Субъекты интересов: инициаторы, сторонники, противники

В России еще нет единой самостоятельной системы ювенальной юстиции. Отсутствует пока даже комплексная концепция ее введения с четко прописанными целями, задачами, процедурным и организационным устройством, правовой регламентацией.

Однако фактическое внедрение элементов инокультурной ювенальной юстиции в России осуществляется в последнее десятилетие весьма активно. Здесь можно выделить несколько линий внедрения: общественные дискуссии, федеральные и региональные программы, законотворческая деятельность, создание сети разного рода учреждений и общественных организаций по работе с несовершеннолетними, технологические разработки, реализующиеся в экспериментальном режиме и отчасти закрепленные в инновационных формах деятельности на отдельных «площадках», обучающие программы.

Осуществляется «ползучее» внедрение элементов ювенальной юстиции практически при отсутствующей законодательной поддержке, хотя законопроекты на рассмотрение в Государственную Думу лоббисты вносят регулярно. Складывается опасная ситуация. С одной стороны, ювенальной юстиции вроде бы и нет, поскольку нет законодательной базы, а с другой стороны, она уже действует, причем осуществляя как территориальную (путем увеличения количества вовлекаемых регионов), так и институциональную (внедряя все большее количество элементов) экспансию. Формально в России ювенальная юстиция отсутствует, что позволяет ее сторонникам занимать удобную позицию при парировании аргументов о том, что определенные негативные последствия уже ощущаются: «Да что вы? При чем здесь ювенальная юстиция? Нет ее в России...»¹.

Однако анализ показывает, что на самом деле ювенальная юстиция очень даже при чем, уже внедрена и уже разрушает ^[111] российские традиции (подробнее в разд. 2.3 настоящего исследования).

Возникает реальная опасность, что в недалеком будущем законодателю не останется ничего другого, кроме как нормативно закрепить систему ювенальной юстиции, фиксируя сложившийся фактически статус-кво.

Кто внедряет в России ювенальную юстицию? С одной стороны, это неправительственные организации, которых довольно-таки много и, как выясняется, часть которых работает на зарубежные гранты. С другой стороны, это делают инициативно судьи в отдельных, так называемых «пилотных» регионах. Хотя необходимо отметить, что единодушия по данному вопросу у судей нет, среди них есть и те, кто не считает целесообразными реализуемые в качестве экспериментальных нововведения^[112].

Разработка системы ювенальной юстиции осуществляется и на федеральном уровне. Созданы специальные рабочие группы, занимающиеся данным вопросом, такие как Экспертная группа Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной думы, Рабочая группа Совета судей РФ по созданию, внедрению и развитию механизмов ювенальной юстиции в системе правосудия РФ.

Проект по внедрению ювенальной юстиции поддерживает политическая партия «Единая Россия». В рамках единороссовского проекта «Защита детей» в 2010 г. в Санкт-Петербурге состоялся всероссийский социальный форум «Защита детей. Модернизация государственной семейной политики 2010-2020 годов», на котором были сформулированы основные законодательные инициативы сторонников ювенальной юстиции, которые уже через месяц легли на стол Президента.

Проект введения ювенальных судов в России поддерживают МВД, Верховный суд и Генеральная прокуратура, ранее отрицавшие необходимость этой реформы. Поддерживает проект и Общественная палата РФ.

Поддержку процессу развития системы ювенальной юстиции оказывают Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Российская академия правосудия, уполномоченные по правам ребенка в ряде областей.

Нельзя не выделить отдельно высокопрофессиональных юристов, таких как, например, А. Автономов, И. Понкин и др., которые являются сторонниками нововведений в области уголовной ювенальной юстиции.

Среди общественности и неправительственных организаций существует два лагеря: сторонников и противников ювенальной юстиции, последний из которых численно значительно преобладает.

Общественные организации — сторонники ювенальной юстиции:

• Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (фонд «НАН») (О. Зыков);

• Фонд поддержки детей, находящихся в сложной жизненной ситуации;

• Правозащитная ассоциация «Отцы и дети»;

• Фонд «Мое поколение».

Общественные организации — противники ювенальной юс- ти ции:

• Некоммерческая организация «Родительский комитет»;

• Объединенный общественный комитет в защиту семьи, детства и нравственности;

• Народный собор;

• Российский детский фонд;

• Общественный комитет в защиту семьи, детства и нравственности;

• Правозащитная организация «Центр народной защиты»;

• Общественный Центр правовых экспертиз и законопроектной деятельности (О. Леткова);

• Общероссийская общественная организация «За жизнь и защиту семейных ценностей»;

• Сообщество приемных и многодетных семей «Много деток — хорошо»;

• Межрегиональное общественное движения «Семья, любовь Отечество» (Л. Рябиченко);

• Движение в поддержку православных приютов и детских образовательных учреждений «Пчелки»;

• Общероссийское общественное движение в защиту прав родителей и детей «Всероссийское родительское собрание».

Очень активно против внедрения ювенальной юстиции выступает Русская православная церковь.

Персонально среди открыто высказывающих свои взгляды в пользу введения ювенальной юстиции специалистов выделяются:

- А.И. Головань (Уполномоченный по правам ребенка в Москве);

- О.В. Зыков (президент Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (Фонд НАН), член Общественной палаты РФ, член Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебноправовой системы);

- П.А. Астахов (Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка);

- В.А. Петренко (председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике);

- Е.Б. Мизулина (председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей);

- Н.

- И. Маркова (председатель рабочей группы при Совете судей по созданию, внедрению и развитию механизмов ювенальной юстиции в системе правосудия, председатель Липецкого областного суда);

- Е. Лахова^[113] (председатель Союза женщин России);

- А. Кучерена (председатель комиссии по общественному контролю деятельности правоохранительных органов, силовых структур и реформирования судебно-правовой системы Общественной палаты РФ);

- А.В. Попова (заместитель Председателя комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы Российской Федерации и Председатель Законодательного Собрания Ростовской области);

- Р.Г. Нургалиев (бывший министр МВД РФ).

Нельзя не видеть большое значение международного фактора в деятельности лоббистов ювенальной юстиции. Можно определенно говрить, что «мировое сообщество» направляет и контролирует процесс ее внедрения в России.

Это подтверждается тем, что в России реализуются крупные «донорские проекты» — программы развития системы ювенальной юстиции, которые финансируются международными организациями. Среди них:

- программа развития ООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в РФ»;

- программа Европейского Союза «Европейская инициатива в области демократии и прав человека»;

- проект при поддержке Фонда детей и молодежи Финляндии «Примирение»;

- проект Московского бюро ЮНЕСКО «Социально-экономические и культурные права молодежи СНГ»;

- проект Европейского Союза «Дети и молодежь групп риска».

Регулярно проходят Круглые столы и форумы с участием

представителей Канады, Франции, США, ЮНИСЕФ^[114], случаются и телемосты с Брюсселем и Вашингтоном^[115]. Представители ЮНИСЕФ были и на упомянутом форуме «Защита детей».

Более того, по свидетельству очевидцев, иностранные представители (от министерства юстиции США, французских неправительственных организаций, ЮНИСЕФ) присутствовали в качестве основных модераторов даже на парламентских слушаниях по ювенальной юстиции^[116].

Организации и персоны, выступающие за внедрение ювенальной юстиции в России, как правило, сотрудничают с такими партнерами, как Ассоциация университетов и колледжей Канады (АУКК), Канадское агентство международного развития. Введение ювенальной юстиции позиционируется как мероприятие в рамках Программы развития ООН в России (ПРООН).

Российский благотворительный фонд «НАН» является ассоциированным членом Департамента общественных связей ООН, различных международных ассоциаций, тесно сотрудничает с ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Комиссией по наркотикам ООН (к слову, лоббирует легализацию легких наркотиков). Ювенальный судья Ростовского областного суда Е. Воронова, считающаяся едва ли не пионером практической реализации ювенального судопроизводства, является по совместительству советником российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ».

Именно необходимость выполнения Россией международных обязательств является ключевым аргументом сторонников российской ювенальной юстиции.

Структура субъектов интересов в области внедрения ювенальной юстиции в России имеет вполне определенный вид. При самой укрупненной стратификации сторонниками внедрения ювенальной юстиции в России являются иностранное и парламентское лобби, противниками — большая часть общества и Церковь.

2.2.