§ 1. Правовое регулирование организации и деятельности таможенных органов в Российской Федерации

Таможенная служба современной России была создана 25 октября 1991 года. В Указе Президента РСФСР, которым была образована российская таможенная служба, утверждались основные цели ее создания: "В целях обеспечения экономической основы суверенитета и государственной безопасности Российской Федерации образовать Государственный таможенный комитет РСФСР".

За прошедшие годы сделано немало. Тем не менее, действующая в Российской Федерации таможенная система нуждается в поэтапном совершенствовании. Проблемы подобного совершенствования — предмет отдельного исследования. В настоящей работе основное внимание уделяется деятельности таможенных органов по обеспечению национальной (государственной) безопасности.

Прежде всего, надлежит дать краткую характеристику основных понятий. Ими выступают "таможенное дело", "таможенное законодательство", "таможенная территория".

Под таможенным делом надлежит понимать совокупность следующих составляющих:

а) таможенная политика государства;

б) порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей;

в) таможенное оформление и контроль.

Таможенное дело — составная часть системы исполнительной власти, которой присущи следующие принципы: целесообразность, законность, оперативность, демократизм, обязательность. К числу принципов можно отнести единство таможенного дела. В ст. 8 Конституции Российской Федерации сказано: "В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности".

Основу таможенной политики России в начале 1990-х годов составили три основополагающих принципа:

1) возрождение опыта дореволюционной России;

2) сближение с соседними странами путем упрощения таможенных процедур;

3) третий принцип: переориентировка таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота.

Таможенное законодательство формируют: соответствующие нормы Конституции (в частности, ст. 71, п. "ж"; ст. 106, п. "в"), федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, акты некоторых министерств и государственных комитетов. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Таможенного Кодекса, Федерального закона Российской Федерации о таможенном тарифе, иных актов законодательства Российской Федерации о таможенном тарифе, иных актов законодательства Российской Федерации, принятых в соответствие с Таможенным Кодексом (ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации формулирует общие демократические условия и требования, при выполнении которых только и могут прогрессивно развиваться такие новые сферы российской экономической жизни, как налоговое дело, банковское дело, страховое дело, предпринимательское дело. В этом же ряду находится и таможенное дело. Государ- ственное таможенное регулирование, также как и другие перечисленные отрасли права, развивается в соответствии с политическими, социально- экономическими и правовыми закономерностями и условиями, свойственными эпохе глубоких социально-экономических и политических преобразований в России.

Если кратко охарактеризовать всю вышеперечисленную правовую основу современного российского таможенного регулирования, то в

отечественном правоведении выделяют следующие составные части:

1) конституционные нормы, прямо или косвенно регулирующие таможенное дело;

2) нормы законодательства (в узком смысле), т.е.

3) текущие нормативно-правовые акты, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством экономического развития и торговли (до 2004 г. - Государственным Таможенным комитетом РФ), либо этим органом совместно с другими министерствами и ведомствами по вопросам таможенного регулирования. Значительная часть указов Президента и постановлений Правительства по вопросам таможенного регулирования имеет, как показывает опыт, долговременный и фундаментальный характер;

4) акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации (учитывая то обстоятельство, что этот орган был создан лишь в марте 2004 г., еще рано анализировать его деятельность);

5) акты органов Евразийского экономического сообщества (Евра- ЗЭС), Союзного государства Беларуси и России по вопросам межгосударственного таможенного сотрудничества.

При анализе общетеоретических проблем возникают и другие вопросы, связанные с взаимодействием Конституции Российской Федерации с Таможенным Кодексом Российской Федерации и практики его применения. Следует поддержать Б.Н.Габричидзе, когда он отмечает, что "надо учитывать при анализе Таможенного Кодекса и практики его реализации ряд других принципиальных моментов, которые "вытекают" из содержания Конституции, имеют "сквозной" характер и непосредственно касаются Таможенного Кодекса, таможенного дела и права, а также практики реализации их норм^[4]".

Конституционно-правовое воздействие на вопросы таможенного регулирования можно классифицировать следующим образом:

1. Закрепление в преамбуле Конституции РФ идеи о правах и свободах человека, общепризнанных принципах равноправия народов, других моментов общетеоретического характера, действительных и для таможенного дела. Общедемократические концепции должны быть положены в основу как вопросов формирования таможенного дела и таможенного права, так и его реализации в различных правоотношениях.

2. Применительно к таможенной сфере следует подчеркнуть значимость статей 10, 11 Конституции Российской Федерации, формулирующих принцип осуществления государственной власти Российской Федерации на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную; об осуществлении указанной власти высшими органами России, а также органами государственной власти в субъектах Российской Федерации; о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также конституционную норму, что указанное разграничение осуществляется также и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Одним из основополагающих конституционных признаков является единство осуществления государственной политики, в том числе и в таможенной сфере, на всей территории Российской Федерации. Это исключает возможность споров между Федерацией в целом и ее субъектами по вопросам, относящимся к таможенному делу. Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

Данные конституционные нормы имеют также существенное значение в процессе реализации норм Таможенного кодекса субъектами Российской Федерации, а также в системе местного самоуправления.

3. Прямое отношение к процессу применения норм таможенного права, их реализации имеет статья 18 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. По существу, происходит юридическое фиксирование прав человека и гражданина в таможенной сфере.

4. Чрезвычайно важна для практики применения норм таможенного права часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что каждый (то есть гражданин, человек, лицо и т.д.) имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.

5. Для планомерной реализации таможенных норм, в том числе закрепленных в Таможенном кодексе, существенное значение имеет часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, что никто не может нести ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось преступлением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, то есть такой закон, который отменяет ответственность за деяние, которое ранее считалось правонарушением. В правоприменительной практике в таможенном деле важна конституционная нома о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силу не имеет (часть 1 статьи 54).

6. Установленная в Конституции РФ (статья 52) норма о том, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

7. Принципиальный характер для практики применения норм таможенного права имеют следующие конституционные нормы, закрепленные в статье 71: о нахождении в ведении Российской Федерации установления правовых основ единого рынка и, в особенности, финансовое, валютное, таможенное регулирование, что предполагает централизованный, т.е. федеральный правовой порядок такого регулирования, которое имеет правовые, экономические, организационные, материально- технические, статистические и иные аспекты и грани, обладающие существенным значением для эффективного применения норм и положений таможенного права.

Ст. 71 Конституции Российской Федерации однозначно трактует, что таможенное регулирование относится только к ведению органов государственной власти. Поэтому в полном соответствии с конституционными основами Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает, что таможенное дело находится в ведении государства.

Конституция Российской Федерации в качестве меры поддержания централизованного руководства экономикой страны закрепляет в ведении

Российской Федерации вопросы установления правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что установление правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования находятся в ведении Российской Федерации (глава 3 "Федеративное устройство", пункт "ж" статьи 71). Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти (часть 1 статьи 1 Таможенного кодекса РФ): "В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации". Это исключает какую-либо возможность разделения таможенного регулирования между Федерацией в целом и ее составными частями - субъектами Российской Федерации, которыми по Конституции РФ являются республики, края, области, города Москва, и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа.

Вопросы таможенного регулирования относятся к тем, федеральные законы, по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (пункт "в" статьи 106 глава 5 "Федеральное Собрание").

Конституция Российской Федерации и вслед за ней Таможенный кодекс не предусматривают права совместного ведения, и тем самым регулирования вопросов таможенного дела, что существенно ослабляет возможности субъектов Российской Федерации по участию в таможенной деятельности и эффективной реализации норм Таможенного Кодекса. Представляется, например, что такая составная часть таможенного дела, как таможенная инфраструктура, которая напрямую связана с органами государственной власти (законодательной, исполнительной) субъектов Российской Федерации могла бы стать в определенных рамках и объеме предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К этому надо добавить существенное уточнение и дополнение: в связи с заключением пакета договоров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации расширяется правовая основа предметов совместного ведения. В нее включаются, хотя и вполне обоснованно в ограниченном объеме, также и вопросы таможенного дела.

Например, в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области (статья 2, пункт "м") предусмотрена в качестве предмета совместного ведения реализация таможенной политики Российской Федерации на территории Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством^[5].

В ряде других заключенных между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации двусторонних договоров о разграничении полномочий (предметов ведения) между Российской Федерацией и соответствующими субъектами четко проведена в правовом порядке идея об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов реализации таможенной политики на территории данных субъектов РФ.

Примерами подобных договоров являются соглашения между Российской Федерацией и Магаданской областью, между Российской Федерацией и Астраханской областью и другими. Так в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Магаданской области существенно расширяется круг предметов совместного ведения, к нему были отнесены ряд аспектов осуществления таможенной деятельности и таможенного дела. Например, в Договоре с Магаданской областью предусматривается создание и функционирование особой экономической зоны на территории Магаданской области и ее администрации, а также создание локальных таможенных и свободных зон в соответствии с федеральным законодательством (пункт "д" статьи 2)^[6].

Поэтому положения Таможенного Кодекса и таможенного законодательства об отрицании какого-либо участия субъектов Российской Федерации, их органов государственной власти вступают в противоречие не только с конкретными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и самой практикой. "Таким образом, - отмечает Б.Н. Габричид- зе, - просматриваются определенные "подвижки" в самом правовом договорном регулировании предметов совместного ведения, в частности, некоторых аспектов таможенной деятельности, преодоление сравнительно узких рамок статьи 72 Конституции РФ"^[7].

Тем более, что Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации и ее государственных органов именно "таможенное регулирование". То есть осуществление функции нормативного определения таможенной политики и таможенного дела - прерогатива Российской Федерации и ее органов, что не является отрицанием участия субъектов Федерации и их государственных органов власти в осуществлении таможенного дела. Понятие "таможенное дело" значительно шире, нежели "таможенное регулирование".

Такой подход усилит таможенный потенциал страны, активизирует роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении таможенного дела, решении многочисленных и сложных проблем таможенной инфраструктуры, кадровой политики и практики, организации системы обучения сотрудников таможенных органов, обеспечении гармоничного и системного взаимодействия и сотрудничества между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следует учитывать, что реализация, практическое применение положений и норм Таможенного Кодекса, таможенного права, всего действующего таможенного законодательства происходит не только в центре, но и на местах, в регионах, что прямо затрагивает интересы и потребности населения, тесно связаны с ними, с региональными властными структурами и органами местного самоуправления. Правовая практика и документы подсказывают, что указанные органы субъектов Российской Федерации достаточно активно участвуют в таможенной деятельности, в частности, в обустройстве таможенной инфраструктуры, при решении других вопросов, например, при предоставлении земельных участков.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод: что касается участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в регулирования таможенного дела, то нельзя исходить из их полного отстранения от этого процесса. Принимая во внимание заинтересованность рассматриваемых субъектов в динамичном и эффективном правовом регулировании таможенного дела, целесообразно всемерно учитывать их потребности и интересы, а также опираться на информационноконсультативную помощь с их стороны в ходе подготовки нормативных документов в области таможенного дела, проектов дислокации таможенных органов, обеспечения их необходимой инфраструктурой и т.д.

Хотя перечисленные субъекты равноправны, каждый из них имеет свой специфический статус, что не может не отражаться на участии в регулировании круга вопросов, относящихся к таможенному делу. Например, по Конституции республика в составе Российской Федерации признается государством, в то время как иные вышеназванные субъекты Федерации таковыми не являются, хотя имеют свои уставы и законодательство. Отнесение таможенного дела к ведению федеральных органов государственной власти гарантируется также и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования. Таким образом, линия на укрепление и расширение совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вопросов таможенного дела призвана быть всемерно продолжена, развита и усовершенствована.

Важными, принципиальными для понимания содержания и реализации положений таможенного законодательства являются нормы статьи 74 Конституции РФ:

а) на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств;

б) ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствие с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Таким образом, Конституция гарантирует основы конституционного строя (в данном случае - единство экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пункты "ж" и "з" статьи 71; пункт "и" ч.І статьи 72; статья 73 и чЛ статьи 132 Конституции РФ).

Таможенный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу в 2004 г., определяет, что "территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации" (с. 1 ст. 2). Таможенную территорию составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Пределы таможенной территории Российской Федерации являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 2 Таможенного кодекса РФ.

На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу.

Конституция Российской Федерации выделяет два вида пространств:

1. Собственно территория государства, в пределах которой оно осуществляет абсолютную юрисдикцию.

2. Пространства, на которых суверенные права и юрисдикция определяются в соответствии с нормами международного права.

Территория Российской Федерации представляет собой исторически сложившееся пространство в пределах государственной границы, на которое распространяется суверенитет Российской Федерации. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (часть 1 статьи 67). Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (часть 2 статьи 67 Конституции РФ).

Это базисное определение территории применяется в нормативных правовых актах Российской Федерации применительно к предметам регулирования, по которым они были приняты. Вместе с тем важно учитывать несовпадение государственных и таможенных границ, обусловленное действительными различиями государственной территории Российской Федерации и таможенной территории Российской Федерации.

Статья 74 Конституции РФ, в особенности ее часть 2, требуют существенных пояснений и комментариев. Прежде всего, каков механизм ограничения перемещения товаров и услуг, кем он устанавливается: только федеральным законом либо также нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ или даже самой Федеральной таможенной службы РФ. В этом случае возникает немало практических правовых вопросов с тем, чтобы конституционная основа таможенного дела не подменялась и не видоизменялась актами других государственных органов.

4.1 ст. 74 Конституции Российской Федерации устанавливает для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления запрет на установление между различными территориями России внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий свободному передвижению товаров, услуг и финансовых средств. Отсутствие при этом исчерпывающего перечня "препятствий", с одной стороны, объясняется невозможностью составить такой перечень, ибо бюрократические уловки дают возможность "изобрести" что-нибудь за рамками перечня, а с другой - дает возможность оспорить по основаниям неконституционное™ любые решения и действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ограничивающие свободу передвижения на территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств.

Часть 1 статьи 74 является по своей сути раскрытием положений о гранях "единства экономического пространства" и "свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" Российской Федерации, закрепленных в части 1 статьи 8 Конституции РФ. Однако статьи 8 и 74 Конституции РФ толкуют территорию Российской Федерации именно как "таможенную территорию", то есть пространство в рамках таможенных границ. Обоснованность столь узкого, в сравнении со статьей 67 Конституции РФ, толкования понятия "территория" вытекает из наличия общегосударственного таможенного регулирования (пункт "ж" статьи 71 Конституции). А также общепринятой международной практики экономической защиты внутреннего рынка.

зо

Статья 74 Конституции РФ не затрагивает отношения, возникающие при ввозе товаров, услуг и финансовых средств на таможенную территорию РФ или вывозе их с этой территории.

Статьи 8, 9 Конституции Российской Федерации соответственно гарантируют единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Конституционными положениями признаются и защищаются равным образом все виды собственности. Другим обязательным моментом, обеспечивающим единство правового пространства, выступает единство правового регулирования в вопросах экономики. Единство правового пространства невозможно без единства правового регулирования в вопросах экономики, без единства экономического пространства страны. Подобная конституционная формулировка о гарантиях единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств включает в себя следующие основные составляющие:

- во-первых, в Российской Федерации установлен режим единого экономического пространства, на всем протяжении которого применяются единые правила хозяйственного оборота и деятельности. На всей территории Российской Федерации обеспечивается единство правового регулирования гражданских отношений, применяются единые стандарты;

- во-вторых, Российская Федерация в лице своих органов государственной власти и управления обязуется обеспечивать это единство и не допускать введения на территории своих субъектов каких-либо механизмов, ведущих к нарушению принципа единства правового пространства;

- в-третьих, при нарушении принципа единства экономического пространства государственная власть обязуется восстановить это единство и не допустить нарушения принципов экономического оборота на своей территории;

- в-четвертых, потерпевший от нарушения принципов единства экономического пространства вправе рассчитывать на защиту государственных органов в восстановлении его законных прав и интересов.

Обложение пошлинами и сборами товаров при перемещении между территориями различных субъектов Российской Федерации активно использовалось субъектами вплоть до принятия ныне действующей Конституции РФ в целях защиты местного товарного рынка от потребителей из соседних регионов. Само установление пошлин и сборов при перемещении товаров и услуг и финансовых средств между различными территориями Российской Федерации (за исключением, естественно, территорий свободных таможенных зон и свободных складов) можно рассматривать как введение отдельных элементов помещения их под таможенный режим. Подобные решения принимались органами государственной власти Российской Федерации наиболее активно в 1990-1992 годах. Статья 74 Конституции РФ сделала незаконными принятие подобных решений органов государственной власти субъектов в будущем.

Важность обеспечения экономического единства правового пространства подтверждает и тот исторический факт из новейшей истории России, что уже 12 декабря 1991 г., в день ратификации Соглашения о создании СНГ и денонсации Союзного договора 1922 г., был подписан Указ Президента РСФСР № 269 о едином экономическом пространстве, в котором подтверждалось свободное движение на всей территории тогдашней РСФСР товаров, услуг и работ^[8]. Указом было поручено органам власти и управления всех субъектов Российской Федерации обеспечить на всей территории Российской Федерации свободное перемещение товаров, работ и услуг, принять меры по соблюдению прав граждан и юридических лиц по свободной реализации или приобретению товаров, работ, услуг на всей территории России. Любые нормативные акты органов власти и управления, решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем российском рынке, противоречащие федеральному законодательству, признавались недействительными и подлежащими немедленной отмене. Должностные лица, ограничивающие в нарушении законодательства Российской Федерации свободное перемещение товаров, работ и услуг подлежали привлечению к ответственности.

В Российской Федерации установлен режим свободного и беспрепятственного перемещения капитала, всех видов денежных средств, в том числе в иностранной валюте, при соблюдении ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. На всей территории Российской Федерации используется единая денежная единица (рубль) как средство финансовых расчетов, денежного обращения, кредитования и иных видов финансовых операций. Гражданам Российской Федерации вне зависимости от их места постоянного жительства гарантируются единые условия приема на работу, увольнения, служебного продвижения, оплаты труда, социального обеспечения. Предприятия всех организационно-правовых форм, зарегистрированные в Российской Федерации, имеют право беспрепятственно создавать на всей территории Российской Федерации дочерние предприятия, филиалы, отделения, представительства, другие обособленные подразделения.

Сегодня в Российской Федерации, по сути, формируется новая экономическая система, включающая выявление новых направлений, целей и задач по защите экономического суверенитета и экономической безопасности страны. В этих условиях таможенное законодательство, вся совокупность юридических норм, составляющих современное таможенное право России, призваны содействовать становлению и развитию рыночных отношений, активизации внешнеэкономической деятельности государства.

Таможенное государственно-правовое регулирование как неотъемлемая часть экономической политики государства зависит от общих целей государственного и экономического развития, от общей экономической стратегии государства.

Выделяется два основных направления развития таможенной политики. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.

В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Значительную роль играет и такой аспект, как понимание таможенной политики государства в качестве составной части внутренней и внешней политики государства и государственных органов. Продуманная и сбалансированная таможенная политика призвана не только надежно реализовывать внешнеэкономические интересы и задачи, но и ограждать находящуюся в состоянии затянувшейся стагнации и падения производства национальную экономику от углубления кризисных тенденций, способствовать созданию условий для ее оживления, оздоровления и последующего подъема.

По мнению Б.Н.Габричидзе, термины "правовое регулирование таможенного дела" и "таможенного законодательства" в известной степени совпадают"^[9]. Понятие "таможенное регулирование" включает в себя не только правовой аспект, но и другие виды: организационноуправленческое регулирование, экономическое регулирование, технологическое регулирования и др. Однако регулирование сложной и многообразной сферы таможенного дела с помощью правовых норм и предписаний все-таки является доминирующим, хотя, сразу заметим, что этого явно недостаточно. Поэтому таможенное регулирование предполагает использование целого спектра способов, методов, приемов регулирования, обусловленных динамичной по своей природе и характеру таможенной политикой и способных только в совокупности, в органическом единстве и взаимодействии, обеспечить должный эффект в процессе осуществления таможенного дела.

Что касается понятия "таможенное законодательство", то надлежит отметить, что возможны разные варианты его трактовки. Предпочтительной, по нашему мнению, является широкая трактовка понятия "таможенное законодательство", которая подразумевает соответствующие правовые нормы Конституции, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств. В данном случае термины "правовая основа таможенного дела" и "таможенное законодательство" совпадают.

Таможенная политика была исторически первым механизмом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Сущность таможенного государственно-правового регулирования проявляется в определении таможенных режимов, проведении таможеннотарифного регулирования, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создания свободных таможенных зон и др.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институциональной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти -

законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных промышленных, финансовых и предпринимательских кругов. Цели таможенной политики определяются Президентом, Федеральным Собранием и Правительством в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Таможенным Кодексом и другим источниками государственноправового регулирования и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России.

Таким образом, основные начала государственно-правового регулирования таможенного дела и таможенной политики тесно связаны с принципами правового регулирования внешнеэкономического оборота в целом. Основными началами осуществления таможенной политики являются:

1) единство таможенной политики как составной части внешней политики; 2) единство системы государственного регулирования таможенной политики и контроля за ее осуществлением; 3) единство политики таможенного контроля; 4) единство таможенной территории Российской Федерации; 5) приоритет экономических мер государственного регулирования таможенной деятельности; 6) равенство участников таможенного оборота и их недискриминация; 7) защита государством прав и законных интересов участников таможенной деятельности; 8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговый оборот, нанесения ущерба его участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Во многом эти принципы коррелируются с принципами внешнеэкономического оборота, указанными в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” (статья 4 Федерального закона). Таможенная политика должна соответствовать задачам обеспечения экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозами воздействиям.