§ 1. Понятие, виды ограниченных вещных прав по владению и пользованию жилым помещением в российском праве и их признаки
Анализ института пользовладения, существовавшего в римском праве и сформировавшегося в зарубежных правовых системах, а также отношения, существовавшие в русском законодательстве, дают нам основание понимать под пользовладением, при дальнейшем исследовании, право по владению и пользованию чужим недвижимым имуществом, как правило жилым помещением или его частью, устанавливаемое в большинстве случаев на длительный срок, выступавшее в качестве безвозмездного обеспечительного социального института, имеющее под собой вещную природу и закрепленное в законодательствах в виде самостоятельного вещного права либо личного сервитута, имеющего вещную природу.
Выделим и рассмотрим конкретные виды правоотношений пользовладения жилыми помещениями, существующие в действующем законодательстве и предлагаемые нам проектом ГК РФ в выстраиваемой системе вещных прав.Зарождение аналогичного самостоятельного института в российском праве связано с принятием в 1994 году части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) [104], заложившего основу о вещных правах в современном законодательстве.
Перечень вещных прав лиц, не являющихся собственниками имущества, установленный ст. 216 ГК РФ, не содержит классического права пользовладения жилыми помещениями, аналогичного римскому узуфрукту и его разновидностям, хотя в ГК РФ отмечается, что перечень вещных прав не является исчерпывающим.
Определяя современные аналоги исследуемого права, необходимо для начала обратиться к признакам ограниченных вещных прав, выделяемых законодателем и наукой гражданского права для вычленения из множества отношений по поводу проживания в жилых помещениях, которые имеют под собой именно вещную природу. Классификация жилищных прав, их природа порождают многочисленные дискуссии среди ученых-цивилистов.
Буквальное толкование ст. 216 ГК РФ позволяет усмотреть законодательное выделение следующих признаков, которым должны отвечать ограниченные вещные права: право на чужое имущество (вещь) (ч.
2); право следования (сохранение ограниченного вещного права при переходе права собственности на вещь к другому лицу) (ч. 3); защита права вещно-правовым способом от любых лиц, включая собственника (ч. 4).Определяя категорию вещных прав, в науке выделяются следующие присущие им признаки, которые признаются большинством современных ученых:
1. Объект права, в качестве которого должна выступать индивидуальноопределенная телесная вещь. В случае пользовладения таким объектом будут выступать жилые помещения, виды которых определены в ст. 16 ЖК РФ.
2. Господство лица над материальной субстанцией вещи, использование её в своих интересах без участия иных лиц.
3. Абсолютный характер правоотношения, проявляющийся в отношении лица к вещи, исключая для других лиц возможность воздействовать на вещь без согласия управомоченного лица.
4. Защита с помощью вещно-правовых исков, направленных против любых лиц, включая собственника.
5. Исчерпывающее определение в законе вида (перечня) вещных прав.
6. Принцип публичности (гласности), из которого вытекает обязанность государственной регистрации прав на недвижимое имущество [105].
Л.В. Щенникова выделяет у вещных прав дополнительно следующие свойства: исключительность (невозможность принадлежности такого же второго права другому лицу) и право преимущества (при одновременном существовании в отношении одной вещи права вещного и права обязательственного первое должно иметь преимущество) [106] [107] [108].
А.Б. Бабаев, говоря о признаках вещных прав, приписывает им свойства абсолютности, исключительности, публичности, существование в отношении индивидуально-определенных вещей, снабжение вещно-правовыми способами защиты, выделяя в качестве главных из данных видовых признаков право на вещь и на вещно-правовой иск. При этом ученый ставит под сомнение такой признак, как право преимущества перед обязательственными правами .
Ю.К. Толстой, говоря о признаках вещных прав, указывает дополнительно на их бессрочность и обоснованно отмечает, что все перечисляемые признаки "не могут претендовать на роль общих для всех без исключения вещных прав". Ученый также справедливо отмечает, что такие признаки вещных прав, как право следования и абсолютный характер защиты, присущ не только вещным, но и обязательственным правам .
Обобщая признаки вещных прав в отношении жилых и нежилых помещений, И.А. Емелькина указывает, что вещные права имеют специфическое содержание, которое выражается в непосредственном отношении лица к вещи без участия иных лиц (т.е. установление господства над вещью - выделено автором), и, со ссылкой на Л.Г. Ефимову говорит о передаче вещных прав особым способом
- путем передачи вещи [109]. На наш взгляд, передача вещи является основанием для возникновения не только вещных, но обязательственных прав, например, по договору проката.
Встречается в литературе и выделение таких критериев ограниченных вещных прав, как обременение права собственности (делегирование несобственнику вещи отдельных правомочий собственника) и возможность извлекать из вещи её полезные свойства [110]. Однако, данные критерии будут выступать не только признаками вещных прав, но и составлять содержание договоров, имеющих обязательственно-правовую природу. Извлечение из вещи её полезных свойств вполне доступно ссудополучателю, безвозмездно
проживающему в чужом жилом помещении, обременяя права его собственника.
Проводя попытку выделить признаки ограниченных вещных прав, нельзя не обратить внимание на все более часто встречающиеся в литературе высказывания о тенденции определенной конвергенции (смешения и взаимопроникновения субъективных прав вещно-правового и обязательственно-правового характера), что приводит к размыванию четких границ между ними [111], и попытке авторов усмотреть в одних и тех же правоотношениях различную правовую природу.
Общие признаки вещных прав должны относиться и к ограниченным вещным правам, в том числе и на жилые помещения, как принадлежность признаков рода видовой группе.
Непосредственно ограниченные вещные права необходимо имеют признаки ограниченности своего содержания, по сравнению с правом собственности, и производность от этого права [112].
По мнению автора, в отношении вещных прав, в том числе и ограниченных вещных прав на жилые помещения, необходимо говорить об их абсолютном характере, установлении данных прав исключительно на телесный объект (вещь) - жилое помещение, установление их перечня и содержания только законом, а также прямо обозначенные законодателем признаки: следования за вещью и вещно-правовые способы защиты этих прав. Иные признаки будут присущи обладателям не только вещных, но и обязательственных прав.
Говоря о признаке господства лица над материальной субстанцией вещи, предполагается, что субъект ограниченного вещного права обладает её материальной субстанцией, однако, на наш взгляд, это связано с наличием в его содержании правомочия владения, которое и будет выражать такую связь между лицом и вещью. Но правомочие владения может принадлежать и обладателям обязательственных и корпоративных прав в различных сферах.
В отношении признака следования необходимо подчеркнуть, что им должны обладать все ограниченные вещные права на жилое помещение, часть из которых им и обладает. Отсутствие такового у членов семьи собственника является скорее законодательной неразработанностью этого института, которую призвано в определенных случаях заменить судебное решение.
Необходимо признать, что признак следования присущ и
обязательственным правам, таким, как, например, арендные отношения, которые автор считает относительными. Однако, поскольку законодатель выделил свойство следования в качестве признака вещных прав, такую волю законодателя необходимо учитывать, в связи с чем признавать его в качестве родового признака.
Хотелось бы также отметить, что такой признак, как определение ограниченных вещных прав только законом, заключается не только в законодательном закреплении его закрытого перечня, но и в максимальном законодательном урегулировании прав по поводу владения и пользования чужой вещью.
В таких отношениях основания возникновения, изменения и прекращения (основания динамики) права, обязанности и ответственность сторон будут иметь только законодательное установление и, по возможности, исключать или сводить к минимуму их взаимное регулирование участниками в рамках свободы условий заключаемого договора.Также принцип законодательного установления, на наш взгляд, будет проявляться и раскрываться в том, что законодатель выделяет и закрепляет в законе только значимые социальные отношения. Отношения по поводу владения и пользования жилым помещением являются таковыми в силу ограниченности и дороговизны самого ресурса - жилого помещения и удовлетворения в нем основных биологических потребностей человека. Эти отношения, в первую очередь, будут выделяться и придаваться детальному законодательному регулированию.
Принцип законодательного регулирования не будет умаляться возможностью установить право личного пользовладения на основании заключаемого договора об установлении ограниченного вещного права (ч. 1 ст. 302.2 проекта ГК РФ), поскольку основания заключения такого договора предусмотрены в законе, такой договор будет заключаться и регулироваться на условиях, определяемых законом.
Говоря о разнообразии прав, возникающих по поводу владения и пользования жильём, полагаем, что в качестве отдельного видового признака для ограниченных вещных прав на жилые помещения необходимо выделить невозможность передачи осуществления и отчуждения данных прав, а также их непередаваемость в порядке правопреемства.
Именно этот признак отчасти (допускалось предоставление в пользование вещи родным узуария и передача осуществления права для habitatio) принадлежал владельцам личных сервитутов в римском праве (узусу и habitatio), не предусматривающих перехода этих прав к другим лицам и их передачу в порядке правопреемства. В проекте ГК РФ законодатель предполагает выделить и закрепить это правило императивно (ч. 3 ст. 302).
Данный признак является видовым для ограниченного вещного права пользовладения жилым помещением и не будет принадлежать к признакам родовой категории вещных прав.
Например, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое с продажей жилого дома, на котором он расположен, перейдет к его покупателю или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое может быть передано по наследству, данным видовым признаком обладать не будут. Тоже самое можно утверждать и в отношении права залога, которое большинство ученых относит к ограниченному вещному праву, возможность передачи которого по общему правилу допускается.Говоря о признаке бессрочности, присущему без оговорок лишь праву собственности, для ограниченных вещных прав в отношении жилого помещения, правильным будет указать на возможный длительный срок их существования. Данный признак не будет принадлежать безусловно всем ограниченным вещным правам на жилое помещение. Даже классический легат может быть ограничен сроком его установления, а неиспользование права на получение завещательного отказа влечет его утрату. Еще более скоротечны права членов семьи собственника жилого помещения, прекращаемые в связи с переходом права собственности к другому лицу или прекращением семейных отношений.
Необходимо отметить, что все ограниченные вещные права в отношении жилых помещений будут обладать и признаком безвозмездности своего осуществления. При этом под безвозмездностью необходимо понимать отсутствие платы собственнику за владение и пользование жилым помещением, которую необходимо отделить от платы за содержание жилого помещения и иных обязательных платежей, вытекающих из договоров на его обслуживание и устанавливаемых законом. Эти расходы платой собственнику не являются. Однако выделить этот признак как безусловный для ограниченных вещных прав не представляется возможным, поскольку он будет проявляться и в отношениях ссуды.
В проекте ГК РФ своеобразной новеллой российского законодательства стала возможность собственника получать плату за передачу вещи в личное пользовладение (ч. 2 ст. 302.2), что, на наш взгляд, нарушает принцип безвозмездности ограниченных вещных прав и приближает их к отношениям найма жилого помещения, предусматривающих внесение платы собственнику.
Попытки вывести перечень вещных прав в современном законодательстве не прекращаются, однако их исчерпывающий список до его законодательного урегулирования, по всей видимости, единодушно научным сообществом сформирован не будет. На сегодняшний день права, признанные законодателем вещными, определены в ст. 216 ГК РФ. В связи с заявленной темой настоящей работы нас будут интересовать только ограниченные вещные права на жилые помещения физических лиц, поскольку только эти субъекты могут осуществлять владение и пользование данными объектами и непосредственно участвовать в жилищном правоотношении по их использованию.
В разделе II "Право собственности и другие вещные права" ГК РФ законодатель, в частности, выделил право членов семьи собственника жилого помещения пользоваться им наравне с собственником (ст. 292 ГК РФ), причем в отличие от ЖК РСФСР действующий кодекс не предусматривал перевод этих отношений в разряд имущественного найма в случае прекращения семейных отношений, что дало обоснованный повод многим ученым говорить о вещном характере этих прав. Это равенство в пользовании действовало до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации [113] (далее ЖК РФ), изменившего законодательный подход к правам членов семьи, которые утрачивали возможность пользования жилым помещением в случае прекращения семейных отношения с собственником. Права данной категории лиц, дискуссии ученых относительно их правовой природы будут рассмотрены нами подробно в последующем параграфе настоящей работы. На данном этапе исследования отметим, что эти права большинством ученых всё же признаются вещными, несмотря на утрату у них признака следования за вещью в случае прекращения семейных отношений или перехода права собственности на жилое помещение к другому лицу. Данной позиции придерживается и автор настоящей работы.
Также законодательное закрепление в разделе II "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения" ЖК РФ получили и два других
ограниченных вещных права в отношении жилого помещения собственника: пользование жилым помещением по завещательному отказу (ст. 33), пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 34). Эти права, их содержание, основания возникновения, изменения и прекращения определены законом, установлены в отношении материального объекта (вещи), изначально имеют абсолютный характер, предоставляют их правообладателям господство над занимаемым жилым помещением или его частью, пользуются вещно-правовой защитой, следуют за жилым помещением, подлежат (могут подлежать) государственной регистрации, не могут быть переданы в осуществление и в порядке правопреемства третьим лицам.
Эти две разновидности ограниченных вещных прав менее всего вызывают дискуссии научного сообщества. При их характеристике ученые по-разному определяют их правовую конструкцию в системе вещных прав. Завещательный отказ и договор пожизненного содержания с иждивением характеризуются учеными и как ограниченные вещные права [114], и как личные сервитуты [115].
В научной литературе обращается внимание как на самостоятельное право - на право пользования жилым помещением бывшими членами семьи собственника приватизированного жилого помещения. Право пользования этих лиц будет обладать вещной природой и также должно характеризоваться в качестве ограниченного вещного права. Эти права будут освещены в отдельном параграфе работы.
Природа иных правоотношений по владению и пользованию жилыми помещениями сопровождается многочисленными дискуссиями.
По мнению В.А. Белова, выделяющего в качестве обязательного признака вещных прав правомочие владения, ограниченными вещными правами на жилые помещения являются: право ссудополучателя, право кооперативного пользования, права нанимателей жилых помещений и проживающих с ними граждан по договору коммерческого и социального найма, право специализированного жилищного найма, право безвозмездного пользования жилым помещением, субъекты которых этим правомочием обладают [116] [117]. Аналогичных взглядов по содержанию расширительного списка ограниченных вещных прав придерживается и Д.А. Формакидов . Существование вещного права аренды и вещных признаков у договора найма жилого помещения отстаивает и Р.С. Рублевский [118]. С.И. Суслова несколько суживает этот перечень, относя к вещным субъективное право члена кооператива и нанимателя по договору социального найма, исключая из него права ссудополучателя, нанимателя по договору специализированного и коммерческого найма [119]. По нашему мнению, ограниченными вещными правами граждан по владению и пользованию жилыми помещениями в действующем законодательстве будут являться: право членов семьи собственника жилого помещения, право отказополучателя, право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением, право бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения. Несмотря на законодательное определение содержания этих прав в разделе II ЖК РФ как "право пользования", последние дают их субъекту правомочия владения и пользования объектом права, что будет показано нами в дальнейшем при раскрытии содержания правоотношений на их основе. Наличие у указанных прав общих родовых и видового признаков позволяет говорить о возможном объединении этих отдельных прав по владению и пользованию жилым помещением в единый собирательный блок, обозначив его как единое ограниченное вещное право в отношении жилого помещения, которое терминологически можно обозначить правом пользовладения жилым помещением. Законодательное выделение самостоятельного ограниченного вещного права на жилые помещения необходимо прежде всего для уравновешивания баланса интересов собственника и владельца ограниченного вещного права в отношении жилого помещения как социально значимого объекта права, когда права и обязанности каждого будут урегулированы на законодательном уровне. Требуется продуманный и взвешенный подход в отношениях между социальными гарантиями и обременениями права собственности. Введение единого ограниченного вещного права на жилые помещения должно положить конец многолетним дискуссиям о правовой природе различных категорий прав, поможет унифицировать их систему и упростить законодательное регулирование вопросов, связанных с пользованием гражданами жилыми помещениями. Ограниченные вещные права должны быть определены законом, отделены от сходных обязательственных отношений, узнаваться участниками гражданского оборота и легко реализовываться в повседневной жизни. По данному пути намерен пойти и законодатель, предлагая включить в ГК РФ ограниченное вещное право пользовладения (узуфрукт) - право личного владения и пользования чужой недвижимой вещью, которое по своему содержанию при определенной законодательной доработке может совместить все выделенные нами ограниченные вещные права на жилые помещения (глава 20.3 проекта ГК РФ). Термин "пользовладение" наиболее известен русскому дореволюционному законодательству и исторически использовался в русском праве, в связи с чем представляется нам наиболее подходящим, нежели "узуфрукт". Предложенный нами видовой признак будет отделять право ограниченного владения и пользования чужим жилым помещением и от обязательственных и корпоративных прав в отношении жилого помещения. Так, например, права аренды или коммерческого найма жилого помещения, которые большинство ученых причисляет к относительным правоотношениям, законодательно предусматривают возможность их передачи. Это правомочие закреплено в законе диспозитивно, и такая передача является нормальной практикой для хозяйственного оборота. Выделенный нами признак будет отделять ограниченные вещные права и от правового положения членов жилищных кооперативов, природа которых, по мнению автора, уходит корнями в корпоративное право. До полной выплаты паевого взноса законодательно предусматривается сдача внаем за плату жилого помещения или его части в доме жилищного кооператива (ч. 1 ст. 128 ЖК РФ). Возможен и переход права на пай в случае смерти члена жилищного кооператива путем вступления в него новых членов, которое фактически будет являться основанием для перехода права проживания в таком жилом помещении к новому лицу (ст. 131 ЖК РФ). Отсекает этот признак и отношение безвозмездного пользования жилым помещением по договору ссуды, которые допускают в качестве общего правила переход прав и обязанностей по договору, в случае реорганизации юридического лица, к его правопреемнику (ч. 2 ст. 700 ГК РФ). Также могут переходить к правопреемникам нанимателя по договору социального найма, признаваемого рядом ученых обязательственным правоотношением, права владения и пользования жилым помещением в рамках ранее заключенного им договора с наймодателем. Такой договор, в случае его смерти, будет заключен с одним из членов его семьи. Более того, в рамках договора социального найма наниматель вправе, при соблюдении определенных условий, совершать в отношении переданного ему жилого помещения акты распоряжения, т.е. осуществлять передачу части принадлежащих ему прав путем заключения договора поднайма. Проект ГК РФ выделяет в качестве ограниченного вещного права пользовладения личное и социальное пользовладение, предоставляющее гражданину, а в случаях, установленных законом, некоммерческой организации (пользовладельцу), право личного владения и пользования недвижимой вещью (ч. 1 ст. 302). Прежде всего, на данном этапе исследования, обратим внимание на объект права, который помимо жилых помещений (социальное пользовладение) может включать в себя и другие объекты недвижимости (личное пользовладение), например, земельные участки. От объекта пользовладения будет зависеть назначение и порядок осуществления права. Если личное пользовладение предполагает предоставление жилого помещения для проживания или предоставление иной недвижимой вещи для владения и пользования в личных целях, то социальное пользовладение предоставляется исключительно на жилые помещения для проживания граждан, имеющих право требовать уплаты алиментов от собственника. В личном пользовладении фактически совмещены: 1) право владения и пользования вещью для личных целей, в качестве которых могут выступать любые объекты недвижимости, начиная от предоставления земельного участка для выращивания урожая и заканчивая любым другим объектом, с учетом широкого определения понятия недвижимой вещи в ст. 130 ГК РФ; 2) ограниченные вещные права на жилые помещения, предоставляемые для проживания граждан. Такая правовая конструкция существовала в римском праве в виде личного сервитута - узуса, но современные правовые системы, воспринявшие римский узуфрукт, разделяют право пользования вещью для личных нужд и жилищные сервитуты, устанавливаемые исключительно на жилые помещения для проживания конкретного субъекта . На наш взгляд, право владения и пользования для личных нужд в отношении движимых и недвижимых вещей и право в отношении жилого помещения, предназначенного исключительно для проживания в нем, должны рассматриваться или закрепляться в законодательстве как отдельные разновидности, в связи с чем в настоящей работе институт пользовладения будет исследоваться как самостоятельное ограниченное вещное право на жилые помещения, предоставляемые для проживания граждан. С целью удобства изложения материала основные особенности (основания возникновения и прекращения, содержание, ответственность и др.) права пользовладения будут рассмотрены на примере отдельных видов вещных прав на жилое помещение в последующих разделах работы. С учетом вышеизложенного, право пользовладения можно определить как субъективное ограниченное вещное право по владению и пользованию чужим жилым помещением, устанавливаемое в случаях, предусмотренных законом и подвергаемое максимальному законодательному регулированию, обладающее абсолютным характером, пользующееся вещно-правовыми способами защиты, [120] следуемое за объектом права, непередаваемое для осуществления и не переходящее к третьим лицам. Наличие общих признаков у выделенных нами прав не говорит об отсутствии отличительных черт и признаков внутри общего права пользовладения жилым помещением. Эти различия позволяют нам вывести критерий, который даёт возможно классифицировать отдельные виды прав и который в дальнейшем также может быть использован применительно к другим ограниченным вещным правам. Обратимся к существующим критериям. Традиционно критерии предлагают разграничить права по объекту и субъекту права. Такая классификация нас, в данном случае, интересовать не будет в связи со своей очевидностью, поскольку объектом пользовладения всегда будет выступать жилое помещение или его часть, а субъектом пользования будет выступать конкретное физическое лицо [121] [122] [123]. В.А. Белов предлагает в качестве родового критерия для классификации ограниченных вещных прав их содержание и цель как критерий классификации второго уровня. С учетом предлагаемых критериев ученый относит исследуемые нами права к правам пользования чужими вещами, выделяя в них права на жилые 122 помещения . Д.Ч. Ким выводит классификацию ограниченных вещных прав в зависимости от степени участия собственника в определении юридической судьбы вещи (неучастие собственника или дача согласия на заключение сделки или проживания в жилом помещении с членами семьи) и, по совокупности, наличия у них вещных или обязательственных прав . Предложенные автором критерии не смогут разделить выделенную группу ограниченных вещных прав, поскольку каждое из предложенных изначально будет возникать либо по воле (согласию) собственника, либо с его участием (приватизация жилого помещения). Что касается элемента обязательственных отношений, то, гипотетически, возможно представить и сконструировать любую ситуацию, в которой пользовладелец имел бы и обязательственные элементы, например, в виде ответственности, включенной в договор пожизненного содержания с иждивением или соглашения с собственником, заключенным в порядке ч. 2 ст. 31 ЖК РФ. И.В. Качалова предлагает классифицировать вещные права граждан на жилые помещения по критериям: в зависимости от вида жилого помещения (вещные права граждан на жилой дом, на часть жилого дома; на квартиру; на часть квартиры; на комнату); в зависимости от вида жилищного фонда (вещные права на жилые помещения частного жилищного фонда, государственного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда); в зависимости от целей использования жилищного фонда (вещные права на жилые помещения фонда социального использования, специализированного жилищного фонда, индивидуального жилищного фонда, жилищного фонда коммерческого использования); в зависимости от количественного состава управомоченных лиц (индивидуальные вещные права (управомоченный субъект представлен одним лицом (например, право собственности на жилое помещение; право членов семьи собственника на жилое помещение) и общие вещные права - в качестве управомоченных выступают несколько субъектов (право общей совместной или долевой собственности на жилое помещение) . Представляется, что такая классификация лишена практической значимости. По нашему мнению, основное деление ограниченных вещных прав на жилые помещения должно происходить по назначению установленных законодателем прав. Если рассматривать права членов семьи собственника как в период, так и после прекращения семейных отношений, то нетрудно заметить социальную значимость данного института для законодателя. Так, общее правило о последствиях прекращения семейных отношений с собственником - утрата [124] права пользования - может быть изменено решением суда с учетом конкретных жизненных обстоятельств гражданина, не имеющего другого места для проживания. В данном законодательном подходе усматривается попытка решения жилищной проблемы малоимущих слоев населения, которые не в состоянии приобрести в собственность жильё, за счет собственника жилого помещения. Сохраняя за бывшими членами семьи собственника права пользования жилым помещением, законодатель решает социальные задачи и преследует, прежде всего, публичный интерес в сфере жилищных правоотношений. Можно сказать, что в них заложен интерес и самого государства как участника общественных отношений. В сохранении права проживания за бывшими членами семьи собственника приватизированного жилого помещения, не принявших участия в приватизации государственного или муниципального жилищного фондов, прослеживается такая же логика. Повторное решение жилищного вопроса гражданина, отказавшегося от безвозмездного приобретения в собственность жилого помещения за счет государства, не способствует рациональному распределению жилищных фондов. Предоставляя гражданину право пользования жилым помещением в качестве отдельного самостоятельного права, органы государственной власти также преследуют цель, направленную на решение жилищного вопроса социально незащищенных слоёв населения. Данное правовое регулирование обусловлено общественными потребностями, что свидетельствует о наличии публичного интереса в законодательном установлении этих прав. Как точно подмечено В.А. Беловым: "Причина возникновения ограниченных вещных прав заключается вовсе не в недвижимой природе своих объектов, а в дефиците последних..." . По-иному выглядит основание для возникновения прав на жилое помещение легатария и пользователя жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением. Эти права возникают по воле собственника недвижимого имущества в результате распоряжения [125] принадлежащим ему правом собственности. Его воля направлена на материальное обеспечение значимых для него лиц (включая самого себя), он действует в своих интересах. В возникновении этих прав лежит частный интерес. Такая классификация позволила бы законодателю при регулировании ограниченных вещных прав закладывать в нормы, вытекающие из частного интереса, больше возможностей для выражения воли его участников, а в отношениях, основанных на публичном интересе, стремиться к достижению баланса прав с учетом общественно значимых ценностей. Таким образом, ограниченными вещными правами граждан по владению и пользованию жилыми помещениями, сложившимися в действующем законодательстве, будут являться: право членов семьи собственника жилого помещения, право отказополучателя, право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением, право бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения. Ограниченным вещным правам, возникающим по поводу владения и пользования жилым помещением, помимо присущих им родовых признаков (абсолютного характера, материального объекта права, установление их перечня и содержания только законом, следования за вещью и вещно-правовых способов защиты) будет принадлежать в качестве самостоятельного видового признака - невозможность передачи осуществления и отчуждения данных прав, а также их непередаваемость в порядке правопреемства. Наличие у указанных прав общих признаков позволяет говорить о возможном объединении этих отдельных прав по владению и пользованию жилым помещением в единый собирательный блок, общее право, обозначив его как единое ограниченное вещное право в отношении жилого помещения, которое терминологически можно обозначить правом пользовладения жилым помещением. Законодательное регулирование ограниченных вещных прав на жилое помещение возможно классифицировать по признаку назначения - установление на основании публичного или частного интереса.