункту, являющемуся

районным центром, и отдельно по землям вне населенного

пункта, находящимся в ведении районного (городского)

органа местного самоуправления. Списки изменений плательщиков составляются по результатам купли-продажи,

дарения, мены, наследования, внесения в уставные фонды

и других сделок с земельными участками за соответствующий месяц текущего года, нумеруются по мере их составления, начиная с номера 1, и передаются государственным

налоговым инспекциям (до 10-го числа следующего месяца). Изменения собственником, пользователем, владельцем

земельного участка фамилии или иных паспортных данных

(гражданином) или реквизитов (юридическим лицом с перерегистрацией) учитываются районным, городским комитетом

по земельным ресурсам и землеустройству по заявлению

собственника, пользователя, владельца земельного участка или в ином порядке, установленном органом местного

самоуправления района, города. Первичный список плательщиков земельного налога составляется при соблюдении

следующих правил. В графе 1 указывается порядковый номер записи, начиная с единицы. Местонахождение земельного участка (графа 2) характеризуется названием улицы

и номером дома, номером участка в кооперативе, товариществе или кадастровым номером земельного участка. Порядок первичного присвоения земельным участкам кадастровых номеров устанавливается Роскомземом. Номер оценочной зоны или зоны градостроительной ценности (графа

3) указывается в случае установленной дифференциации

ставок земельного налога по территории района, населенного пункта, кооператива, товарищества. Категория земель (графа 4) и цель использования земельного участка

(графа 5) отражаются в соответствии с документом, удостоверяющим (подтверждающим) права на землю, или иными

документами. При отсутствии документов или отсутствии в

них необходимых данных подготавливается решение органа

местного самоуправления об отнесении земельного участка

к той или иной категории земель и цели использования

земельного участка для взимания земельного налога.

В графе 6 указывается один из видов прав на землю плательщика земельного налога. В графе 8 указывается площадь земельного участка, облагаемая земельным налогом.

При установлении площади, облагаемой земельным налогом,

не учитываются льготы по земельному налогу, установленные в соответствии со ст. 12, 13, 14 Закона о плате за

землю или иными нормативными актами. Ставки земельного

налога указываются на 1 января в первичном списке и на

1-е число следующего месяца в списке изменений. Ставки

проводятся без учета льгот, установленных в соответствии со ст. 12, 13, 14 Закона о плате за землю или иными нормативными актами. В случае, если в течение одного

месяца произошло несколько изменений данных по одной из

записей предыдущего списка (например, купля-продажа и

через несколько дней дарение земельного участка или

вступление в наследство и купля-продажа земельного

участка и т.д.), в списке изменений указываются данные

на последний день месяца. При составлении списков допускается кодирование информации и передача ее на

электронных носителях1.

3. Предмет налогообложения

Понятно, что предметом налогообложения и взимания

арендной платы является земельный участок, находящийся

в собственности, пользовании, пожизненном наследуемом

владении. И естественно, что взимание налога зависит от

назначения земель, состава, качества, площади и местоположения. Какие именно земельные участки облагаются

налогом и с каких взимается арендная плата по законодательству? Прежде всего, закон разграничивает налогообложение сельскохозяйственных и несельскохозяйственных

угодий. При этом объектами обложения земельным налогом

и взимания арендной платы являются земельные участки,

части земельных участков, земельные доли (при общей долевой собственности на земельный участок), предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность,

владение или пользование (аренду). К ним, в частности,

относятся: - земельные участки, предоставленные сельскохозяйственным коммерческим организациям (предприятиям), крестьянским (фермерским) хозяйствам (в том числе

колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, хозяйственным товариществам, обществам, совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям) и другим юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного

производства и подсобного сельского хозяйства; 1 Порядок ведения списка плательщиков земельного налога. Утвержден Приказом Роскомзема от 17 октября 1995 г. - земельные участки, предоставленные гражданам для ведения

личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного

строительства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства; - земельные участки, предоставленные кооперативам граждан для садоводства, огородничества и животноводства; - земельные наделы, предоставленные отдельным категориям работников предприятий,

учреждений и организаций транспорта, лесной промышленности, лесного, водного, рыбного, охотничьего хозяйства; - земельные участки для жилищного, дачного, гаражного строительства и иных целей; - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики; земли лесного фонда, на которых проводится заготовка

древесины, а также сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда; - земли водного фонда, предоставленные для хозяйственной деятельности; - земли лесного и

водного фондов, предоставленные в рекреационных целях.

При этом земельный налог на сельскохозяйственные угодья

устанавливается с учетом состава угодий, их качества,

площади и местоположения. Органами законодательной

(представительной) власти субъектов Российской Федерации исходя из средних размеров налога с одного гектара

пашни и кадастровой оценки угодий устанавливаются и утверждаются ставки земельного налога по группам почв

пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и

пастбищ. Минимальные ставки земельного налога за один

гектар пашни и других сельскохозяйственных угодий устанавливаются органами законодательной (представительной)

власти субъектов Российской Федерации. При исчислении

сумм земельного налога для плательщиков вводятся коррективы на местоположение их земельных участков. Земельный налог за участки в границах сельских населенных

пунктов и вне их черты, предоставленные гражданам для

ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, взимается со всей площади земельного участка по

средним ставкам налога за земли сельскохозяйственного

назначения административного района. Земельный налог за

участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам

в границах сельских населенных пунктов для иных (за

исключением указанных в части первой настоящей статьи)

целей, взимается со всей площади земельного участка в

размере 5 руб. за 1 кв. м. Органам местного самоуправления предоставляется право с учетом благоприятных условий размещения земельных участков, указанных в настоящей статье, повышать ставки земельного нало-га, но не

более чем в два раза.

О землях несельскохозяйственного назначения Закон о

плате за землю говорит, что налог за земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков взимается со всех

предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих

в собственности, владении или пользовании земельные

участки по ставкам, устанавливаемым для городских земель. Средние ставки дифференцируются по местоположению

и зонам различной градостроительной ценности территории

органами местного самоуправления городов. Границы зон

определяются в соответствии с экономической оценкой

территории и генеральными планами городов. В облагаемую

налогом площадь включаются земельные участки, занятые

строениями и сооружениями, участки, необходимые для их

содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов,

технические и другие зоны, если они не предоставлены в

пользование другим юридическим лицам и гражданам. Налог

за часть площади земельных участков сверх установленных

норм их отвода (за исключением участков, указанных в

части шестой настоящей статьи) взимается в двукратном

размере. Налог за земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным), а также личным подсобным хозяйством, дачными участками, индивидуальными и кооперативными гаражами в границах городской (поселковой) черты,

взимается со всей площади земельного участка в размере

3% от ставок земельного налога, установленных в городах

и поселках городского типа, но не менее 10 руб. за 1

кв. м. Налог на часть площади дачных участков и индивидуальных гаражей, расположенных в городах и поселках,

сверх установленных норм их отвода в пределах двойной

нормы взимается в размере 15%, а свыше двойной нормы по полным ставкам земельного налога, установленного для

городских земель. Налог за земли, предоставленные (приобретенные) для садоводства, огородничества, животноводства (включая земли, занятые строениями и сооружениями), в пределах городской, поселковой черты устанавливается в размере 10 руб. за 1 кв. м. Налог за земли

сельскохозяйственного использования в пределах городской (поселковой) черты устанавливается в двукратном

размере ставок налога за сельскохозяйственные угодья

аналогичного качества. Налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и

территории, нарушенные производственной деятельностью),

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения устанавливается в размере 20% от средних ставок земельного налога, установленных в соответствии с приложением 2 (таблица 1) к Закону о плате за землю для поселений численностью до 20

тыс. человек. За земли, занятые полигонами (кроме военных) и аэродромами вне населенных пунктов, налог устанавливается в соответствии со средним размером налога

за один гектар земель преобладающего на данной территорий сельскохозяйственного или лесохозяйствен-ного использования. Налог за земли водного фонда, как покрытые, так и не покрытые водой, вне населенных пунктов,

предоставленные для хозяйственной деятельности или в

рекреационных целях, взимается по средним ставкам земель сельскохозяйственного назначения административного

района. Налог за земли лесного фонда устанавливается на

период лесо-пользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых проводится

заготовка древесины, и взимается в составе платы за

пользование лесами в размере 5% от платы за древесину,

отпускаемую на корню. Налог за сельскохозяйственные

угодья в составе лесного фонда устанавливается по тем

же ставкам, что и для земель сельскохозяйственного назначения аналогичного качества. Налог за земли лесного

фонда, предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей, определяется в размере 5 % от норматива платы за древесину на этой площади с учетом увеличения ставок для курортных зон.

4.Порядок взимания земельного налога

Земельный налог с юридических лиц и

граждан исчисляется начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления им земельного участка. Суммы налога уплачиваются равными долями не позднее 15 сентября и

15 ноября. В случае неуплаты налога в установленный

срок начисляется пеня в размере 0,7% от суммы недоимки

за каждый день просрочки. Органы законодательной

(представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учетом местных

условий имеют право устанавливать другие сроки уплаты

налога. Плательщики, своевременно не привлеченные к уплате земельного налога, уплачивают этот налог не более

чем за три предшествующих года. Пересмотр неправильно

произведенного налогообложения допускается не более чем

за три предшествующих года. Кроме порядка взимания налогов и арендной платы за землю налогоплательщику небезынтересно будет узнать, куда идут выплаченные суммы и

как эти средства используются. Так вот, в соответствии

с Законом о плате за землю платежи за землю зачисляются

на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления: сельских органов местного самоуправления

- за землю в пределах черты сельских населенных пунктов

и другие земли, переданные в их ведение;

поселковых, городских органов местного самоуправления за земли в пределах поселковой, городской черты и другие земли, переданные в их ведение; районных органов

местного самоуправления - за земли в границах района,

за исключением земель, переданных в ведение сельских,

поселковых и городских органов местного самоуправления.

На бюджетных счетах Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации централизуется часть средств, поступивших на бюджетные счета районных и городских органов местного самоуправления в порядке платы за землю.

Доля средств от земельного налога и арендной платы за

сельскохозяйственные угодья, централизуемых в федеральный бюджет, устанавливается в соответствии со ст. 5 Закона о плате за землю. Изменение указанной доли производится по представлению Правительства Российской Федерации исходя из потребности в средствах на централизованно выполняемые мероприятия, предусмотренные ст. 24

настоящего Закона, одновременно с утверждением федерального бюджета на предстоящий год. Доля средств от

земельного налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья, перечисляемых районами на специальный

бюджетный счет субъектов Российской Федерации, устанавливается органами законодательной (представительной)

власти субъектов Российской Федерации с учетом отчислений в федеральный бюджет. На мероприятия, централизованно выполняемые субъектом Российской Федерации, перечисляется не более 10% от суммы средств земельного налога административного района. Доля средств, перечисляемых на специальный бюджетный счет Российской Федерации

из общих поступлений средств от земельного налога и

арендной платы за земли городов и поселков для финансирования централизованно выполняемых мероприятий, предусмотренных ст. 24 настоящего Закона, ежегодно устанавливается при утверждении федерального бюджета. Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и

расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и

используются исключительно на следующие цели: - финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и

погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и

процентов за их использование. Средства на эти цели

расходуются по соответствующим нормативам; - инженерное

и социальное обустройство территории. Средства, поступающие от взимания налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья, расходуются на указанные в статье

цели только для нужд собственников, владельцев и пользователей сельскохозяйственных земель. Существенное

значение для исчисления земельного налога и арендной

платы имеет такой показатель, как нормативная цена земли. Нормативная цена земли - это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли вводится

для обеспечения экономического регулирования земельных

отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского

кредита под залог земельного участка. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации. Такое постановление было принято Правительством Российской Федерации. Это постановление "О порядке определения нормативной цены земли" от

3 ноября 1994 г. ь 1204. Постановлением была установлена нормативная цена земли в размере 200-кратной ставки

земельного налога на единицу площади земельного участка. При определении величины нормативной цены земли не

учитываются льготы по земельному налогу, а также увеличение размера налога за превышение норм отвода земель.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению комитетов по земельным ресурсам

и землеустройству в зависимости от уровня рыночных цен

на землю различного целевого назначения могут устанавливать по оценочным зонам земель на территории субъекта

Российской Федерации повышающие коэффициенты к размеру

нормативной цены земли, определенному в соответствии с

п.1 настоящего постановления. При этом размер нормативной цены земли не должен превышать 75% уровня рыночных цен на земельные участки конкретного назначения соответствующей ценовой зоны. Администрация района, города может повышать или понижать установленную в указанном порядке нормативную цену земли, но не более чем на

25%. При осуществлении сделок с земельными участками и

в иных случаях применения нормативной цены, предусмотренных законодательством Российской Федерации, районные

(городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству выдают заинтересованным гражданам и юридическим

лицам документ о нормативной цене конкретного земельного участка. Осуществлять методическое обеспечение работ

по ценовому зонированию земель и расчету нормативной

цены земли поручено Комитету Российской Федерации по

земельным ресурсам и землеустройству. На основании приведенного постановления Правительства Российской Федерации Роскомземом 27 декабря 1994 г. были приняты Рекомендации по установлению нормативной цены земли. Данными Рекомендациями, в частности, установлено, что нормативная цена земли, определенная в соответствии с п. 1

постановления в размере 200-кратной величины действующей ставки земель-

ного налога на единицу площади конкретного земельного

участка, в дальнейшем именуется базовой величиной нормативной цены земли. В связи с дифференциацией земельного налога, предусмотренной Законом о плате за землю,

земельные участки приобретают соответственно различную

базовую величину нормативной цены земли. Базовая величина нормативной цены земли не требует дополнительного

утверждения решением органа власти субъекта Российской

Федерации или местного самоуправления. В силу сложившихся в России особенностей обложения земельным налогом

базовая величина нормативной цены по части земель может

не соответствовать реально существующему уровню рыночных цен. В связи с этим постановлением предоставлено

право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводить повышающие коэффициенты к базовой

величине нормативной цены земли на территориях отдельных административно-территориальных образований или их

частях. Корректировка базовой нормативной цены земли по

оценочным зонам территории субъекта Российской Федерации с помощью повышающих коэффициентов осуществляется в

целях исключения неоправданного как занижения, так и

завышения цен на землю при заключении договоров купли-продажи и иных сделок. При этом размер нормативной

цены земли не должен превышать 75% рыночных цен на земельные участки конкретного назначения. В условиях формирования земельного рынка основными источниками получения информации о рыночных ценах на землю могут быть:

1) договоры купли-продажи земельных участков, заключенные по результатам конкурсов и аукционов; 2) договорные

цены на земельные участки, выкупаемые гражданами в

собственность в соответствии с ч. 6 п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. ь 480;

3) данные о предложениях по продаже земельных участков

по информационным риэлтерским и иным бюллетеням, объявлениям и сообщениям о намерениях продать земельный

участок. При использовании этих данных следует учитывать, что результаты совершенных сделок (как показывает

практика) ниже цены предложения на 20-50%; 4) данные

государственной статистики (форма 3-зем). Для корректировки базовой величины нормативной цены земли не могут

быть использованы действующие нормативы возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии

сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных

нужд, так как они характеризуют ценность земель не по

потребительским свойствам, а по затратам на компенсационное освоение новых земель или улучшение используемых

сельскохозяйственных угодий и не учитывают рыночную

конъюнктуру. В качестве рыночных цен не могут быть приняты также результаты расчетов показателей оценочной

стоимости сельскохозяйственных угодий и других земель,

базирующиеся на исчислении дифференциального дохода

прошлых лет и не учитывающие соотношения спроса и предложения на земли различного плодородия и местоположения. Рекомендациями устанавливается также порядок установления повышающих коэффициентов к базовой величине

нормативной цены земли на уровне территории субъектов

Российской Федерации, а также порядок установления коэффициентов к величине нормативной цены земли на уровне

территории административного района, города, пересмотр

решений о введении коэффициентов к базовой величине

нормативной цены земли и порядок выдачи актов установления нормативной цены земельных участков. В качестве

приложения к данным Рекомендациям приняты Примерные перечни факторов, влияющих на нормативную цену: - земли

города, поселка, сельского населенного пункта, а также

земли для садоводства, животноводства, личного подсобного хозяйства вне населенных пунктов; -земли несельскохозяйственных (промышленных) предприятий вне населенных пунктов; - земли сельскохозяйственного назначения.