Что такое ювенальная юстиция Понятие «ювенальная юстиция»
Понятие ювенальной юстиции, как было отмечено, требует особого осмысления. В зарубежных правопорядках термин ювенальная юстиция (juvenile justice — в переводе с английского языка «правосудие для несовершеннолетних») исторически используется в двух значениях: узком и широком1.
В узком (классическом) смысле под ювенальной юстицией понимают совокупность законодательно установленных процедур и методов исправления, применяемых государственными органами (их подразделениями) в отношении несовершеннолетнего лица, совершившего правонарушение. При этом в данном значении к ювенальной юстиции не относятся правоотношения, связанные с защитой прав несовершеннолетних в семейных отношениях, в сфере образования, медицины и т. д. Ювенальная юстиция в узком смысле также именуется уголовной ювенальной юстицией. Во избежание путаницы примем это наименование и в данном исследовании.
Достаточно популярной в научно-экспертной среде является точка зрения, что любой отличный от «взрослого правосудия» порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних является ювенальной юстицией. Иными словами, если возраст является своего рода «смягчающим» обстоятельством в рассмотрении дела о правонарушении, то имеет место ювенальная юстиция.
Формирование особого порядка судопроизводства в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные действия, началось не вчера. На Западе эта проблема исследовалась и частично применялась еще во времена Римской империи. В За- [3] коне XII таблиц[4] был впервые сформулирован принцип прощения наказания. Он относился главным образом к несовершеннолетним и в некоторых последующих работах, трактовавших содержание упомянутого закона, формулировался как прощение, оправданное несовершеннолетием. Хотя как особый субъект права ребенок в Европе начинает рассматриваться с XVIII в.
В России начало попыткам формирования особого порядка судопроизводства в отношении несовершеннолетних было положено в середине ХVII в.
Впервые различие наказания для малолетних и взрослых преступников было зафиксировано в 1669 г. в качестве дополнения Соборного Уложения 1649 г. Норма гласила: «...аще отрок седьми лет убиет, то неповинен есть смерти»[5].В странах Запада этапы развития уголовной ювенальной юстиции как социально-правового явления характеризуются различными выделенными по идеологически-целевому признаку ее моделями: карательной, реабилитационной и восстановительной.
Карательная модель ювенального уголовного судопроизводства рассматривается как практическое воплощение карательной уголовной политики и строится на более существенном, чем в других моделях, совпадении «взрослого» уголовного судопроизводства и уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних. В ее основании часто лежит концепция обеспечения контроля над преступностью. Подобная модель отличается не слишком значительной дифференциацией уголовно-процессуальной формы, преобладанием публичного начала над частным, небольшим разнообразием альтернативных способов разрешения уголовного конфликта, обвинительной направленностью уголовного судопроизводства.
Реабилитационная модель уголовного судопроизводства основывается на том, что несовершеннолетние преступники не могут полностью отвечать за собственные поступки, обусловленные их индивидуальными характеристиками и/или социальными факторами. Именно эта модель является классической моделью западной уголовной ювенальной юстиции. Основными принципами модели являются индивидуализация, значительная социальная составляющая, конфиденциальность. Основная цель модели — благополучие и реабилитация несовершеннолетнего правонарушителя без применения к нему жестких уголовноправовых средств воздействия. Несовершеннолетний в классической модели фактически освобождается от ответственности за свое правонарушение.
Восстановительная модель, изначально применяемая в отношении взрослых правонарушителей (не являясь моделью сугубо ювенальной юстиции), рассматривает правонарушителя как субъект, способный и обязанный нести ответственность за свои действия, но при учете особенностей детского возраста.
Модель основывается на необходимости наказания за совершение преступления, возмещения вреда лицу, которому причинен вред, но с одновременным ограничением ответственности несовершеннолетнего и применении к нему дополнительных социальных методов воздействия.На первоначальном этапе в отношении несовершеннолетних применялась карательная модель ювенальной юстиции.
В «золотой век» ювенальной юстиции (50-80-е гг. ХХ в.) центральной была реабилитационная модель, ставящая в центр внимания несовершеннолетнего и его интересы, существенно ограничивая применение уголовно-правовых мер воздействия на несовершеннолетнего, провозглашающая основной целью корректировку его поведения.
С конца ХХ в., в связи с кризисом ювенальной юстиции (проявившемся в существенном росте преступности несовершеннолетних), большинство государств предпринимают попытки найти нечто среднее между карательной и чрезмерно мягкой реабилитационной моделью, оказавшейся неэффективным средством предотвращения детской и подростковой преступности. Этим обусловлена попытка внедрения восстановительной модели правосудия в ювенальную юстицию (элементы реабилитационной модели ювенальной юстиции будут сохранены в ней по крайней мере до тех пор, пока действуют международные акты, определяющие минимальные права несовершеннолетних и правила отправления правосудия в отношении этих лиц).
Реабилитационная (классическая) модель ювенальной юстиции по сути антирепрессивна. Она сформировалась в оппозиции к идеям уголовной ответственности и уголовного преследования несовершеннолетних. Ее возникновение знаменует принципиальная смена парадигмы реагирования на правонарушающее поведение: от наказания к защите интересов личности ребенка. Это модель строится на представлении о том, что преступление, совершенное подростком, есть симптом его неблагополучия — социального, психического и т. п., следовательно, ребенку надо помочь. Отсюда модель предполагает реабилитацию вместо наказания. Реабилитационная модель строится вне принципа ответственности: во главу угла ставится именно благополучие ребенка, а потому ответ на преступление здесь должен состоять в решении его проблем при фактически игнорировании факта причинения вреда жертве.
Кризис ювенальной юстиции (именно классической реабилитационной ее модели), выразившийся в стремительном росте детской преступности в странах Запада, выявил не только ее неэффективность, но, по всей видимости, контрпродуктивность, что можно рассматривать как серьезное предупреждение российскому увлечению ювенальной юстицией. Реакцией на такое положение дел стало усиление карательных тенденций. Так появилась восстановительная модель ювенальной юстиции.
Подобная периодизация позволяет части экспертов называть ювенальной юстицией только реабилитационную (классическую) и восстановительную (в основе строящуюся на принципах реабилитационной) модели детского правосудия. А карательная модель ювенальной юстиции (в которой несовершеннолетний уже является особым субъектом правосудия) в этом подходе является предысторией возникновения собственно ювенальной юстиции. То есть здесь ювенальной юстицией является не любой особенный порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних (согласно этому подходу, например, в СССР ювенальной юстиции не существовало, хотя судопроизводство в отношении несовершеннолетних правонарушителей существенно отличалось от «взрослого»), а только тот, в котором наказание и ответственность подменяются интересами и правами ребенка.
Такое несовпадение подходов часто вызывает путаницу в научной и общественной дискуссии, приводит к тому, что эксперты, говоря об одном и том же, не могут понять друг друга. Например, если принять первый подход, при котором любое особое правосудие для несовершеннолетних является ювенальной юстицией, то вопроса о целесообразности внедрения ювенальной юстиции в национальное законодательство просто не должно возникать. Тогда ювенальная юстиция России нужна! Очевидно, что ребенок не может в силу возраста нести одинаковую со взрослым человеком ответственность даже за одинаковое преступление. Так было и в Российской империи, и в СССР, и в современном законодательстве России.
Однако если именовать ювенальной юстицией только сложившуюся на Западе и отвечающую западным ценностным предпочтениям реабилитационную модель детского правосудия (так называемую классическую ювенальную юстицию) с ее основополагающими принципами, рисками и последствиями (уже проявившимися на самом Западе), то необходимость ее введения в России вызывает большие вопросы.
В основу исследования авторами положен второй, более отвечающий сегодняшней российской общественной дискуссии подход, при котором уголовная ювенальная юстиция (ювенальная юстиция в узком смысле) — это сложившаяся именно на Западе (инокультурная) модель правосудия в отношении несовершеннолетних.
В таком случае России, безусловно, необходимо совершенствовать судопроизводство в отношении несовершеннолетних, но усовершенствует ли его и приведет ли к успешным результатам внедрение ювенальной юстиции далеко не очевидно.
Итак, в узком смысле ювенальная юстиция — это сложившаяся на Западе специализированная область судебной системы, особый порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних.
Однако, поставив во главу угла благополучие и интересы ребенка, она породила целый комплекс несудебных, даже неюридических органов, которые призваны ее обслуживать (в частности, органы опеки и попечительства для обеспечения интересов ребенка в семье). Эти органы, изначально имевшие вспомогательные функции, постепенно стали доминирующими, что позволяет говорить о ювенальной юстиции также и в широком смысле.
В широком смысле под ювенальной юстицией (в этом значении иногда именуемой за рубежом «ювенальным правом», а в России — «ювенальной системой») понимается опять же сложившаяся на Западе (инокультурная) совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения с участием несовершеннолетних, направленных на обеспечение их прав и интересов.
То есть в широком смысле в ювенальную юстицию включаются любые правоотношения, одним из субъектов которых является несовершеннолетнее лицо, за исключением участия несовершеннолетних в гражданско-правовых сделках и предпринимательской деятельности.
В настоящее время в России предпринимаются попытки нормативного закрепления именно широкого толкования термина «ювенальная юстиция». В проекте Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции» предлагается нормативное закрепление понятия «система ювенальной юстиции», под коей понимается «совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего)»[6].
Именно такая трактовка ювенальной юстиции, открывающая возможности для реализации под прикрытием благого начинания различного рода лукавых и пагубных для семьи вещей, и вызывает беспокойство общественности.
Поэтому в настоящей работе употребление термина «ювенальная юстиция» предполагает широкую трактовку этого понятия, узкое значение, повторим, будет именоваться уголовной ювенальной юстицией.