§ 2. Таможенные органы в системе государственных органов

Деятельность таможенных органов России охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

Анализируя актуальные проблемы участия таможенных органов в сфере национальной безопасности с позиций как правоведения, так и общей теории национальной безопасности следует, прежде всего, обозначить принципиальные положения, предопределяющие как характер, так и способ настоящего исследования. Структурно-функциональная характеристика таможенных органов как элемента системы органов государственной власти имеет первостепенное значение для выработки верного представления. Необходимо уяснить сущность таможенных органов в системе исполнительной власти, их место и роль в обществе, связь с государством и значение в обеспечении национальной безопасности.

При определении статуса, полномочий и места таможенных органов Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации надлежит отметить следующие их характерные черты и особенности:

- во-первых, таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти. Это — элементы единой системы государственного управления. Таким образом, таможенные органы в сфере управления таможенным делом выступают как административноисполнительные органы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный таможенный комитет был преобразован в Федеральную таможенную службу.

- во-вторых, таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы России в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности таможенных органов Российской Федерации черты определенной целостности, единства элементов. Все эти системообразующие факторы в совокупности обусловливают существование взаимных связей между всеми элементами, входящими в состав таможенных органов России. При наличии этих факторов система проявляет свою целостность, именно они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системы органов, хотя их роль и значение для каждого различны.

В числе такого рода системообразующих факторов называют следующие^[10]:

1. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политику. Этот важнейший фактор отражен и юридически закреплен в Таможенном Кодексе о том, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ: Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации (ч.З ст. 1 Таможенного кодекса).

В ст. 403 Таможенного кодекса РФ закреплены основные функции таможенных органов Российской Федерации. То, что все они осуществляют таможенное дело, не означает, что объем функций и конкретная компетенция, в частности, характер полномочий всех звеньев таможенной системы, - одинаковы.

2. Организационное взаимодействие: взаимосвязи таможенных органов означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия.

3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а так же едиными организационными принципами построения их деятельности. Каждый таможенный орган - частичка достаточно централизованной системы, функциональным и организационным центром которой является Таможенный Кодекс РФ.

4. Целостность таможенных органов заключается в том, что каждый из таможенных органов - это не автономная единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность в этой связи означает не нечто искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное собственно характером таможенного дела.

Статья 401 Таможенного кодекса Российской Федерации "Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации" утверждает:

"1. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций".

При этом важно принять во внимание, что таможенную деятельность характеризует чрезвычайная динамичность, что оказывает немаловажное значение на формирование и функционирование данной системы и ее составных частей.

Динамизм нормативно-правового регулирования надо всесторонне учитывать, обеспечить слежение за коррективами таможенного законодательства в ходе формирования и функционирования системы таможенных органов и ее структурных единиц.

В качестве примера можно привести такие нормативно-правовые акты, как: Дисциплинарный Устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396; Инструкцию по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности (утвержденную ГТК РФ 25 января 1999 г. № 38); Инструкцию о порядке заполнения грузовой таможенной декларации (утвержденную ГТК РФ 16 декабря 1998 г. № 848 - и ряд других нормативно-правовых актов. Только учитывая весь массив нормативно-правовой базы, на основании которой действует в настоящее время система таможенных органов РФ можно представить себе картину, отражающую специфику функционирования системы таможенных органов РФ и ее составных частей.

Прежде всего, в этой связи следует отметить тот факт, что все звенья таможенной системы представляют собой органы федеральной власти. Это обусловлено тем, что они предназначены для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (п. "ж", ”л^и ст. 71 Конституции РФ) и финансируется за счет средств государственного федерального бюджета, а так же иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации - каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящему.

РОССИЙС.іАі'і

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

41 библиотека

Реализация принципа единства централизации таможенного дела обеспечивается единством территории, таможенной политики, единством таможенной границы, таможенного права, единой организацией и осуществлением таможенной деятельности. Исходя из этого, все таможенные органы являются федеральными органами, служащие - федеральными служащими, имущество - федеральной собственностью, а нормы таможенного права - федеральными нормами.

Центральным органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является Федеральная таможенная служба (до марта 2004 г. - Государственный таможенный комитет Российской Федерации).

Ввиду особой управляющей, консолидирующей и организующей роли, специфического характера задач и функций, выполняемых Федеральной таможенной службой России, ведущего значения данного центрального органа в реализации таможенной политики, а также практической организации его таможенной деятельности, проанализируем более подробно его правовой статус, состав, структуру и принципиальные вопросы применения им положения и норм законодательства.

Прежде всего, следует отметить, что в самом Таможенном кодексе статус и функции Государственного таможенного комитета (ныне Федеральной таможенной службы России) сформулированы весьма сжато и схематично. По существу, отсутствует развернутая характеристика правовой и функциональной организации центрального государственного таможенного органа. Статья 402 Таможенного кодекса ограничивается констатацией существования центрального таможенного органа, который входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации, являющихся правоохранительными органами.

Согласно требованиям законодательства Российской Федерации Положение о центральном федеральном таможенном органе России ут-

верждается Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации.

Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации было утверждено 25 октября 1994 г. Следует ожидать, что с преобразованием Государственного таможенного комитета Российской Федерации в Федеральную таможенную службу будет оперативно подготовлено новое положение об этом органе исполнительной власти. В основу этого положения должны быть положены следующие подходы:

1) Федеральная таможенная служба Российской Федерации - орган исполнительной власти.

2) Федерального подчинения.

3) Имеет свои функции (компетенцию) (ст. 430 Таможенного кодекса РФ 2003 г.).

4) Орган единоначальный.

5) Орган молодой, сформированный лишь в марте 2004 г., но выполняющий функции давно существующие (раньше выполнял - Государственный таможенный комитет РФ).

Федеральная таможенная служба Российской Федерации обладает административно-правовым, трудовым и гражданско-правовым статусом.

Административно-правовой статус определяется нормативными актами, в которых раскрываются цели, задачи, функции таможенных органов, порядок их образования, реорганизации, ликвидации, их структура, процедуры деятельности, компетенция. Под компетенцией понимается совокупность властных полномочий.

Федеральная таможенная служба действует на основании Конституции Российской Федерации, Таможенного Кодекса Российской Федерации, других Федеральных законов и Положения о Федеральной таможенной службе. Цель руководящей деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации - реализация таможенной политики.

Трудовой статус заключается в выполнении комплекса функций, связанных с кадровой политикой (подбор, расстановка, подготовка), материально-техническими, финансовыми вопросами, создание необходимых условий для работы.

Гражданско-правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации заключается в том, что служба - юридическое лицо, на которое распространяются все нормы законодательства. Если рассматривать Федеральную таможенную службу Российской Федерации как орган управления, то следует отметить, что он состоит из 3-х блоков (руководство, производственные и штабные структурные подразделения):

1) Руководство - председатель, его заместители.

2) Производственные подразделения (статистика, таможенный контроль, взимание таможенных платежей).

3) Штабные - внутриаппаратная работа (кадры, учеба, финансирование, материально-технические, собственная безопасность).

Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качества, уровню образования и состоянию здоровья выполнять задачи, возложенные на таможенные органы Российской Федерации. Граждане Российской федерации, впервые назначаемые на должность в таможенных органах, принимают присягу: "...Клянусь при осуществлении полномочий должностного лица таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, защищать ее экономический суверенитет и безопасность, добросовестно выполнять свои служебные обязанности и подчиняться требованиям дисциплины таможенной службы".

Меры по государственной защите должностных лиц таможенных органов установлены Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г., в котором прямо говорится о государственной защите работников таможенных органов и их близких.

Для обеспечения защиты их жизни и здоровья, сохранности имущества могут применяться (с учетом конкретных обстоятельств) следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

Кроме того, могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом "Об оперативнорозыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. Необходимо отметить, что п. 12 ст. 2 этого Закона предусматривает, что государственной защите подлежать работники таможенных органов, т.е. не только должностные лица.

Что касается порядка подчинения должностного лица таможенных органов Российской Федерации непосредственному и прямым начальникам, то он определен Таможенным кодексом. В ней предусмотрено, что вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке контроля за соблюдением законности может отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц.

Структура правоохранительных подразделений Федеральной таможенной службы Российской Федерации на современном этапе имеет трехуровневую схему:

1. На федеральном уровне - Управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил, которое включает в себя: отдел организации дознания; отдел таможенных расследований; отдел расследования уклонений от таможенных платежей; отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран; информационно-аналитический отдел; отряд быстрого реагирования.

2. На уровне Региональных Таможенных Управлений созданы: отдел таможенных расследований; отдел дознания; отдел по борьбе с таможенными правонарушениями; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

3. На уровне таможен созданы: отдел таможенных расследований; отдел дознания; отдел по борьбе с таможенными правонарушениями; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков.

Особое положение в структуре таможенных органов занимают отделы собственной безопасности, которые имеют только вертикальное подчинение.

Все указанные структурные подразделения имеют горизонтальновертикальное подчинение. Следует признать, что в рамках реформы федеральных органов исполнительной власти приведенная структура может претерпеть существенные изменения.

Таможенное ведомство включает название тех органов, которые эту систему и образуют: Федеральная таможенная служба Российской Федерации; РТУ - Региональные таможенные управления; таможни, таможенные посты. Для сравнения, в начале XIX века российская таможенная служба также состояла из 4-х звеньев (таможенная застава, таможня, таможенный округ и центральное ведомство). Каждое из звеньев (ФТС РФ, РТУ, таможни, таможенные посты) является таможенным органом, имеет статус правоохранительного органа (об этом указывается в Таможенном Кодексе РФ). Порядок их создания, реорганизации и ликвидации регламентирован таможенным законодательством.

Никто, кроме Государственной Думы, Федерального собрания, Президента РФ, Правительства РФ не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, изменять их функции или возлагать дополнительные задачи, или вмешиваться в их деятельность.

Хотя ни Конституция Российской Федерации, ни Таможенный кодекс Российской Федерации не предусматривают право каких-либо иных, кроме Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ, государственных органов принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, или допускать совершение иных действий, позволяющих вмешиваться в деятельность таможенных органов, отмеченное не означает, что таможенные органы действуют изолированно от других государственных органов. Новый Таможенный кодекс ориентирует на тесное взаимодействие с ними таможенных органов, и, в первую очередь, с федеральными министерствами: финансов, внешних экономических связей, внутренних дел, социального развития и др., а также с другими государственными органами и учреждениями, регламентирующими сбор налогов, Центральным банком и т.д.

Таможенные органы имеют свои атрибуты, символику (свои флаг, герб, эмблему, присягу, форму одежды, специальные звания, профессиональный праздник), утвержденные на государственном уровне. Права и обязанности сотрудника таможенного органа регламентируются Федеральным Законом Российской Федерации "О службе в таможенных органах Российской Федерации", который вступил в силу с 1 сентября 1997 г.

Возрастание роли и значения таможенного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности, тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации, объективно обусловливают повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела.

Совокупность таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный механизм, обеспечивающий решение многообразных, подчас разнородных, но, в конечном счете, объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач. Система таможенных органов и ее отдельные составные части играют видную и одновременно свою специфическую роль в процессе таможенной деятельности.

Таким образом, вне активной, целеустремленной и эффективной непосредственной деятельности таможенных органов, организаций, учреждений, их должностных лиц немыслимы: во-первых, успешное осуществление внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации^[11]; во-вторых, собственно таможенное дело, это задачи, цели и функции -экономические, правоохранительные, фискальные, статистические, в сфере международного сотрудничества в таможенном деле и др.

Сказанное подчеркивает актуальность и жизненную необходимость научного анализа и выработки научно-исследовательских и прикладных рекомендаций как по совершенствованию системы таможенных органов в целом, учитывая множественность, разновидность и разнообразие таможенных органов и структур, составных частей, элементов системы таможенных органов, в связи с чем в настоящее время возрастает внимание к системе и принципам деятельности таможенных органов. Кроме того, эти вопросы стали тем более актуальными, что в новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "открытой”, а государственные

границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

Значение таможенных органов в этой связи сложно переоценить, так как очевидной становится их все более возрастающая роль в деле обеспечения надлежащего функционирования товарооборота и внешнеполитических целей России. Помимо значения системы таможенных органов с точки зрения обеспечения деятельности Российской Федерации как субъекта внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, таможенные органы также выполняют ряд функций, значимых с точки зрения обеспечения законности и правопорядка внутри Российской Федерации, так как они наделены полномочиями и в сфере правоохранительной деятельности. Все вышеизложенное свидетельствует о достаточно существенном значении таможенных органов в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.

Выше были рассмотрены системообразующие факторы таможенного дела в России. Далее надлежит представить особенности каждой из составных частей этой четырехуровневой системы.

Первый уровень. Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ). Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации 2003 г., Федеральная таможенная служба Российской Федерации - это центральный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

Определение, безусловно, верное и могло бы удовлетворить, если бы далее следовала пусть общая, но комплексная характеристика правового статуса, компетенции, структуры, организацией и прочих функций этого федерального органа, его рабочих связей с другими государственными органами. Но такой характеристики Таможенный кодекс не содержит, да это и невозможно, учитывая, что служба была образована спустя три месяца после вступления в силу Таможенного кодекса.

Вывод: во-первых, нужен целостный комплекс норм, касающихся правового статуса, функций и структуры Федеральной таможенной службы Российской Федерации, во-вторых, требуется новое Положение о Федеральной таможенной службе Российской Федерации, где эти нормы были бы юридически закреплены. Такова задача на ближайшую перспективу.

Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. Государственный Таможенный комитет Российской Федерации был назван в числе "...иных органов исполнительной власти", каковыми являются государственные комитеты, федеральные службы, осуществляющие межотраслевое регулирование. Применительно к Государственному таможенному комитету РФ это означало, что на него возложены координация и отчасти контроль за всем, что связано с постановкой и производством таможенного дела в народно-хозяйственных отраслях страны.

Что касается места ГТК РФ в системе таможенных органов, таможенные органы как следовало из названного Положения, он является функциональным, организационным и методическим центром данной системы, направляет деятельность всех ее звеньев, способствуя ее развитию и укреплению целостности.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти (федеральными, субъектов РФ и местными), общественными объединениями; руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о Федеральной таможенной службе РФ. Решает свои задачи, т.е. функционирует, либо с опорой на службы центрального аппарата, либо через непосредственно (напрямую) и оперативно подчиненные объекты: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др.

Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников (так, все валютные средства, поступающие от внеплановых таможенных доходов и сборов, направляются в валютный фонд ГТК РФ с целью развития материально- технической базы и социального сектора).

Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ) является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

Основные задачи Федеральной таможенной службы Российской Федерации:

• участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики с учетом результатов научно- исследовательских работ по развитию системы, мирового опыта и опыта международного сотрудничества;

• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защиты хозяйственных интересов государства, единства его таможенной территории; внедрение таможенных регуляторов, ориентированных на приоритеты развития экономики и планы интеграции России в мировое хозяйство;

• контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу и иных актов, исполнение которых обязаны отслеживать ФТС РФ и нижестоящие органы.

Основные функции Федеральной таможенной службы Российской Федерации:

• подготавливает проекты, программы совершенствования таможенного дела, политики и законодательства в этой сфере, разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы совершенствования; внедряет их на ролях куратора (организатора), координатора и контролера;

• использует для вышеназванных целей результаты научно- исследовательских и опытных работ, в частности выводы, касающиеся принятия и апробации решений об эффективности норм Таможенного Кодекса и другого законодательства применительно к конкретным хозяйственным операциям и товарам;

• участвует в разработке средств развития экономических отношений России с мировым сообществом (международная производственная кооперация, экспорт-импорт, иностранные инвестиции и т.д.), контролирует внедрение этих средств;

• участвует в разработке и организует реализацию общеэкономической и торговой политики применительно к товарам и транспорту, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации (лицензирование, аттестация, регулирование цен, учет товаров, взимание таможенных платежей, их внесение в федеральный бюджет, упрощенное оформление товаров и в ряде случаев разрешительный порядок их провоза через границу; все виды контроля, включая валютный и экспортный, прежде всего в отношении жизненно важных для страны материалов, культурных ценностей и т.д.; охват таможенными режимами всей коммерческой деятельности на территории РФ);

• обеспечивает самостоятельно, через нижестоящие структуры и, при необходимости, совместно с другими правоохранительными органами защиту таможенной зоны и объектов инфраструктуры, охрану общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров;

• организует и координирует борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела;

• обеспечивает выполнение таможенными органами Российской Федерации функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

• организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения их частей и дериватов, других товаров;

• содействует борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации;

• контролирует поступление первичных данных о ситуации на таможенной территории, организует их анализ и группировку в качестве исходного материала для научно-исследовательских работ и в качестве базы: для ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, общей и специальной таможенной статистики, представляемой Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ, другим властным органам (федеральным и субъектов РФ) для информирования государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, в том числе, путем публикации данных как в официальных изданиях, так и в СМИ, включая зарубежные;

• принимает и координирует меры правовой защиты физических и юридических лиц от ущемляющих их права и интересы решений (в том числе в нормативных актах), действий и бездействий таможенных органов России и их должностных лиц: устраняет причины обоснованных жалоб;

• разрабатывает проекты международных договоров по таможенным вопросам, согласует их с другой стороной и представляет Правительству РФ для заключения, входит в Правительство с инициативами о присоединении Российской Федерации к действующим договорам; участвует в международных организациях, отвечает за участие российской стороны в работе Совета таможенного сотрудничества и за выполнение обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела;

• взаимодействует с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств; руководит деятельностью таможенных атташе в представительствах РФ за границей;

• обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц и специалистов как для подведомственных объектов, так и для учреждений, предприятий и организаций других отраслей;

• создает, финансирует, реорганизует, ликвидирует региональные таможенные управления и таможни, лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач ФТС РФ; осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом этих объектов, а также внебюджетным фондом развития таможенной системы РФ;

• издает в пределах своей компетенции по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными органами, физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности и подчиненности.

Для выполнения вышеназванных функций Федеральная таможенная служба Российской Федерации наделяется соответствующими полномочиями, в том числе правом:

• определять особенности правового регулирования: таможенных режимов, деятельности таможенных брокеров и специалистов по таможенному оформлению;

• ограничивать или запрещать ввоз определенных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо хранение их на свободных складах, устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;

• запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на службу функций, получать такие документы и сведения; выступать в роли государственного заказчика продукции (работ, услуг);

• образовать координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по проблемам таможенного дела; привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных к решению этих проблем;

• осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Организационная структура Федеральной таможенной службы Российской Федерации еще находится в состоянии становления. Государственный таможенный комитет РФ возглавлял Председатель комитета, который назначался Президентом РФ. Создание, реорганизация и ликвидация РТУ и таможен осуществляется Федеральной таможенной службой РФ. Эти органы действуют на основании Положений, утверждаемых федеральной службой. Создание и ликвидация таможенных постов относится к компетенции РТУ.

Второй уровень — региональные таможенные управления (РТУ)

- создаются с 1991 г. как промежуточное звено между Государственным таможенным комитетом (ныне - Федеральной таможенной службой РФ) и таможнями, что обусловлено резким усложнением управленческих задач ФТС вследствие либерализации внешней торговли.

До марта 2004 г. Положение об РТУ утверждалось ГТК РФ на основе Общего положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации от 10 января 1996 г. Согласно этим актам управления возглавляют работу в подведомственных им регионах под непосредственным руководством Комитета. Последний вправе их создавать, ликвидировать и реорганизовывать. В прямом подчинении каждого РТУ находятся таможни и таможенные посты, в оперативном - лаборатории, учебные заведения и т.п. (в обоих случаях - за исключением объектов, непосредственно подчиненных ФТС). РТУ вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица, входить в ФТС с аналогичной инициативой относительно таможен и постов со статусом юридического лица, утверждать таможенные склады и склады временного хранения; представлять подчиненные структуры в госорганах, менять в установленном порядке географию их деятельности, вносить в ФТС проекты изменения границ подведомственного региона.

Эти границы, как и территории деятельности нижестоящих органов, могут не соответствовать административному делению Российской Федерации, что видно из следующего перечня (неполного) РТУ: Западное, Калининградское, Уральское, Западно-Сибирское. Последнему, например, подчинены таможни: Архангельская, Костомукшская, Петрозаводская, Пулковская, Балтийская, Великолукская, Выборгская, Пыталов- ская, Себежская, Санкт-Петербургская.

РТУ решает свои задачи непосредственно и, в основном, через нижестоящие объекты. При этом оно взаимодействует с находящимися в регионе другими, в том числе, "силовыми" органами исполнительной власти (федеральной и субъектов РФ), местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами. Является

юридическим лицом. Финансируется из государственного бюджета и других источников.

Функции РТУ. Из статусов Федеральной таможенной службы и РТУ следует, что у них идентичные функции - с той разницей, что Федеральная таможенная служба курирует всю таможенную территорию страны, а РТУ действует в пределах своего региона и в этих пределах выступает либо как соразработчик-соисполнитель, либо как проводник политики ФТС.

Третий уровень — таможни Российской Федерации — составляют организационный и производственный фундамент системы. Именно на этом уровне производится основная часть собственно таможенных и сопутствующих операций. Раньше эта работа велась в пунктах, внешняя граница которых, как правило, совпадала с государственной. C либерализацией торговли и самостоятельным выходом массы товаровладельцев на зарубежные рынки возникла необходимость ввести грузовую таможенную декларацию и создавать, наряду с "внешними", "внутренние" таможни (процесс не завершился). Такая перестройка соответствует мировой практике.

Правовой статус, компетенция, структура таможни регламентирована Таможенным Кодексом, десятками нормативных актов и в относительно целостном виде — Общим положением 1996 г. Согласно этому акту таможни работают под непосредственным руководством РТУ или ГТК РФ (ныне ФТС); общее руководство - за ФТС, которая по представлению или с учетом мнения РТУ может создавать, ликвидировать, реорганизовать и определять территорию деятельности (подведомственную). В их прямом (а также оперативном) подчинении находятся дислоцированные на этой территории таможенные посты - кроме непосредственно руководимых РТУ или ФТС РФ.

Таможня вправе учреждать склады временного хранения, определять места дислокации постов, представлять их в государственных органах и, по согласованию с ФТС РФ, создавать, ликвидировать, реорганизовать посты, а также решать свои задачи через них либо самостоятельно. В обязанности таможни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами и, прежде всего, с территориальными органами федеральной, региональной и местной власти. Она является юридическим лицом, финансируется из государственного бюджета и других источников.

Все уровни таможни связаны между собой сквозными функциями. Иными словами, третий уровень, таможни, претворяет в жизнь, реализует то, что РТУ и ФТС организуют, контролируют, координируют, курируют и т.д. Вместе с тем, только таможни ведут учет, идентификацию, инвентаризацию подконтрольных товаров и транспортных средств; проверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всем, что касается этих предметов; отслеживают доставку в надлежащие пункты; при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение; определяют продолжительность стоянки с учетом времени на таможенное оформление; контролируют целевое использование условно выпущенных товаров и транспортных средств и выполняют ряд иных функций, предусмотренных Общим положением о таможне Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК России от 10.01.1996 г. № 12. Типовая структура, штатная численность и фонд оплаты труда таможни определяется ФТС РФ и в этих пределах на практике могут варьироваться. Начальник таможни назначается на должность и освобождается от нее председателем ФТС (если таможня подчинена РТУ - таможенные органы по его представлению), руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение таможней своих функций и правовую деятельность нижестоящих постов, представляет в ФТС кандидатуры своего первого заместителя, начальника юридического отдела и главного бухгалтера; распределяет обязанности между заместителями и устанавливает степень их ответственности.

Четвертый уровень. Таможенные посты. Таможенные посты - это первичные ячейки, наиболее разветвленная часть системы таможенных органов. Посты действуют под непосредственным руководством вышестоящего органа, каковым является таможня или РТУ либо ФТС. В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усеченный филиал таможни: в его компетенцию не входят (или входят по минимальному уровню) такие работы, как валютный контроль, проверка финансово-хозяйственной деятельности экспортеров, пропаганда, учебно-методическая деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов, во всем же остальном обязанности поста те же, что и у таможни. Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим органом.

В таможенной системе Российской Федерации имеются специализированные таможенные органы, деятельность которых осуществляется в специфической области таможенного регулирования. Одним из таких специализированных органов является оперативная таможня. Оперативная таможня создана в целях реализации Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"^[12] от 12 августа 1995 г., необходимости усиления борьбы с таможенными правонарушениями.

Структура оперативной таможни содействует наиболее эффективному осуществлению задач, возложенных на оперативную таможню. В структуру оперативной таможни входят: отдел по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями; отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел таможенных расследований; отдел дознания; экспертнокриминалистический отдел; отдел исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил; имеется отдел собственной безопасности. Начальник оперативной таможни является заместителем начальника РТУ.

Для обеспечения собственной безопасности в структуре оперативной таможни предусматривается создание отдела собственной безопасности. Обеспечение собственной безопасности таможенных органов - это осуществление таможенным органами комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение противоправных действий и негативных явлений, дезорганизующих нормальную деятельность таможенных органов, их должностных лиц, а также таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений, учебных заведений, вычислительных центров, предприятий и организации, подведомственных ФТС России.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечения собственной безопасности таможенные органы могут проводить оперативно-розыскные мероприятия лишь в пределах их перечня и в порядке, предусмотренном законодательными актами. Если оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, проводятся в целях обеспечения собственной безопасности таможенных органов при наличии согласия гражданина в письменной форме, то таможенные органы вправе их осуществлять без судебного решения^[13]. Нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий издавались до марта 2004 г. ГТК России.

Другим специализированны органом, входящим в таможенную систему Российской Федерации, является энергетическая таможня. Эта таможня создана для усиленного контроля за перемещением энергоресурсов. Таможня выполняет следующие функции: производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также координирует и контролирует деятельность иных таможенных органов в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей^[14].

В оперативном подчинении таможни, в пределах ее компетенции находятся таможенные посты и отделы таможни Российской Федерации, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей. Основными задачами таможни являются:

а) реализация таможенной политики Российской Федерации;

б) обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной территории Российской Федерации в части перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей;

в) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

г) защита экономических интересов Российской Федерации^[15].

В соответствии с возложенными на таможню задачами, она выполняет следующие функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей; создает условия, способствующие ускорению их оборота через таможенную границу РФ; разрабатывает и вносит предложения по созданию в таможнях РФ, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, отделов таможенного оформления энергоносителей, а также таможенных постов; разрабатывает и вносит для утверждения схемы организации таможенного оформления, фактического контроля, технологии перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей; разрабатывает концепцию и обеспечивает внедрение и функционирование системы надежного фактического измерения объемов энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу РФ; вносит предложения по размещению таможенных лабораторий и координирует их деятельность в части контроля качества энергоносителей; обеспечивает оперативный обмен информацией в процессе контроля за вывозом и ввозом энергоносителей, устанавливает надежную связь с таможенными органами, осуществляющими контроль за указанными товарами, осуществляет контроль за соблюдением мер таможенно-тарифного регулирования, а также организует эффективное и единообразное их применение таможенными органами РФ, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей^[16].

В функции энергетической таможни входит начисление и взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; обеспечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Энергетическая таможня осуществляет валютный контроль в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации за поступлением валютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу РФ, организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости данной группы товаров, осуществляет сбор информации из таможен Российской Федерации, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ; содействует развитию внешнеэкономических связей предприятий, организаций, учреждений и других лиц, занимающихся вывозом и ввозом энергоносителей; содействует осуществлению мер по за-

щите жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей; выдает в соответствии с нормативными актами лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирует или отзывает такие лицензии; осуществляет в установленном порядке оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей; обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенных вопросов, связанных с вывозом и ввозом энергоносителей; обеспечивает государственные органы, предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам, связанным с перемещением через таможенную границу Российской Федерации энергоносителей; обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений; принимает меры по устранению причин и условий, порождающих ущемление прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и т.д.

Для наиболее эффективного выполнения возложенных на энергетическую таможню задач, за последней закреплен ряд прав, включая право: получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможню задач и осуществление ею своих функций; контролировать в пределах своей компетенции на таможенной территории РФ производственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей и т.д.

Таким образом, энергетическая таможня обладает особой спецификой в осуществлении таможенного дела. Специфика проявляется в том, что энергетическая таможня контролирует пересечение сырья по энергоносителям. Деятельность данной таможни очень велика. Важность подчеркивается тем, что она подчинена непосредственно федеральному таможенному органу, а также большим кругом прав, предоставляемых

Энергетической таможне. Из всего сказанного можно сделать вывод, что и оперативная таможня и Энергетическая таможня созданы для наиболее эффективного осуществления таможенной политики РФ. Их деятельность направлена на поддержание безопасности страны.

Создание специализированных таможен достигло своей цели. Во- первых, специализированные таможни обладают строго определенными полномочиями, что способствует наиболее эффективному осуществлению поставленных задач. Во-вторых, была снята нагрузка с таможен, осуществляющих основную деятельность по реализации таможенной политики.