Глава 6. Особо охраняемые земли

1.Земли природоохранного и заповедного назначения

Земли

природоохранного и природно-заповедного назначения выделяются для охраны и изучения уникальных и типичных

природных комплексов, сохранения генетического фонда

живых организмов.

разнообразной растительностью и животным миром, уникальными природными ландшафтами, здоровым климатом,

красотой пейзажа, историческими и культурными достопримечательностями. Сохранение полезности их естественных

свойств для нужд общества требует установления для земель данной категории специального порядка использования природных ресурсов, хозяйствования и пребывания. На

их территории ограничиваются или запрещаются такие виды

деятельности и поведение, которые вызывают снижение или

уничтожение экологической, лечебной, рекреационной, эстетической ценности природных комплексов и объектов исторического и культурного наследия. Для нейтрализации

антропогенного влияния режим регулируемой деятельности

может распространяться и на участки, прилегающие к этим

землям. Впервые как самостоятельная категория земли

природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и культурно-исторического назначения были выделены Земельным кодексом 1991 г. После его

принятия произошли существенные изменения в законодательстве, регулирующем порядок охраны и исполь- зования

земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения. Законом Российской Федерации "Об

особо охраняемых природных территориях"1 и Законом Российской Федерации "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"2 природоохранные, природно-заповедные и особо ценные земли

оздоровительного назначения были отнесены к особо охраняемым природным территориям.

___________________________________________________________

1 РГ.1995.22марта. 2 РГ. 1995. 1 марта.

___________________________________________________________

разом, в составе рассматриваемой категории земель выделяются: особо охраняемые природные территории, земли

рекреационного назначения и земли историко-культурного

назначения. Особо охраняемые природные территории

представляют собой участки земли, водной поверхности,

воздушного пространства над ними, где располагаются

природные комплексы и объекты, которые имеют особое

природоохранное, научное, культурное, эстетическое,

рекреационное и оздоровительное значение. Решениями органов государственной власти они полностью или частично

изымаются из хозяйственного использования и на их территории устанавливается специальный порядок охраны, использования природных ресурсов, хозяйствования и пребывания. С учетом особенностей режима этих территорий и

статуса создаваемых природоохранительных и других учреждений различаются следующие виды особо охраняемых

природных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки,

природные парки, государственные природные заказники,

памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В отношении последних Закон Российской Федерации "Об

охране окружающей природной среды" ограничивается констатацией общих положений, поскольку принят и действует

специальный Закон Российской Федерации "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и

курортах". Перечень особо охраняемых природных территорий Законом об особо охраняемых природных территориях

не закрыт. Правительству Российской Федерации, субъектам Федерации, местным органам самоуправления предоставлено права учреждать и другие виды таких территорий:

зеленые зоны, городские леса и парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.

зон водных объектов, являющихся источниками питьевого

водоснабжения, и мест нереста ценных видов рыб. Таким

образом, в Российской Федерации существует законодательная основа для формирования и существования многофункциональной системы особо охраняемых природных территорий. Все категории особо охраняемых природных территорий учитываются при перспективном планировании экономического и социального развития, разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Следует подчеркнуть, что действующее

законодательство дает право на выявленных и зафиксированных в принятых схемах развития и размещения охраняемых природных территорий или территориальных схемах охраны природы территориях ограничивать хозяйственную деятельность. Это важная гарантия их сбережения и защиты.

Решение об этом принимают органы государственной власти

субъектов Федерации. Для защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного

пространства могут быть созданы охранные зоны или округа с регулируемым в интересах охраны режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые территории могут

иметь федеральное, региональное, местное значение и соответственно быть собственностью федеральной, субъектов

Федерации и муниципальных образований. Сохранение и

развитие особо охраняемых природных территорий является

одним из приоритетных направлений государственной политики. Предусматривается расширение площадей этих территорий до 3% площади Российской Федерации. Президентом

Российской Федерации утверждена Федеральная целевая

программа государственной поддержки государственных

природных заповедников и национальных парков на период

до 2000 г. Высшей формой особо охраняемых природных

территорий являются государственные природные заповедники. Ими объявляются природные комплексы и объекты

(земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительное

значение как образцы естественной природной среды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда живых организмов.

природных территорий в нашей стране. Но несмотря на то,

что их было более 100, они не полно отражали все основные типы природно-территориальных комплексов на территории России. Особенно мало заповедников было на Севере

и в Сибири. В последние годы в районах с экстремальными

условиями в Эвенкии, Карякии, на Северной Земле созданы

государственные природные заповедники, организованы новые и расширяется территория действующих заповедников в

Европейской части России. В рамках международной научной программы "Человек и биосфера" функционируют государственные природные биосферные заповедники. Они осуществляют постоянные наблюдения за состоянием и ходом

природных процессов на не измененных (слабо измененных)

типичных участках биосферы. Они входят в междуна-родную

систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. Государственный природный

заповедник учреждается постановлением Правительства

Российской Федерации. Для его образования необходимо

согласие субъекта Федерации на отнесение его терри-тории к объектам федеральной собственности. Представление

о не-обходимости создания государственного природного

заповедника делают органы государственной власти субъекта Федерации и специально уполномоченного государственного органа Российской Феде-

рации в области охраны окружающей природной среды. В

таком же порядке производится расширение территории государственного природного заповедника. Земля, воды,

недра территории государственного природного заповедника со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными и другими объектами передаются заповедникам в бессрочное

(постоянное) пользование. На территории государственного природного заповедника устанавливается строгий природоохранительный режим.

хозяйственное использование природных ресурсов (земель,

вод, недр, растительного и животного мира) и запрещается всякая деятельность, нарушающая природные комплексы

и угрожающая состоянию природных объектов. Организация

территории заповедника определяется поставленными перед

ним задачами. Для научно-исследовательской работы здесь

могут быть выделены участки, где запрещается всякое

вмешательство в природные процессы. Сохранение неприкосновенности природных комплексов и генофонда животных

требует закрытости территории: пребывание посторонних

лиц разрешается при наличии специального разрешения администрации государственного природного заповедника.

Территория его разбивается на кварталы и кордоны. На

специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради которых создан заповедник, допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на

его территории. Порядок ее определяется в Положении о

конкретном заповеднике. На прилегающих к территории государственного природного заповедника участках земли и

водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. К территории государственных природных биосферных заповедников могут

быть присоединены территории для организации биосферных

полигонов, где проводятся научные исследования, экологический мониторинг, апробируются методы рационального

природопользования. Режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается специальным положением, утверждаемым органом, в ведении которого находится биосферный заповедник. Национальными парками объявляются территории (акватории), природные комплексы которых имеют особую экологическую, эстетическую, историческую ценность. В отличие от государственных природных

заповедников, представляющих собой научные учреждения и

закрытую для посторонних лиц территорию, национальные

парки наряду с природоохранной и научно-исследовательской работой занимаются экологическим просвещением.

территории открыты для организации регулируемого туризма, при котором определяется "рекреационная емкость"

территории и устанавливаются правила посещения национальных парков. Национальные парки образуются постановлением Правительства Российской Федерации, при условии

согласия субъектов Федерации на отнесение территорий

парков к объектам федеральной собственности. Представление в Правительство о создании национального парка

делают органы государственной власти субъектов Федерации и специально уполномоченные государственные органы

Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков,

предоставляются им в пользование (владение). Историко-культурные объекты, поставленные на государственную

охрану, передаются в пользование национальным паркам

только по согласованию с государственными органами охраны памятников истории и культуры. Сочетание природоохранительных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории национального парка различных функциональных зон: - заповедная - запрещена любая

хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; - особо охраняемая - в ее пределах

обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов. Здесь допускается строго регулируемое посещение; - зона познавательного туризма - предназначена для экологического просвещения и ознакомления

с достопримечательностями парка; - рекреационная предназначена для отдыха; - зона охраны историко-культурных объектов - должна обеспечивать условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия; - зона

обслуживания посетителей - предусматривает размещение

для ночлега, устройство палаточных лагерей, бытовое,

информационное обслуживание посетителей; - зона хозяйственного назначения - в пределах ее ведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые для обеспечения

деятельности национального парка. В национальных пар

ках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. Здесь на специальных участках по согласованию с дирекцией национальных парков допускается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанное с ними

пользование природными ресурсами. В границах национальных парков в отдельных случаях могут находиться земельные участки иных землепользователей и собственников. Их проживание и хозяйственная деятельность должны

строиться таким образом, чтобы никоим образом не снижалась пригодность территории национального парка для

выполнения поставленных перед ним задач: сохранения

целостности его природных комплексов и обеспечения хорошего отдыха.

Все иные землепользователи и собственники, находящиеся

на территории национального парка, должны соблюдать установленный в нем порядок охраны природы. Администрации

национального парка предоставлены права, позволяющие

оказывать влияние на развитие и использование его территории. С нею согласовываются планы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также

проекты развития населенных пунктов, находящихся на

территории национального парка и его охранных зон. Иным

землепользователям и собственникам запрещено расширять

и строить новые хозяйственные объекты на территории национального парка. Национальному парку предоставлено

исключительное право на приобретение земель иных землепользователей и собственников на его территории. Национальные парки, собственники, владельцы и пользователи

земельных участков в границах территорий национальных

парков, имеющие ограничения в их использовании в связи

с соблюдением установленного режима охраны, пользуются

налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством

субъектов Федерации. На территории национального парка

запрещается любая деятельность, которая может нанести

ущерб его природным комплексам, растительному и животному миру, культурно-историческим объектам и которая

противоречит целям и задачам национальных парков. Перечень запрещенных видов деятельности в национальных парках определен ст. 15 Закона Российской Федерации "Об

охране окружающей природной среды". Применительно к условиям каждого конкретного парка он устанавливается в

Положении о данном парке. В числе установленных запретов: нарушение условий произрастания растительного мира

и обитания животных, сбор биологических коллекций, движение и стоянка механизированных транспортных средств,

не связанные с функционированием национального парка,

организация туристских стоянок и разведение костров за

пределами специально предусмотренных для этого мест и

др. В последние годы в России образовано много новых

национальных парков, к 2000 г. их число достигнет 50.

Недавно в Сибири создан национальный парк "Шушенский

бор". Его удивительная по красоте территория находится

на стыке двух геоморфологических зон: с одной стороны

слабо всхолмленная Минусинская котловина, с другой горная система Западных Саян. Историческая известность

парка во многом способствовала созданию его инфраструктуры: здесь построены подъездные пути, проложены экскурсионные маршруты, оборудованы смотровые площадки.

"Шушенский бор" - один из самых обустроенных и привлекательных для отдыха национальных парков России. У создаваемых в регионах природных парков много общего с национальными парками. На них возлагаются задачи по сохранению природной среды, природных ландшафтов, созданию

условий для отдыха (но в отличие от национального парка

здесь не исключается и массовый отдых). Природные парки

ведут работу по разработке и внедрению эффективных методов охраны природы и поддержанию экологического баланса в условиях рекреации. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти

субъектов Федерации по предоставлению специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами

местного самоуправления. Создание природных парков,

связанное с изъятием земельных участков или водных

пространств, используемых для общегосударственных нужд,

осуществляется постановлением органов исполнительной

власти субъектов Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации. Территории природных парков

располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях землях иных пользователей и собственников. На их территории устанавливаются различные режимы особой охраны и

использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. В пределах их могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные зоны, а также зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территории природного

парка запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение

или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В их границах могут быть запрещены или ограничены виды деятельности,

влекущие за собой снижение экологической, эстетической,

культурной и рекреационной ценности их территорий. С

природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных

зон, а также проекты развития населенных пунктов. Конкретные особенности зонирования и режима каждого природного парка определяются Положением об этом парке. Природные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имеющие ограничения в их использовании в

связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством

Российской Федерации и субъектов Федерации. Государственными природными заказниками объявляются территории

(акватории), имеющие особое значение для сохранения и

восстановления природных комплексов или их компонентов

и поддержания экологического баланса. Таким образом,

основные их задачи - ресурсосбережение и средозащита.

Государственные природные заказники могут иметь федеральное и региональное значение.

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной

власти субъектов Федерации и специально уполномоченного

государственного органа в области охраны окружающей

природной среды. Государственные природные заказники

регионального значения - органами исполнительной власти

соответствующих субъектов Федерации по согласованию с

соответствующими органами местного самоуправления. Объявление территории государственным природным заказником

допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Профиль государственных природных заказников обусловливается поставленными задачами охраны природы. Могут

быть созданы заказники: - комплексные (ландшафтные),

предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов); - биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения

и восстановления редких и исчезающих видов растений и

животных, а также видов, ценных в хозяйственном, научном, культурном отношении; - палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов; - гидрологические (болотные, озерные, речные, морские),

предназначенные для сохранения и восстановления ценных

водных объектов и экологических систем; - геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и

комплексов неживой природы. На территории государственного природного заказника постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред

его природным комплексам и компонентам. На территории

природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных

ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды

обитания этих народов и сохранение традиционного образа

их жизни. На собственников, владельцев и пользователей

земельными участками и акваториями, которые расположены

в границах государственных природных заказников, возлагаются обязанности по соблюдению установленного режима

особой охраны, виновные в его нарушении привлекаются к

ответственности. Собственникам, владельцам, пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных природных заказников, предоставляются льготы по налогам, установленные для них законодательством

Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации. Задачи и особенности режима каждого заказника

федерального значения определяются в Положении о нем,

утверждаемом специально уполномоченным государственным

органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации. В отношении заказников регионального значения это делают органы исполнительной власти субъектов Федерации, принявшие решение о

создании этого природного заказника. Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении объекты, а также объекты естественного и искусственного происхождения. К государственным памятникам

природы могут быть отнесены участки живописных, исторически ценных местностей; эталоны нетронутой природы;

старинные аллеи и парки, древние копи; каналы; объекты

природы, послужившие основой для создания произведений

литературы и искусства; связанные с жизнью замечательных людей; места произрастания и обитания ценных, реликтовых, редких растений и животных; участки леса,

ценные по породному составу и продуктивности и т.п.;

болота, являющиеся местами произрастания ягодных, лекарственных, технических культур; уникальные формы

рельефа, геологические обнажения; водные объекты (реки,

озера, участки акваторий и морей); береговые объекты

(дюны, косы, бухты, лагуны); отдельные ценные объекты

живой и неживой природы (деревья-долгожители, скалы необычной формы, вулканы, холмы, ледники, пещеры, валуны,

водопады, гейзеры и источники) и др. Памятники природы

могут быть федерального и регионального значения. Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Федерации природные объекты и комплексы объявляются памятниками федерального значения, территория, занятая ими, - особо охраняемой природной территорией федерального значения, а

органами государственной власти субъектов Федерации соответственно памятниками природы регионального значения и особо охраняемой территорией регионального значения. Органы государственной власти Российской Федерации

и органы государственной власти субъектов Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Передача памятников природы и их территорий под охрану

лиц, в чье ведение они передаются, оформление охранного

обязательства, паспорта и ДРУГИХ документов осуществляются специально уполномоченным годарственным органом в

области охраны окружающей природной среды. Объявление

природных комплексов и объектов памятниками природы, а

территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных

участ-ков у собственников, владельцев и пользователей

этих участков.

Что касается площади памятника природы, то ее обычно

рекомендуется устанавливать в пределах до 150 га. Однако она может быть увеличена в случаях, когда от этого

зависит целостность и экологическая устойчивость природного объекта или когда этого требуют условия режима

охраны данного объекта. Границы памятника природы обозначаются на местности знаками. Если необходимо изъять

земельные участки или водные пространства, используемые

для общегосударственных нужд, объявление природных

комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с Правительством

Российской Федерации. На территориях памятников природы

и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники

природы, принимают на себя обязательства по обеспечению

режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны

памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

К особо охраняемым относятся территории дендрологических парков и ботанических садов. Они являются природоохранительными учреждениями, в задачи которых входит

создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а

также проведение научной, учебной и просветительской

деятельности. Ими ведутся исследования в области ботаники, селекции, декоративного садоводства, ландшафтной

архитектуры. Коллекции растений, собранные в дендрологических парках и ботанических садах, привлекают внимание многочисленных посетителей. Дендрологические парки

и ботанические сады могут иметь федеральное и региональное значение. Они образуются соответственно решениями исполнительной власти Российской Федерации или

представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Территория дендрологических парков и ботанических садов передается их администрации, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся

дендрологические парки и ботанические сады, в бессрочное (постоянное) пользование. Она предназначена только

для выполнения прямых задач парков и садов. На их территориях запрещается всякая деятельность, не связанная

с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение

сохранности флористических объектов. Территория дендрологических парков и ботанических садов может разделяться на различные функциональные зоны. Экспози- ционная открытая для посетителей зона, где размещены для обозрения коллекции собранных в парках и садах растений.

Пребывая в дендрологическом парке и ботаническом саду,

посетители должны соблюдать установленный порядок их

посещения, не заходить на куртины, где размещены коллекции растений, не обрывать цветы и не повреждать деревья и кустарники, не купаться в водоемах, которые являются декоративным оформлением их ландшафтов и местом,

где экспонируются водные растения, не загрязнять их

территорию. Научно-экспериментальная зона закрыта для

посетителей, доступ туда имеют только сотрудники дендрологических парков и ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений.

Специальная зона выделяется для административных нужд.

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима

особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в Положении о нем, утверждаемом органом исполнительной власти, принявшим решение о его образовании. Постановлением Правительства

Российской Федерации статус дендрологического парка федерального значения 8 мая 1996 г. был присвоен коллекциям растений, собранных на базе Лесостепной опытно-селекционной станции Министерства строительства Российской Федерации в Липецкой области. Нынешняя уникальная

коллекция созданного дендрологического парка содержит

1798 видов, форм, сортов и разновидностей деревьев и

кустарников дендрофлоры трех континентов. Причем 1300

видов растений вступили в пору плодоношения. В состав

коллекции входят также 80 редких и исчезающих видов,

занесенных в Красную книгу. Станция, ныне денд-ропарк,

активно сотрудничает с зарубежными коллегами, выпускаемый ею список насчитывает 600 видов наименований деревьев и кустарников. Созданным обменным фондом пользуются ботанические сады десятков стран мира. Статус федерального дендропарка дает поддержку государства этому

научному и просветительному учреждению, позволяет защитить его территорию от приватизации1.

2. Оздоровительные и

культурно-исторические цели землепользования

Статус особой охраны установлен для территорий, объявленных лечебно-оздоровителъными местностями и курортами. Уникальность и особая ценность их обусловлены тем,

что на их территориях и акваториях имеются природные

лечебные ресурсы, используемые для лечения и профилактики заболеваний и отдыха. К ним относят

___________________________________________________________

1 РГ. 1996. 5 июня.

___________________________________________________________

ся лечебные минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат: горный и морской воздух,

солнце, купание и др. Основное содержание мероприятий

по их охране заключается в организации использования

лечебных природных ресурсов и ландшафтов преимущественно или исключительно для целей здравоохранения, перед

которыми должны отступать все другие возможности эксплуатации природных ресурсов. Лечебно-оздоровительной

местностью объявляются территории, обладающие природными ресурсами и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения. Курорт

- это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми

для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая

объекты инфраструктуры. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное и

местное значение. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Их лечебно-оздоровительная ценность подтверждается специальными курортологическими, гидрологическими и другими специальными исследованиями. Для

признания территории лечебно-оздоровительной местностью

или курортом федерального значения Правительство Российской Федерации согласовывает этот вопрос с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения

органом исполнительной власти субъекта Федерации по

согласованию с соответствующими федеральными органами

исполнительной власти. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного

значения в порядке, установленном правовыми актами

субъекта Федерации. Охрана лечебно-оздоровительных

местностей и курортов осуществляется путем установления

округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы

и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны,

установленные для лечебно-оздоровительных местностей и

курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации; для лечебно-оздоровительных

местностей и курортов регионального и местного значения

- исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для лечебно-оздоровительных

местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы

относятся к недрам (лечебные минеральные воды, лечебные

грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной

охраны. В остальных случаях - округа санитарной охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны

выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями

и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных

и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории

второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду,

природные лечебные курсы и приводящих их к истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций

и сооружений, а также на осуществление хозяйственной

деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей

природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Обеспечение установленного режима охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй

и третьей зонах - пользователями, землепользователями и

проживающими в этих зонах гражданами. Порядок и особенности функционирования и охраны конкретного курорта определяются Положением о данном курорте, утверждаемым

Правительством Российской Федерации либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Федерации в

зависимости от его значения. Границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона является

внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Во исполнение реализации Федеральных законов "О

природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных

местностях и курортах" от 27 января 1995 г. и "Об особо

охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г.

Правительством Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа "Развитие курортов федерального значения"1. Программа рассчитана на проведение в

жизнь практических решений по улучшению санаторно-курортного дела. В Программе даны подходы и методы решения проблем курортов, лечебно-оздоровительных местностей, которые послужат ориентиром для программных и иных

управленческих действий на региональном и местном уровнях. Реализация мероприятий будет проводиться государственным заказчиком в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей

на конкурсной основе посредством государственных контрактов (договоров) и осуществления контроля за целевым

их использованием. Предусматривается активное привлечение кредитов банков, средств фондов, общественных организаций и других поступлений.

___________________________________________________________

1 РГ. 1996. 17 февр.

___________________________________________________________

Выполнение Программы позволит значительно улучшить экологическую обстановку на курортных территориях, сохранить и рационально использовать ценнейшие природные лечебные ресурсы, обеспечить экономическую стабильность

санаторно-курортного комплекса1. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. утвержден перечень особо охраняемых природных территорий

побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение. В их число вошли курорты и рекреационные

зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной)

охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи. В

1996 г. должны быть разработаны и утверждены схемы размещения и развития особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей в лечебно-оздоровительных и экологических целях с предусмотрением в

них дальнейшего расширения особо охраняемых территорий

федерального значения. На основе указанных схем должны

быть зарезервированы земельные участки побережий Черного и Азовского морей под перспективное расширение в

Краснодарском крае и Ростовской области особо охраняемых природных территорий лечебно-оздоровительного и

экологического значения2. Восстановление физических и

духовных сил в процессе непосредственного общения с

природой называют рекреацией. В Российской Федерации

растут потребности в местах активного массового отдыха

населения на природе. Жители городов в выходные дни, во

время отпуска стремятся покинуть экологически неблагоприятные городские территории, снять напряжение и усталость на лоне природы. Земельное законодательство предусматривает выделение земель для рекреационных целей.

К ним относятся выделенные в установленном порядке территории, занятые домами отдыха, санаториями, спортивно-оздоровительными базами, туристскими трассами, пионерскими лагерями и другими учреждениями отдыха. Для

рекреационных целей выделяются территории за пределами

городской черты - пригородные зеленые зоны, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющие защитные, санитарно-гигиенические функции и

являющиеся местом отдыха населения. Выделение земель

рекреационного назначения производится по решению органов исполнительной власти краев, областей, автономных

округов; в республиках, входящих в состав Российской

Федерации, - в порядке, устанавливаемом законодательством этих республик. Территории, отведенные для пригородных зон, должны использоваться в соответствии с их

назначением для природоохранных, санитарно-гигиенических и рекреационных целей. Земельный кодекс

___________________________________________________________

1 РГ. 1996.17 февр. 2 РГ.1996.

___________________________________________________________

28 мая. устанавливает, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность,

препятствующая использованию их по целевому назначению.

На территории зеленых зон запрещено строительство, несовместимое с защитными, санитарно-гигиеническими функциями и целями отдыха. Леса пригородных зеленых зон относятся к лесам первой группы. Согласно Основам лесного

законодательства Российской Федерации в них ограничивается использование лесосырьевых ресурсов, способы и виды рубок в них определяются ст. 42 Основ лесного законодательства. Ею допускаются только рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции (расчистка

лесных площадей под контуры зданий и сооружений, в связи с прокладкой трубопроводов, дорог, просек, создание

противопожарных разрывов). Изъятие пригородных земель,

занятых зелеными зонами, где произрастают леса первой

группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, которые определены ст. 24 ЗК. Леса зеленых зон делятся на лесопарковую и лесохозяйствен-ную части. В лесопарковую часть

входят наиболее живописные и благоприятные для отдыха

территории. В принятых Основах лесного законодательства

Российской Федерации есть специальная ст. 50, устанавливающая порядок и условия пользования лесным фондом в

культурно-оздоровительных, туристических и спортивных

целях. Согласно ей организация отдыха в лесах зеленых

зон возлагается на районную (городскую) администрацию,

владельцев лесного фонда, а также лесопользователей.

Все мероприятия по благоустройству лесных участков,

культурно-бытовому обслуживанию населения должны проводиться согласованно. Мероприятия по благоустройству

лесных участков создают условия для хорошего отдыха и

обеспечивают сохранение леса. К ним относится устройство дорожно-тропочной сети, скамеек, беседок, мест для

костров, отдыха и т.п. Лесохозяйственные мероприятия

направляются на формирование в местах отдыха устойчивых, разнообразных по составу и структуре насаждений.

Основы лесного законодательства предусматривают необходимость разработки специальных правил, устанавливающих

порядок и УСЛОВИЯ пользования лесным фондом в культурно-оздоровитель-ных, туристических и спортивных целях,

утверждаемых органами представительной власти субъектов

Федерации. Землями историко-кулътурного назначения

признаются участки земли и территории, на которых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, а также занятые уч-реждениями культуры,

с которыми связано существование традиционных народных

художественных промыслов, ремесел, иного прикладного

искусства. Памятники культуры и истории весьма разнообразны. Принято подразделять их на памятники истории,

искусства, археологии,

градостроительства и архитектуры и др. По своему значению для общенациональной культуры и истории выделяются

объекты исторического и культурного наследия федерального значения,перечень которых утверждается Президентом

Российской Федерации1. Для земель историко-культурного

значения устанавливается особый режим. Для отдельных

памятников культуры и истории земельные участки могут

выделяться без изъятия их у землепользователей. Достопримечательные в культурном и историческом плане места

могут объявляться заповедными с изъятием земель. Таким

заповедником историко-культурного наследия является

созданный музей-заповедник "Изборск". Здесь охраняются

исторические реликвии, связанные с приходом на Псковскую землю князей Рюриковичей, и Изборско-Мальская долина. Общая площадь музея-заповедника "Изборск" с расположенными на этой территории памятниками истории и

культуры - 7734 га. Вокруг памятников культуры и истории могут устанавливаться охранные зоны и зоны регулирования застройки. ЗК не допускаются изъятие земель историко-культурного назначения для нужд, противоречащих

их основному назначению, и любая деятельность, не соответствующая установленному режиму.

3. Земли лесного фонда

Лес - это сложный природный объект, не отделимый

от земли, хотя не все земли лесного фонда покрыты лесной растительностью. Согласно ст. 94 Земельного кодекса

Российской Федерации, принятого сессией Верховного Совета Российской Федерации 25 апреля 1991 г., землями

лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также

не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного

хозяйства и лесной промышленности. Порядок использования земель лесного фонда регулируется законодательством

Российской Федерации и ее субъектов. Неиспользуемые для

нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться во

временное пользование для сельскохозяйственных целей. В

местах проживания малочисленных народов и этнических

групп соответствующие местные администрации предоставляют в пользование и передают в аренду колхозам, совхозам, госпромхозам, а также в собственность, владение

или аренду гражданам земли лесного фонда для северного

оленеводства и охотничьего промысла. Необходимо отметить, что не все земли, не покрытые лесной растительностью, однородны. К лесным землям, не покрытым лесной

растительностью но предназначенным для ее восстановления, относятся: вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади занятые питомниками,

несомкнувшимися лесными культурами, и др.

___________________________________________________________

1 СЗ. 1995. ь9. Ст. 734.

___________________________________________________________

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства: земли, занятые

просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и

другие земли, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда: земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования

земли. Само собой разумеется, что законодательство

должно быть направлено на обеспечение рационального и

неистощительного использования лесов, а отнюдь не на

изыскивание для аренды земель лесного фонда для сельскохозяйственных и промышленных нужд в ущерб восстановлению лесов. Имеющиеся в составе лесного фонда сельскохозяйственные угодья используются для сенокошения и

пастьбы скота и служебных земельных наделов. Порядок

осуществления побочных лесных пользовании, к которым

относятся сенокошение и пастьба скота, и условия предоставления служебных земельных наделов утверждаются

субъектами Российской Федерации. Для установления направленности в использовании и охране лесного фонда Основы лесного законодательства Российской Федерации (ст.

13) в соответствии с народнохозяйственным и экологическим значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями установили отнесение лесного

фонда к группам лесов и категориям защитности. От того,

к какой группе относятся те или иные леса, зависит не

только режим рубок, но и порядок перевода лесных земель

в нелесные. При отнесении лесного фонда к группам лесов

и категориям защитности одновременно определяются границы земель каждой группы лесов и категории защитности.

К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функции и включающие категории защитности: водоохранные - запретные полосы лесов по берегам

рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; защитные - противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных

дорог федерального, республиканского и областного значения, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, другие леса в пустынных, полупус-тынных,

степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей природной

среды; санитарно-гигиенические и оздоровительные - городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первой, второй и

третьей зон округов санитарной охраны курортов; леса

особо охраняемых территорий - особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение,

памятники природы, - орехопромысловые зоны, лесоплодовые насаждения и притундровые леса;

леса природно-заповедного фонда - заповедники, заповедные лесные участки, национальные природные парки. Ко

второй группе отнесены леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей,

имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения защитных

функций которых требуется ограниченный режим пользования лесным фондом. К третьей группе отнесены леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплутационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине

без ущерба для экологических функций этих лесов. Леса

третьей группы подразделяются на основные и резервные.

К резервным относятся леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей и по другим причинам. В Основах лесного законодательства даны общие принципы отнесения лесов к группам.

Однако необходимо определить конкретные лесные массивы.

В связи с этим порядок отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защитности введен постановлением

Совета Министров Российской Федерации от 23 октября

1993 г. ь 10651. В постановлении определено, что отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории защитности в другую производятся Федеральной

службой лесного хозяйства России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерством охраны окружающей среды и другими

заинтересованными министерствами и ведомствами. Отнесение лесов к государственным защитным лесным полосам,

ленточным борам, защитным лесным полосам лесов вдоль

железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, к городским лесам

и лесопаркам, запретным полосам лесов по берегам рек,

озер, водохранилищ и других водных объектов, к другим

лесам в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных

и малолесных горных районах, имеющих важное значение

для защиты окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы в другую, может производиться органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих государственных органов управления лесным

хозяйством. С делением лесного фонда на группы связаны

три важных вопроса: о переводе лесных земель в нелесные

в целях, связанных с ведением лесного хозяйства; о переводе лесных земель в нелесные для использования их в

целях, не связанных с ведением лесного

___________________________________________________________

1 САПП. 1993. ь44. Ст. 4202.

___________________________________________________________

хозяйства и пользования лесным фондом; об

отводе земель лесного фонда для иных государственных и

муниципальных нужд. Основы лесного законодательства

Российской Федерации (ст. 23) установили, что перевод

лесных земель в нелесные для использования их в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется

с разрешения государственных органов управления лесным

хозяйством субъектов Российской Федерации. В связи с

этим Федеральная служба лесного хозяйства России 30 июня 1993 г. утвердила Положение о переводе лесных земель

в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хозяйства. В Положении предусмотрено, что для решения

вопроса о размещении на землях лесного фонда объектов,

предназначенных для целей, связанных с ведением лесного

хозяйства (строительство шишкосушилок, складов для хранения семян, пожарно-химических станций, дорог лесохозяйственного значения, кордонов, организация лесных питомников и др.), лесхоз обращается с ходатайством о

согласовании места расположения объекта в орган исполнительной власти района, на территории которого он расположен. К проекту прилагаются проектно-сметная документация, акт технического обследования, чертеж участка

лесного фонда. При выборе места расположения объекта

должны быть учтены требования рационального использования земель лесного фонда: преимущественно это должно

быть не покрытые лесом земли; площади, занятые кустарниками или малоценными насаждениями. При этом необходимо исключить возможность появления эрозийных процессов

и заболачивания земель. Разрешение на перевод лесных

земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, выдается государственными органами управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации и оформляется приказом, в котором указываются местонахождение участка, цель перевода и его срок. Сложнее обстоит вопрос с переводом, лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением

лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Здесь

очень важно учитывать группу лесов. Основы лесного законодательства (ст. 22) установили, что порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйств и пользованием лесным фондом, устанавливается Правительством

Российской Федерации. Однако для лесов первой группы

сделано исключение, и порядок их перевода установлен в

самих Основах. Перевод лесных земель в нелесные в лесах

первой группы для указанных целей осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующими

органами государственной власти. В лесах пер-вой группы

многолесной зоны при расширении лесных поселков для

строительства жилья перевод лесных земель в нелесные

произво- дится местной администрацией.

В Основах (ст. 22) установлено, что при переводе лесных

земель в нелесные лесопользователем вносится плата, которая устанавливается на основании кадастровой оценки

изымаемого участка. Правительство Российской Федерации

23 октября 1993 г. приняло постановление ь 1064 "О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом"1. В постановлении говорится, что в соответствии со ст. 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации перевод лесных земель в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных

случаях с разрешения Правительства Российской Федерации

по согласованию с соответствующим органом государственной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при

расширении лесных поселков для строительства жилья перевод лесных земель в нелесные производится местным органом государственной власти. Перевод лесных земель в

нелесные в лесах второй и третьей групп для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и государственных

органов управления лесным хозяйством. Приказом Рослесхоза 29 марта 1994 г. ь 69 было утверждено Положение о

порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

4. Земли водного фонда и запаса

В состав

земель водного фонда входят как покрытые водой площади,

так и не покрытые водой площади (земли, предоставленные

органам водного хозяйства, водоохранные зоны водных

объектов). В само понятие поверхностного водного объекта Водный кодекс Российской Федерации включил земли. В

ст. 9 этого Кодекса предусмотрено, что поверхностные

водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов. Подземные воды находятся в недрах, поэтому они,

как правило, не имеют земель водного фонда. Водный кодекс Российской Федерации (ст. 7) установил, что подземные воды и вмещающие их горные породы рассматриваются как единый водный объект. Поверхностные водные объекты подразделяются на: поверхностные водотоки и водохранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снежники. К поверхностным водотокам относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов.

___________________________________________________________

1 САПП. 1993. ь 44. Ст. 4201.

___________________________________________________________

К поверхностным

водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Ледники - движущиеся естественные скопления льда

атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда,

сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего

теплого времени года или его части. В целях наиболее

полного использования природных ресурсов дна водоемов и

участков недр под ними законодательство допускает их

ограниченное использование с соблюдением требований охраны вод и населяющих их биоресурсов. Водный кодекс

Российской Федерации (ст. 145) регулирует вопросы использования водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ,

строительства подземных сооружений. Кодекс устанавливает, что это осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах и Водным кодексом. Поскольку добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля, проведение буровых работ и строительство подземных сооружений являются видами пользования недрами,

на производство указанных работ необходимо получить в

установленном порядке лицензию на право пользования

недрами и горный отвод1. По Закону Российской Федерации

"О недрах" (в редакции от 8 февраля 1995 г.) пользователь недр обязан соблюдать все обязанности, предусмотренные ст. 22 Закона, в том числе охрану недр и вод от

вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, выполнять условия, установленные лицензией, приводить объекты, нарушенные при пользовании недрами, в

состояние, пригодное для их дальнейшего использования,

своевременно и правильно вносить платежи за пользование

недрами. Поскольку указанные работы проводятся не на

поверхности, а на дне водоемов, пользователи недр одновременно являются также водопользователями. Они обязаны соблюдать законодательство по охране вод. Кроме

того, работы, связанные с использованием дна водных

объектов, представляют опасность не только для самих

водных объектов, но и для водных и охотничьих животных,

а также для водопользователей. Поэтому в Водный кодекс

Российской Федерации включено требование о том, что использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и

трубопроводов, проведения дноуглубительных работ,

взрывных и иных работ, связанных с использованием дна

водных объектов, строительством и эксплуатацией подводных и надводных сооружений осуществляется на основании

лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном

порядке. При предоставлении права на производство указанных работ необходимо учитывать интересы других водопользователей, напри-

1 Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода- геометризованного блока недр.

мер требования по пропуску судов и других плавательных

средств, по охране водных животных и др. В Водном кодексе Российской Федерации (ст. 49) определено содержание лицензии на водопользование. Лицензия на водопользование в зависимости от способов и целей использования

водного объекта должна содержать: сведения о водном

объекте; сведения о водопользователе; сведения о водопотребителях; указания на способы и цели использования

водного объекта; указания пространственных границ (координат) предоставляемого в пользование водного объекта

или его части, а при необходимости мест забора (сброса)

воды; сведения о лимитах водопользования; сведения об

обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям; сроки действия лицензии; требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды. Реквизиты, указанные в статье,

являются общими почти для всех целей использования водных объектов. Однако цели и способы использования водных объектов разнообразны. Они имеют большую специфику.

Оставление без учета этой специфики может повлечь серьезные отрицательные экологические последствия. Например, согласно ст. 99 Водного кодекса Российской Федерации добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со

дна водных объектов или возведение сооружений с опорой

на дно должны осуществляться такими способами, которые

не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные

воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы.

Соответствующие мероприятия должны быть разработаны до

предоставления в пользование водного объекта. Выдача,

оформление, регистрация лицензии на водопользование

осуществляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного

фонда в соответствии с порядком, установленным водным

законодательством Российской Федерации. Лицензия вступает в силу только после ее регистрации. После выдачи

водопользователю лицензии на водопользование обязательным является заключение договора пользования водным

объектом. Эти оба основания приобретения права пользования водным объектом - лицензия и договор находятся в

прямой связи. В частности, в договоре должны указываться условия, предусмотренные в лицензии на водопользование. Договор должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора

пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным. В Водном кодексе Российской Федерации определены

стороны договора. Это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и водопользователь. При осуществлении права пользования водным объектом, расположенным на территории нескольких субъектов Российской

Федерации, договор пользования водным объектом заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации либо с их согласия с одним из этих органов. К договорам пользования

водными объектами применяются положения гражданского

законодательства о сделках, договорах и аренде, если

иное не установлено Водным кодексом Российской федерации. Это могут быть статьи о неустойке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, об

ответственности за нарушение обязательства и др. В законодательстве предусматривается необходимость согласования условий лицензии на водопользование и договора

пользования водными объектами. Основными органами, осуществляющими согласование условий, является специально

уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они согласовывают эти условия между собой и с другими заинтересованными органами исполнительной власти. В законе оговариваются обязательные (существенные) условия договора

пользования водным объектом. Прежде всего должны указываться условия, предусмотренные в лицензии на водопользование. Это обеспечивает согласованность между лицензией на водопользование и договором. Далее указываются

условия, определяющие порядок продления либо досрочного

прекращения права пользования водным объектом. По этим

вопросам можно найти отдельные лаконичные указания в

Водном кодексе. Например, в ст. 42 Водного кодекса предусматривается, что право пользования водным объектом

может быть продлено по инициативе водопользователя в

установленном порядке. Порядок продления права пользования еще не установлен. Основания досрочного прекращения права пользования водным объектом предусмотрены в

ст. 60 Водного кодекса (неиспользование водных объектов

в течение трех лет; несоблюдение водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом, и

др.). Далее в числе обязательных (существенных) условий

договора пользования водным объектом указываются размер

и порядок внесения платежей, связанных с пользованием

водным объектом. И последнее необходимое (существенное)

условие - определение ответственности сторон за неисполнение требований заключенного договора. В договоре

могут быть не только обязательные (существенные), но и

другие условия, например график выполнения работ по укреплению берегов, очистке вод и др. Водный кодекс установил не только обязательную регистрацию лицензии на

водопользование, но и регистрацию договоров пользования

водными объектами в Государственном реестре договоров.

Регистрация договоров возложена на государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Порядок регистрации договоров пользования водными объектами еще не утвержден Правительством Российской Федерации. Однако по содержанию норм в Водном кодексе видно, что при регистрации необходимо проверить соответствие договора данным государственного водного кадастра,

в котором содержится свод данных о водных объектах, об

их водных ресурсах, использовании водных объектов, о

водопользователях. Кроме того, необходимо проверить соответствие предоставляемого для регистрации договора

пользования водным объектом государственной регистрации

лицензий на водопользование и распорядительных лицензий. Отказ от регистрации договора пользования водным

объектом допускается только в случаях несоответствия

его условиям лицензии на водопользование, распорядительной лицензии и иным требованиям Водного кодекса.

Водный кодекс обязывает специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной

водного фонда предоставлять информацию о государственной регистрации договоров пользования водными объектами

в порядке, установленном водным законодательством. Такой порядок еще не установлен. В Водном кодексе урегулирован порядок предоставления в пользование водных

объектов. Водные объекты предоставляются в пользование

на основании: лицензии на водопользование и договора

пользования водным объектом, зарегистрированных в установленном порядке; решения Правительства Российской Федерации или органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации о предоставлении водного объекта в

особое пользование, выданной на его основе лицензии на

водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Само собой разумеется, что лицензия и договор должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Водные объекты предоставляются в пользование путем выделения участков акватории, мест забора и сброса воды, а также другими, определенными водным законодательством способами. Предоставление в пользование трансграничных (пограничных)

водных объектов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. В Водном кодексе (ст.

83) установлено, что лицензия на пользование трансграничными (пограничными) водными объектами выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с разрешения

Пограничных войск Российской Федерации. Далее как общее

правило, должны следовать получение лицензии и заключение договора на пользование водным объектом. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся на

территории двух и более субъектов Российской Федерации

осуществляется с учетом бассейновых соглашений. В этих

случаях договор пользования водным объектом заключается

со всеми органами исполнительной власти соответствующих

субъектов Российской Федерации либо с их согласия с одним из этих органов. Предоставление в пользование подземных водных объектов осуществляется в соответствии с

двумя отраслями законодательства: как полезное ископаемое - с законодательством о недрах и как часть водного

фонда - с водным законодательством. Положение о порядке

лицензирования пользования водными объектами еще не утверждено. Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. ь 3314-1,

в настоящее время перерабатывается. В Водном кодексе

Российской Федерации указаны основания прекращения права пользования водным объектом. Основания прекращения

права пользования водным объектом можно разделить на

несколько групп. К первой группе относятся случаи, когда прекращение права пользования водным объектом происходит не по вине водопользователя. К ним относятся: отказ водопользователя от пользования водным объектом;

истечение срока, на который предоставляются в пользование водные объекты; смерть водопользователя-гражданина;

прекращение деятельности водопользователя - юридического лица; естественное или искусственное исчезновение

водных объектов; переход прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном водным законодательством Российской Федерации. В случае смерти водопользователя-гражданина, реорганизации водопользователя юридического лица принадлежащие им права пользования

водными объектами переходят к другим лицам в порядке

правопреемства. Однако когда речь идет об основаниях

прекращения права пользования водными объектами, видимо, имеется в виду ликвидация юридического лица. Поэтому в таких случаях, как следствие, аннулируется лицензия. Реорганизация юридического лица может подпадать

под последнее основание этой группы - переход прав

пользования водным объектом. Другая группа оснований

прекращения прав пользования водными объектами - это

принудительное прекращение прав пользования водными

объектами в случаях: неиспользования водных объектов в

течение трех лет; неиспользования в течение одного года

водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при

ограниченности водных ресурсов; использования водных

объектов не по целевому назначению; возникновения необходимости использования водных объектов для государственных и муниципальных нужд;

несоблюдения водопользователем условий и требований,

установленных в лицензии на водопользование и договоре

пользования водным объектом; запрещения использования

водных объектов. В основе принудительного прекращения

права пользования водными объектами могут быть самые

различные причины. Например, вина водопользователя в

случаях несоблюдения им условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водными объектами; дефицит водных ресурсов в случаях неиспользования в течение года водных объектов,

предназначенных для водоснабжения, при ограниченности

водных ресурсов и др. Необходимо выделить из этих групп

прекращение особого пользования водными объектами, предоставленными для обеспечения нужд обороны, федеральных

энергетических систем, федерального транспорта, а также

для иных государственных и муниципальных нужд. Указанное право пользования водными объектами имеет свои особенности в порядке возникновения и прекращения. Права

пользования водными объектами прекращаются путем аннулирования лицензии на водопользование специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. До принудительного

прекращения права пользования водными объектами в Водном кодексе Российской Федерации предусмотрена возможность предупреждения водопользователя о допущенных им

нарушениях водного законодательства и устранении их в

установленные сроки, и лишь после неустранения нарушений в установленные сроки лицензия на водопользование

аннулируется. Это хорошая мера для упорядочения водопользования. Однако она пригодна не для всех случаев

принудительного прекращения прав пользования водными

объектами. Например, при возникновении необходимости

использования водных объектов для государственных или

муниципальных нужд может и не быть нарушений со стороны

водопользователя. Аннулирование лицензии на водопользование является основанием для расторжения договора

пользования водным объектом. Расторжение договора пользования водным объектом является основанием для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии на водопользование. Специальный порядок прекращения прав пользования водными объектами установлен для особого пользования. Решение Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации является основанием для аннулирования лицензии на

водопользование и расторжения договора пользования водным объектом. Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для

предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные

зовы. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются

прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, применение удобрений;

складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования

традиционных мест водопоя), устройство ку-почных ванн и

другие действия, могущие нанести ущерб воде и водоохранной зоне, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность,

за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации,

рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных,

портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных

полос, а также режима их использования устанавливается

Правительством Российской Федерации. В настоящее время

по этим вопросам действует постановление Правительства

Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. ь 1404 "Об

утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах"1. Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Поддержание в надлежащем состоянии зон и прибрежных полос рек,

озер и водохранилищ с соблюдением режима использования

их территорий возложено на водопользователей. В Водном

кодексе Российской Федерации (ст. 112) предусмотрены

особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроля за их использованием. Земельные

участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и

иной хозяйственной деятельности граждан и юридических

лиц в водоохранной зоне осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления

использованием и охраной водного фонда, специально

уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом управле-

___________________________________________________________

1 РГ.1996.11 дек.

___________________________________________________________

ния использованием и охраной земель, специально уполномоченным государственным органом управления лесным хозяйством в пределах их полномочий. Особое внимание уделяет Водный кодекс Российской Федерации охране водных

объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих лечебные ресурсы. Для их охраны создаются зоны и округа санитарной

охраны. Обеспечение установленного режима санитарной

(горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих

зонах гражданами. В законе предусмотрены санкции за нарушение режима зон. Так, закон предусматривает, что санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов

загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной

(горно-санитарной) охраны. Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных

лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и

курортов осуществляют в пределах своей компетенции

уполномоченные на то федеральные органы исполнительной

власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения органов водного

хозяйства землями для удовлетворения специальных нужд

по строительству, реконструкции и содержанию водохозяйственных и гидротехнических сооружений, созданных и

воздвигаемых в целях водоснабжения, обводнения, орошения и осушения земель сельскохозяйственного назначения,

органы водного хозяйства наделены правами в отношении

земель других землепользователей1. Так, на землях, прилегающих в каналам межхозяйственного значения, по которым не установлены полосы отвода, запрещено производить

без разрешения органов водного хозяйства возведение

строений, устройство копаней, канав, складов строительных материалов и сельскохозяйственной продукции ближе

10-15 метров и распахивать землю ближе двух метров от

бровки канала или от подошвы его дамб, а также устраивать водопои для скота. Органы водного хозяйства имеют

право по согласованию с соответствующими землепользователями на землях, прилегающих к каналам и не занятых

посевами или насаждениями, при производстве текущих ремонтных работ устраивать временные склады ре-монтно-строительных материалов, выбрасывать ил и водоросли

при очистке каналов, брать дерн, размещать временные

кузницы походные мастерские, устраивать стоянки транспорта и механизмов а также в случае аварий закладывать

резервы для выемки грунта.

___________________________________________________________

1 См. Постановление Совета

Министров СССР "О землях, предоставленных орга-нам водного хозяйства для специальных нужд" от 26 ноября 1948

г. ь 4405 //Свод законов СССР. Т.4. С.126.

___________________________________________________________

К землям запаса относятся земли, не предоставленные муниципальным

образованиям, гражданам и юридическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли,

выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации. Деление земель Российской Федерации на категории зависит от их целевого назначения и правового режима. Земли запаса не имеют ни целевого назначения, ни

правового режима. Такие земли есть в Сибири, на Дальнем

Востоке, в районах Крайнего Севера. Использование земель запаса возможно только после перевода их в другую

категорию. В этих случаях указанные земли исключаются

из категории земель запаса. Эти земли используются часто для переселения из малоземельных районов страны, а

также под садоводство и огородничество.