Федеральный закон проект об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
Статья 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
В Российской Федерации комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Комиссии) являются органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создаются на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях.
Статья 2. Правовое регулирование деятельности Комиссий
Правовое регулирование деятельности Комиссий осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 3. Основные задачи и принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Основными задачами Комиссий являются: организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, осуществление контроля за условиями содержания и проведением
воспитательной работы с несовершеннолетними, устройство несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения.
2. Деятельность Комиссий основывается на принципах законности, гуманного обращения с несовершеннолетними и их законными представителями, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, ответственности должностных
лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
прав
Статья 4. Образование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
1. Федеральная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
образуется и ее состав утверждается Правительством Российской Федерации.
2. Комиссия субъекта Российской Федерации образуется и ее состав утверждается соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3. Комиссии в муниципальных образованиях (далее – Муниципальные комиссии) образуются органами местного самоуправления.
Статья 5. Основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1.1 координирует деятельность федеральных органов государственного управления и органов государственного управления субъектов Российской Федерации, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;
1.2. вырабатывает единый подход к организации деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне;
1.3. организует и проводит на федеральном уровне межведомственные мероприятия, связанные с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне субъекта Российской Федерации:
2.1. координируют и контролируют деятельность органов и учреждений системы профилактики субъекта Российской Федерации;
2.2. разрабатывают единые подходы к организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на муниципальном уровне;
2.3. организуют и проводят на уровне субъекта Российской Федерации межведомственные мероприятия, связанные с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав.
3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на муниципальном уровне:
3.1. координируют работу органов и учреждений системы профилактики на муниципальном уровне;
3.2. организуют профилактическую работу органов и учреждений системы профилактики с несовершеннолетними или их законными представителями;
3.3 контролируют выполнение поручений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами государственного управления;
3.4.
подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями представляемые в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа,3.5. выдают разрешения на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования из организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
3.6. помогают в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних;
3.7. принимают решения о направлении и отчислении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа;
3.8. рассматривают материалы о фактах совершения несовершеннолетними, общественно-опасных деяний и принятие решения о применении к ним мер воспитательного воздействия, а также другие обращения на несовершеннолетних или их законных представителей, относящиеся к компетенции комиссий;
3.9. выдают согласия на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя.
Статья 6. Меры, принимаемые Муниципальными комиссиями по устройству несовершеннолетних
1. Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, а также несовершеннолетних, оставивших образовательные учреждения и не работающих, ведут их персональный учет, принимают решения об устройстве этих несовершеннолетних и контролируют выполнение принятых решений. Учет несовершеннолетних, нуждающихся в устройстве, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Муниципальная комиссия, приняв решение об устройстве несовершеннолетнего, направляет данное решение в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.
В случаях, если после выпуска несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа или освобождения из воспитательной колонии возвращение его на прежнее место жительства невозможно или нежелательно в связи с отсутствием родителей или иныхзаконных представителей, лишением родителей в установленном законом порядке родительских прав, а также в силу иных причин, способных отрицательно повлиять на поведение несовершеннолетнего, муниципальная комиссия, расположенная по месту нахождения указанных учреждений, на основании письменного заявления несовершеннолетнего и мотивированного заключения администрации соответствующего учреждения в течение десяти дней со дня подачи заявления принимает меры по устройству несовершеннолетнего в образовательное учреждение или трудоустройству несовершеннолетнего с учетом его интересов, а также меры по созданию для него жилищно-бытовых условий. В необходимых случаях Комиссия обращается в соответствующий орган опеки и попечительства для установления над несовершеннолетним опеки или попечительства.
Статья 7. Меры воздействия, применяемые Муниципальными комиссиями к несовершеннолетним
1. Рассмотрев материалы о правонарушении несовершеннолетнего, Муниципальная комиссия с учетом особенностей возраста, социального положения и поведения несовершеннолетнего, а также мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка может применить к несовершеннолетнему следующие меры воздействия:
1) объявить замечание;
2) обязать принести извинение потерпевшему за причинение морального или материального вреда;
3) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения;
4) направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в них с согласия его родителей или иных законных представителей, а также самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет;
2.
При принятии решения о применении к несовершеннолетнему мер воздействия за совершение правонарушения Муниципальная комиссия рассматривает вопрос о целесообразности проведения с ним индивидуальной профилактической работы.3. Постановление Муниципальной комиссии об объявлении замечания несовершеннолетнему действует в течение одного года со дня вынесения и может быть досрочно отменено указанной Комиссией.
4. Постановление Муниципальной комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей действует до исправления несовершеннолетнего и может быть отменено указанной Комиссией по ходатайству родителей или иных законных представителей, если несовершеннолетний примерным поведением доказал свое исправление.
Статья 8. Меры воздействия, применяемые Муниципальными комиссиями к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних
1. К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющим своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, Муниципальные комиссии могут применять следующие меры воздействия:
1) объявить замечание;
2) предложить возместить материальный вред, причиненный несовершеннолетним;
3) обратиться в орган опеки и попечительства с ходатайством о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;
4) обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав либо об отмене усыновления.
2. Постановление Муниципальной комиссии об объявлении замечания родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего действует в течение одного года со дня вынесения и может быть досрочно отменено соответствующей Комиссией.
Статья 9. Обязательность исполнения решений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Решения, постановления и иные акты, принятые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, являются обязательными для исполнения как несовершеннолетними и их родителями, иными законными представителями, в отношении которых они приняты, так и органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и должностными лицами.
2. За неисполнение решений, постановлений и иных актов, принятых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, наступает административная ответственность, предусмотренная законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Право обжалования неправомерных действий (бездействия)
членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Гражданин, считающий, что действие либо бездействие члена Комиссии привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие, обращаясь в вышестоящие органы, прокурору или в суд в месячный срок с момента совершения данного действия (бездействия) членом Комиссии или с момента, как гражданин узнал о нарушении своих прав и законных интересов.
Статья 11. Ответственность членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
За противоправные действия или бездействие члены Комиссий несут установленную законом ответственность.
Вред, причиненный несовершеннолетним, их родителям, а также иным законным представителям членом Комиссии подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.