Зарубежный опыт ювенальной юстиции
Зарубежный опыт важен прежде всего тем, что он более продвинут и позволяет увидеть методы ювенальной юстиции, эффекты от ее внедрения, и, что очень важно, страновую вариативность.
Нет унифицированных для разных цивилизационных ареалов и даже отдельных стран в рамках одной цивилизации методов ювенальной юстиции. Рассмотрим нормативные, методические и практические различия.Для конкретизации области применения ювенальной юстиции основополагающим является определение возраста лиц, к которым применяются нормы ювенальных законов.
В зарубежном законодательстве различаются следующие понятия. Ребенок — лицо, не достигшее возраста 18 лет, с которого наступает юридическая (в первую очередь, уголовная) ответственность. И несовершеннолетнее лицо, причем понятие несовершеннолетнего лица, к которому применяются нормы уголовной ювенальной юстиции, не совпадает с общим понятием совершеннолетия. В отношении защиты прав несовершеннолетних в семейных и иных правоотношениях (кроме уголовной ювенальной юстиции) используется понятие ребенок (дети). Согласно Конвенции о защите прав ребенка максимальный возраст единообразен — 18 лет.
В сфере уголовной ювенальной юстиции предельный возраст несовершеннолетнего лица установлен различный. В США в различных штатах несовершеннолетним является лицо, не достигшее 18 лет (Нью-Йорк, Северная Каролина), 17 лет (Иллинойс, Мичиган, Техас), 21 года (Вашингтон, Алабама), 25 лет (Небраска, Виргиния, Аляска)[21].
В Великобритании и Германии предельный возраст применения норм ювенальной юстиции 21 год[22], а если лицо вследствие своего развития, «истории жизни», воспитания не соответствует биологическому возрасту, нормы ювенальных законов могут применяться вплоть до достижения 27 лет, во Франции — 20 лет[23].
Возраст, по достижении которого лицо может быть привлечено к ответственности, в зарубежных правопорядках также установлен различный.
Возраст привлечения к ответственности с 7-ми лет установлен в Австралии, Ирландии, США (если иное не установлено отдельными штатами). В Колорадо и Луизиане указан 10-летний возраст, в Джорджии и Иллинойсе — 13-летний, в Миннесоте — 14-летний, в Нью-Гемпшире — 15-летний, в Нью-Йорке — 16-летний[24]. Во Франции минимальный возраст привлечения к ответственности — 13 лет[25], в Германии — 14 лет[26], в Великобритании — 10 лет[27].
Специфической чертой функционирования ювенальной юстиции является зависимость реализации ее постулатов от правоприменительной практики. Зачастую меняются не сами нормы законодательства, а практика их применения, что на самом деле меняет форму воплощения правовых норм (особенно актуально это для ужесточения практики применения правовых норм). Например, в Италии в периоды активизации борьбы полиции с организованной преступностью количество арестов несовершеннолетних резко увеличивалось (в среднем на 28%), хотя нормы законов не менялись[28].
Ярким примером развития ювенальной юстиции в ХХ в. может служить Англия. С момента принятия первого закона о детях в 1933 г. было принято еще три таких закона (1948, 1972, 1989) и более двухсот поправок к ним. До начала 1980-х гг. законодательно все больше и больше ограничивались права правоохранительных органов при задержании и работе с несовершеннолетними. Например, в 1979 г. в Англии было запрещено арестовывать лиц моложе 17 лет (кроме особо тяжких преступлений). Однако после Брикстонского бунта афроамериканской молодежи на юге Лондона в 1981 г. отношение к несовершеннолетним резко изменилось: полиции были предоставлены дополнительные права, аресты возобновились, за три года количество несовершеннолетних, осужденных к реальному лишению свободы, увеличилось в 2,5 раза[29].
С принятием в 1989 г. закона о детях правительство стало возвращаться к концепции максимально либерального отношения к несовершеннолетним лицам. В 1993 г.
на всю Великобританию прогремело дело об убийстве в Ливерпуле двухлетнего ребенка. Убийцами были двое десятилетних мальчиков, которых судили в Верховном суде по всем официальным канонам рассмотрения дел в отношении взрослых, в результате чего мальчики были приговорены к пожизненному заключению. После этого прецедента карательный подход по отношению к несовершеннолетним правонарушителям вновь стал активно пропагандироваться на правительственном уровне. В 1993-1994 гг. были приняты нормативно-правовые акты, ужесточающие меры наказания длянесовершеннолетних и увеличивающие вдвое срок максимального наказания в исправительных учреждениях.
В 1997 г. лейбористами были вновь проведены либеральные реформы: были созданы специальные комиссии по делам юных правонарушителей, введены ограничения арестов и составов преступлений, по которым несовершеннолетнее лицо может быть приговорено к реальному лишению свободы.
Практика гуманного отношения продолжалась до 2011 г., когда в результате массовых выступлений молодежи в Лондоне возобновилась дискуссия о взаимоотношениях молодежи и правоохранительных органов. Премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон заявил о необходимости ужесточения наказаний и расширения полномочий полиции при подавлении общественных выступлений[30]. Статистика свидетельствует о резком изменении правоприменительной практики. После выступлений в Лондоне количество арестов, санкционированных судами Англии, увеличилось на 38%[31].
Схожая ситуация регулярного изменения правоприменительной практики в развитии ювенальной юстиции ХХ в. существует и в других странах. Реформа ювенальной юстиции в США прошла в 1964-1973 гг., в Германии в 1992-1997 гг., в Канаде в 1996-2003 гг., во Франции в 1989-1993 гг. Сущность всех реформ сводилась к изменению концепции отношения к несовершеннолетнему как только к объекту защиты с минимальными санкциями.
Результатом развития норм ювенальной юстиции в западных государствах стали принятые во второй половине ХХ в. международные правовые акты, которые закрепили на международном уровне основные принципы ювенальной юстиции и остаются стабильными в отличие от постоянно меняющихся законодательств отдельных государств.