Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции

Условно можно выделить две группы международных актов в сфере ювенальной юстиции: международно-правовые акты, провозглашающие права детей и гарантирующие особую защиту детей, и международно-правовые акты, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и обращения с несовершеннолетними осужденными (уголовная ювенальная юстиция).

К основным международно-правовым актам, провозглашающим права детей и гарантирующим особую защиту детей, относятся следующие акты:

• Европейская социальная хартия (принята в 1961 г., вступила в силу в 1965 г., пересмотрена в 1996 г.);

• Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г.);

• Декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей» (приняты Резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 мая 2002 г.);

• Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении, на национальном и международном уровнях (принята Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г.);

• Рекомендация 1286 Парламентской ассамблеи Совета Европы «О европейской стратегии в защиту детей» (принята на очередной сессии 1996 г.);

• Соглашение Европейского союза по юрисдикции — избранию применимого закона — в сфере родительской ответственности и мер для защиты детей от 19 октября 1996 г.

В перечисленных актах зафиксированы принципы ювенальной юстиции, такие как:

- взаимосвязь благополучия ребенка и благополучия его семьи;

- приоритет прав ребенка перед позицией (идеологией) родителей;

- ограничение права родителей на вмешательство в личную жизнь ребенка, недопустимость ограничения свободы совести, вероисповедания, права на выбор образования;

- запрет на применение силы или психологического воздействия в отношении ребенка со стороны родителей, запрет на понуждение к чрезмерному труду;

- обязанность родителей по заботе и уходу за ребенком;

- при рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребенка для заботы о нем не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка и в особенности его право на обеспеченность и постоянную заботу;

- обязательность в национальном законодательстве процедуры передачи ребенка на воспитание иным лицам, не являющимися родителями ребенка;

- контроль властей или учреждений за обеспечением благополучия ребенка;

- содействие государства в формировании общественных институтов и организаций, деятельность которых направлена на защиту прав детей, и контроль соблюдения законодательства о правах детей.

Конвенция о защите прав детей предусматривает механизм контроля деятельности национальных государств по соблюдению и реализации ее норм, осуществляемого Комитетом ООН по правам ребенка, который с 2001 г. состоит из 18 экспертов, избираемых на четыре года из числа граждан государств-участников.

К международно-правовым актам, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и обращения с несовершеннолетними осужденными, относятся:

• Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, — «Пекинские правила» (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1985 г. № 40/33);

• Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних — Эр-Риядские руководящие принципы (приняты на 68-м пленарном заседании Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/112 от 14 декабря 1990 г.);

• Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря 1990 г.);

• Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (приложение к резолюции 1997/30 Экономического и Социального Совета от 21 июля 1997 г.).

В этих документах среди основополагающих принципов профилактики правонарушений несовершеннолетних и отправления правосудия в их отношении присутствуют принципы, характерные для классической реабилитационной модели западной уголовной ювенальной юстиции:

- судебное разбирательство в отношении несовершеннолетнего должно соответствовать интересам несовершеннолетнего;

- вопрос о благополучии несовершеннолетнего должен быть определяющим при рассмотрении вопроса о применении к нему мер воздействия;

- желательность прекращения расследования на самых ранних стадиях с передачей материалов в соответствующие «общественные или иные службы», нежелательность официального рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних;

- тюремное заключение должно применяться лишь как крайняя мера;

- целесообразно по возможности избегать до суда содержания несовершеннолетних под стражей, применяя его только в исключительных случаях;

- целесообразно распространение на стадии предварительного следствия практики применения мер, альтернативных задержанию;

- запрет на содержание под стражей несовершеннолетних, в отношении которых однозначно не установлено совершение правонарушения;

- принятие решения об ограничении свободы несовершеннолетнего может быть только после тщательного рассмотрения вопроса, только при совершении несовершеннолетним серьезного насильственного преступления и на как можно более краткий срок.

Для ответа на вопрос о необходимости или желательности переноса инокультурной ювенальной юстиции на российскую почву рассмотрим некоторые особенности, последствия и проблемы ее функционирования в западных странах.