Уголовная ювенальная юстиция

В США создана самая сложная система уголовной ювенальной юстиции, в которой задействованы многочисленные субъекты: полиция, суды, прокуратура, социальные органы, школы, сети специализированных учреждений, некоммерческие организации.

В соответствии с указанными актами созданы общефедеральные органы власти в сфере ювенальной юстиции. Для выработки стратегии работы с несовершеннолетними правонарушителями создан Комитет по борьбе с преступлениями несовершеннолетних и молодежи при Президенте США (Committee to fight juvenile crime and youth under the President of the United States).

Для координации деятельности всех федеральных органов власти и органов власти штатов в сфере ювенальной юстиции создан Координационный совет по вопросам юстиции по делам несовершеннолетних и предупреждению преступности несовершеннолетних (Coordinating Council on juvenile justice and delinquency prevention). В его состав входят Генеральный прокурор, министр образования, министр внутренних дел, министр труда, руководитель департамента по борьбе с наркобизнесом и т. д.

Наиболее крупный общефедеральный орган, деятельность которого направлена на реализацию федеральных полномочий в сфере ювенальной юстиции, — Служба по вопросам юстиции по делам несовершеннолетних и предупреждению преступности несовершеннолетних при Министерстве юстиции США (Office of juvenile justice and delinquency prevention — OJJDP)^[33].

В США любое лицо, имеющее информацию о намерении несовершеннолетнего совершить преступление, обязано под угрозой ответственности в виде штрафа, исправительных работ или тюремного заключения сообщить об этом в полицию.

Права несовершеннолетнего не могут ограничиваться исключительной подсудностью специализированным судам, т. е. несовершеннолетний сам вправе выбрать суд, в котором он желает судиться. Например, в судах по делам несовершеннолетних нет присяжных. Соответственно, при выборе федерального суда несовершеннолетнему обязаны предоставить все права, предусмотренные для взрослых лиц^[34], в том числе возможность избрания суда присяжных.

В США, как и в иных странах англо-саксонской системы, судья вправе в период процесса изъять ребенка из семьи и передать на воспитание в учреждения опеки.

В конце XX в. ювенальная юстиция в США начала испытывать серьезный кризис, проявившийся в существенном росте преступности несовершеннолетних, достигшей пика в 1997 г. (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Численность несовершеннолетних преступников на 1000 несовершеннолетних жителей (источник: Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention — OJJDP)

С 1997 г. была введена в действие программа Gang Reduction Program^[35], обязывающая каждый штат для профилактики преступности несовершеннолетних старше 7 лет реализовывать:

- установление комендантского часа для самостоятельного нахождения несовершеннолетнего на улице;

- принятие законов об ответственности родителей за действия несовершеннолетних;

- создание негосударственных подразделений помощи полиции по контролю безопасности общественных мест;

- учебные лагеря для несовершеннолетних, чьи родители не способны постоянно контролировать их;

- обязательные курсы по обращению с оружием, правовому воспитанию;

- создание сети бесплатных спортивных и культурных секций для малообеспеченных семей.

Меры по некоторому усилению контроля за несовершеннолетними дали положительный эффект на несколько лет, однако не смогли нивелировать все отрицательные последствия реабилитационной ювенальной юстиции.

Например, существенно возрос уровень общественной опасности преступлений несовершеннолетних (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Количество преступлений различных видов, совершенных несовершеннолетними (источник: Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention — OJJDP)

Отмечается также значительный рост преступности среди девушек. В целом, по оценкам американских экспертов, ювенальная юстиция США эффективна лишь в отношении впервые оступившихся лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, являющихся гражданами США и не из бедных семей.

Великобритания, наряду с США, является страной англосаксонской модели ювенальной юстиции, соответственно, процесс в отношении несовершеннолетних схож с американским, но при некоторых существенных отличиях.

Королевской прокуратурой и Королевским судом Британии создано специальное объемное руководство по расследованию, разрешению и рассмотрению в суде дел несовершеннолетних^[36], которое исчерпывающе регулирует процедуры в отношении несовершеннолетних. Хотя формально руководство не имеет обязательной силы, тем не менее, правоприменительная практика свидетельствует о стабильном применении руководства судами.

В Великобритании в большей степени, чем в США, хотя в значительно меньшей, чем в странах континентального права, применяются досудебные меры, осуществляемые полицией. Если дело в отношении несовершеннолетнего передается в суд, то рассматривать его будет магистратский суд — специализированный суд по делам несовершеннолетних^[37]. Дело в отношении несовершеннолетнего должно рассматриваться в Королевском суде, если несовершеннолетний обвиняется в убийстве, торговле оружием или преступлении, наказание за которое составляет более 10 лет лишения свободы, а также если преступление совершено совместно со взрослым лицом.

По итогам рассмотрения дела Королевский суд вправе применить в отношении несовершеннолетних как обычные виды наказания, предусмотренные уголовным законодательством^[38], так и специальные.

- условное осуждение;

- штраф до 1000 фунтов;

- обязательные работы на срок до 120 часов;

- направление на исправление в специализированные учреждения;

- официальное предупреждение;

- обязанность родителей несовершеннолетнего и/или самого несовершеннолетнего совершить определенные действия (например, пройти лечение, курсы реабилитации и т. д., что является дополнительным наказанием);

- ограничение свободы;

- передача под надзор родителей или общественных организаций.

Великобритания также испытала кризис классической (реабилитационной) модели ювенальной юстиции, выразившийся в росте несовершеннолетней преступности (рис. 1.6)^[39].

Рис. 1.6. Количество несовершеннолетних преступников на 1000 несовершеннолетних жителей Великобритании

Это привело к ужесточению правоприменительной практики. За шесть лет резко выросло количество решений с наиболее жесткими формами осуждения при сокращении наиболее мягких видов наказания (рис. 1.7)^[40].

В Канаде в соответствии с законом полиция после задержания несовершеннолетнего обязана (а не вправе, как это имеет место в США и Британии) рассмотреть возможность и применить при ее наличии внесудебные меры воздействия. В 2003 г. в Канаде принят Закон «Об уголовной ювенальной юстиции» (Youth Criminal Justice

Act — YCJA)³⁹, несколько ужесточающий ранее действовавшее законодательство в этой области (рис. 1.8)^[41].

Принятие нового закона в 2003 г. было вызвано негативными последствиями применения ювенальной юстиции, проявившимися в Канаде в конце XX в. С начала 80-х гг. ХХ в. и до начала XXI в. отмечается резкий рост преступности несовершеннолетних при общем невысоком уровне насильственной преступности. Уровень рецидива также возрос за этот период с 13% в 1985 г.

Успехом реформы можно считать резкое сокращение преступлений против личности: с 8,3 тыс. в 2003 г. до 2,5 тыс. в 2010 г. Преступления против собственности сократились с 13 тыс. в 2003 г. до 9 тыс. в 2010 г.

^[1] .

Рис. 1.7. Доля различных решений, вынесенных по итогам рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей, в структуре наказаний в магистратских и королевских судах (источник: Министерство юстиции Великобритании)

Во всех провинциях Канады действуют специализированные ювенальные суды. Дела несовершеннолетних могут рассматривать только ювенальные суды, независимо от состава вменяемого преступления и наличия сообщников. Правила рассмотрения дела устанавливаются каждым из судов самостоятельно, но в целом они совпадают с общими правилами, существующими в США и Британии^[42].

Как свидетельствует статистика доля решений в отношении несовершеннолетних, связанных с реальным лишением свободы, существенно ниже, чем в Великобритании. Хотя и здесь нельзя

41

Рис. 1.8. Доля дел, возбужденных против несовершеннолетних, передаваемых в суды (данные усреднены по всем провинциям)

Рис. 1.9. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в Канаде

не отметить рост количества приговоров, связанных с реальным лишением свободы, в последние годы^[43] (рис. 1.10).

Рис. 1.10. Доля несовершеннолетних, приговоренных к реальному лишению свободы в Канаде

Пример континентальной модели ювенальной юстиции дает Германия. Основным законодательным актом ювенальной юстиции в Германии является Закон об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних 1953 г.

В отличие от иных государств в системе органов уголовной ювенальной юстиции Германии создана специальная структура — служба по делам несовершеннолетних (Jugendgerichtshilfe)^[45].

Представители службы наделены правом на неограниченное общение с обвиняемым, а также правом принимать участие и получать информацию в ходе предварительного расследования, присутствовать в судебном заседании и давать заключение по имеющим отношение к делу вопросам, вносить предложения и заявлять ходатайства, устанавливать контакт с несовершеннолетним в период исполнения приговора. В обязанности входит предоставление отчета о проделанной работе и собранной информации по делу; оказание психологической поддержки и социального содействия осужденным; внесение предложения о назначении того или иного вида санкций; оказание помощи при осуществлении контроля за исполнением наказания; поддержка несовершеннолетнего в судебном разбирательстве, если судом не будет назначено другое лицо.

Все действия в отношении несовершеннолетнего должны проходить с обязательным участием представителя службы по делам несовершеннолетних и психолога. Особенностью немецкого правопорядка является необязательность участия адвоката в делах несовершеннолетних. Несовершеннолетний имеет право «свободного выбора» адвоката, как и совершеннолетний: родители и законные представители несовершеннолетнего имеют право сами выбрать ему адвоката. В иных случаях защитник может быть назначен решением судьи в том же порядке, как и по делам взрослых.

В Германии кризис ювенальной юстиции проявился не столь ярко как в странах англо-саксонской системы права, хотя небольшой рост несовершеннолетней преступности имеет место (рис. 1.11)

Рис. 1.11. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними

в Германии

Негативные проявления ювенальной юстиции сводятся к увеличению уровня рецидивной преступности с 9% в 1985 г. до 16% в 2010 г. и росту преступлений против личности с 1,7% в 1985 г. до 4% в 2010 г.

В Германии отсутствуют специализированные суды по делам несовершеннолетних, но действуют специализированные составы в рамках федеральных судов. В рамках общеуголовного суда правосудие по делам несовершеннолетних в Германии осуществляют мировой судья, Суд шеффенов и Судебная палата. Мировой судья рассматривает большинство дел о преступлениях и проступках несовершеннолетних небольшой тяжести, другие уголовные дела с участием несовершеннолетних подлежат рассмотрению коллегиальным ювенальным судом с участием народных заседателей (суд шеффенов^[46]). Судебная палата по делам несовершеннолетних по первой инстанции рассматривает только особо сложные дела, переданные на ее рассмотрение судом шеффенов.

В возможности применения суда с участием заседателей заключается существенная особенность правопорядка Германии. По итогам рассмотрения дела суд может принять решение^[47] применить меры воспитания (Erziehungsmassregeln) или меры принуждения (Zuchtmitteln).

Целью мер воспитания не является наказание преступника, они призваны обеспечить снижение до минимума вероятности совершения преступлений в будущем. Меры воспитания подразделяют на указания (Weisungen) и предписания оказать помощь в воспитании (Hilfe zur Erziehung).

Указания — обязанности и запреты, регулирующие образ жизни подростка и вследствие этого содействующие воспитанию. Возможны следующие виды указаний:

- соблюдать указания о месте пребывания;

- заниматься учебой или работой;

- выполнить определенную работу;

- принимать участие в курсе социального тренинга;

- не поддерживать отношения с определенными людьми или не посещать места развлечений и др.

Оказание помощи в воспитании может осуществляться в форме назначения лица, которое будет опекать правонарушителя, круглосуточного помещения в специальное учреждение, где подростку будут обеспечены забота и уход.

Меры принуждения существуют в виде предупреждения (Ver- warnung), обязанности (Auflagen) и ареста (Jugendarest).

Суд вправе вынести в адрес несовершеннолетнего предупреждение, подчеркивающее преступный характер совершенного им деяния в случае незначительности содеянного и положительной характеристики личности правонарушителя.

Суд вправе предписать несовершеннолетнему следующие обязанности:

- посильное возмещение ущерба, причиненного преступлением;

- принесение извинений потерпевшему в личной форме;

- выполнение работы;

- оплата денежной суммы в пользу общественно полезного учреждения.

Арест, согласно §16 Закона о судах несовершеннолетних, может быть назначен:

- в свободное время (используется свободное время от работы и учебы);

- на короткий срок (2-4 дня);

- на длительный срок (1-4 недель).

Могут быть назначены меры исправления и безопасности (Massregeln der Besserung und Sicherung), к которым относятся: помещение в психиатрическую клинику или лечебное учреждение для принудительного лечения от алкоголизма или наркомании, установление надзора за поведением, лишение права управлять автомобилем, превентивное заключение, лишение свободы.

Статистика применения наказаний судами Германии приведена на рис. 1.12.

Рис. 1.12. Доля различных решений, вынесенных по итогам рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей, в структуре наказаний в магистратских и королевских судах

Как видно, Германия следует общей динамике ужесточения наказаний^[48].

В Италии, где, как и в Германии, практикуется шеффенский суд, за последние десять лет число приговоров, связанных с реальным лишением свободы выросло на 15%, случаи судебного прощения сократились на 8%^[49].

Ювенальная юстиция в Италии включает в себя по 29 ювенальных судов, прокуратур, судебных социальных служб и пенитенциарных учреждений. В отличие от Германии и Франции, где указанные структуры разделены, в Италии все перечисленные учреждения являются подведомственными Министерству юстиции^[50] (Ministero della Giustizia d'Italia) и традиционно располагаются в одном здании.

Уголовная ответственность распространяется только на несовершеннолетнего в возрасте 14-18 лет и только при условии признания несовершеннолетнего судом полностью понимающим и осознающим свой поступок (incapacita di intendere e volere).

Во Франции основным законодательным актом в сфере ювенальной юстиции является Ордонанс о правонарушениях несовершеннолетних 1945 г. (Ordonnance sur la delinquance juvenile)^[51]. Согласно указанному закону общую стратегию политики в отношении несовершеннолетних определяют комитет сената по делам несовершеннолетних и комиссия по делам несовершеннолетних при президенте.

В случае совершения правонарушения, не носящего тяжкого характера или совершенного впервые, прокурор вправе не направлять дело на рассмотрение судье по делам несовершеннолетних, применив одну из альтернативных мер. К альтернативным мерам относятся ознакомление с законом (rappel a la loi), обязывание принести потерпевшему извинения в письменной форме либо выполнить действия репаративного характера — восстановить первоначальное состояние испорченного, поврежденного им предмета.

Если дело передается в суд, то законодательством Франции предусмотрены следующие виды наказаний для несовершеннолетних:

- передача родителям, опекуну, лицу, которое присматривает за несовершеннолетним, или лицу, заслуживающему доверия;

- помещение в государственное или частное учреждение по воспитанию или профессиональному обучению;

- помещение в медицинское или медико-педагогическое учреждение;

- помещение в государственное воспитательное учреждение с надзором или в учреждение воспитательной коррекции;

- лишение свободы.

Суды Франции в последние годы увеличили количество приговоров, связанных с лишением свободы, более резко, чем в других исследуемых странах. За восемь лет, с 2002 по 2010 г., количество приговоров, связанных с лишением свободы, увеличилось почти в 2 раза^[52] (рис. 1.13).

Рис. 1.13 Доля приговоров несовершеннолетним, связанных с лишением свободы

Скандинавская система ювенальной юстиции является наиболее либеральной по отношению к несовершеннолетним. Подавляющее большинство дел рассматривается не судебными органами, а специализированными комиссиями. Например, в Швеции дей-

ствует Закон о Социальной поддержке 1971 г.^[53], который исключил из компетенции судебных органов почти все дела с участием несовершеннолетних за исключением особо тяжких преступлений.

Дела в отношении несовершеннолетних рассматривает специальная комиссия, состоящая из 12 человек и действующая при органе местного самоуправления. После принятия дела в отношении несовершеннолетнего к производству комиссия вправе принять одно из следующих решений. Провести беседу с ребенком и его опекунами и прекратить дело, передать ребенка в местные органы для получения помощи, опеки или назначить слушание. По итогам слушаний принимается решение о вынесении предупреждения, назначении домашнего или специализированного надзора, передаче ребенка на время в специализированную школу-интернат.

Кризис ювенальной юстиции в Швеции выразился не столько в увеличении первичной преступности несовершеннолетних, которая с 1980 по 2010 г. увеличилась незначительно, сколько в увеличении уровня рецидивов (рис. 1.14).

Рис. 1.14. Уровень рецидивной преступности в Швеции

Таким образом, очевидно, что ювенальная юстиция даже в западных странах, которым она органично подходит, не решает проблем с преступностью несовершеннолетних. Напротив, во всех рассмотренных странах она вызывает рост несовершеннолетней преступности, к ее снижению приводит только усиление карательных тенденций.