§ 3. Функции таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы, используя разнообразные формы и методы, осуществляют функции и полномочии в области организации и перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимания таможенных платежей; таможенного оформления и контроля и т.д.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов государственного регулирования экономических и правовых отношений. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и, тем самым, способствует решению экономических проблем. Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.

В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "открытой", а государственные границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

Функции таможенных органов представляют собой основные направления деятельности таможенных органов. C этой точки зрения особую роль играет значение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и роста товарооборота между Россией и зарубежными странами. Роль таможенных органов во внешнеполитической деятельности Российской Федерации обусловливает особый "набор" функций таможенных органов, но в то же время их связь с выполнением важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

Так, ст. 403 Таможенного Кодекса РФ перечисляет следующие функции таможенных органов:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; 2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; 3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; 4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; 5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; 6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через тамо- женную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации; 7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле; 8) ведут таможенную статистику внешней торговли; 9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; 11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Приведенный перечень показывает, насколько многообразной является деятельность российских таможенных органов. При этом следует обратить внимание на один существенный момент. Таможенные органы призваны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступая при этом как исполнительно-административные органы^[17]. При этом деятельность таможенных органов характеризуется также и правоохранительной направленностью. Они принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела. В процессе осуществления своих функций таможенные органы действуют именно как правоохранительные органы - в частности, осуществляют борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и таможенного законодательства.

Сущность любой деятельности раскрывается через выявление целей. Таможенное дело преследует две группы целей:

Экономические, которые состоят из фискальных функций и регулятивных. Фискальные функции - это пополнение доходной части государственного бюджета. Регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами, а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием.

Регулирование призвано: а) стимулировать развитие национальной экономики; б) защищать российский рынок; в) привлечь иностранные инвестиции; г) выполнять обязательства перед другими государствами, международными союзами.

Защитные цели (функции):

• обеспечение экономической, санитарной безопасности страны, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей;

• предупреждение и выявление контрабанды, уклонение от оплаты таможенных пошлин, других правонарушений; предупреждение ввоза на территорию РФ товаров, вредных для здоровья и экологии, ввоз наркотических, ядовитых, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, вывоз предметов старины, представляющих историческую и культурную ценность для страны.

Возрастает роль Федеральной таможенной службы России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства.

Основные направления деятельности таможенных органов:

- оперативно-исполнительная функция, заключающаяся в том, что таможенные органы обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и в подзаконных актах;

- нормотворческая функция, применение правовых норм, заключающаяся в создании таможенными органами власти нормативных актов управления;

- юрисдикционная функция может быть представлена как деятельность ее органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам.

Формами таможенного контроля, согласно ст. 366 Таможенного кодекса РФ, являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

До проведения административной реформы, изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в марте 2004 г. Государственный таможенный комитет России в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом, иными законодательными актами издавал в пределах своей компетенции (однако и эта компетенции в Таможенном кодексе была определена лишь частично) нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами, предприятиями, учреждениям и организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами (ст. 5 Таможенного кодекса).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.

Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (Министерства экономического развития и торговли), подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если: соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки; нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу.

Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.

Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим законодательству, прежде всего Таможенному кодексу Российской Федерации 2003 г., если такой акт:

1) издан органом, не имеющим в соответствии с Таможенным Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;

2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные Таможенным Кодексом;

3) изменяет установленные Таможенным Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены Кодексом;

4) изменяет содержание понятий, определенных в Таможенном Кодексе, либо если эти понятия используются в ином значении, чем в Кодексе.

Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

По своему содержанию, функции таможенных органов - исполнительно-распорядительные и организационно-управленческие. Обе приведенные сферы функционального содержания деятельности таможенных органов имеют свои особенности, хотя тесно переплетены и взаимосвязаны.

Существенная роль принадлежит таможенным органам в деле борьбы с контрабандой.

В соответствии с "Общим положением о таможне", утвержденным приказом Государственного таможенного комитета от 10 октября 2002 г. № 1082, таможня выполняет следующие основные функции:

Основные задачи таможни:

• осуществление таможенной политики Российской Федерации;

• осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу, на защиту экономических интересов Российской Федерации;

• обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей, иных налогов и сборов, взимание которых возложено законодательством Российской Федерации на таможенные органы (таможенные платежи) в федеральный бюджет;

• таможенное оформление и таможенный контроль;

• применение мер экономической политики;

• борьба с контрабандой и иными преступлениями, дознание и проведение неотложных следственных действий по которым отнесено УПК России к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также с административными правонарушениями, производство по которым отнесено КоАП России к компетенции таможенных органов;

• содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц.

При этом таможня:

• способствует ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

• анализирует состояние и развитие внешнеторговой деятельности в регионе деятельности и предоставляет такие сведения в вышестоящий таможенный орган;

• организовывает, обеспечивает, координирует и контролирует проведение должностными лицами таможни и таможенных постов проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра, в том числе личного досмотра, являющегося исключительной формой таможенного контроля; учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц, законных представителей юридических лиц, а также должностных лиц органов государственной власти; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий, помещений и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; таможенного контроля в других формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

• осуществляет контроль за достоверностью сведений, представляемых для таможенных целей;

• осуществляет контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определенные таможенными органами;

• применяет меры по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле при доставке товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них;

• организовывает и осуществляет таможенное сопровождение товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

• осуществляет в соответствии с порядком, определяемым ФТС России, информирование и консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам, контролирует состояние этой работы на таможенных постах;

• осуществляет в соответствии с порядком, определяемым ФТС России, информирование и консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам, контролирует состояние этой работы на таможенных постах.

Таможня для выполнения возложенных задач и функций имеет право:

• производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в формах, предусмотренных законодательством;

• проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены льготы в части уплаты таможенных платежей;

• принимать решения по делам об административных правонарушениях, а также решения по результатам пересмотра постановлений по указанным делам;

• проводить оперативно-розыскные мероприятия в части выявления контрабанды и иных преступлений, дознание и проведение неотложных следственных действий по которым отнесено УПК России к компетенции таможенных органов, преступлений против интересов государственной службы, а также в части обеспечения безопасности таможни, таможенных постов и должностных лиц как таможни, так и таможенных постов;

• брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, разрешать другим органам государственного контроля, лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и образцы;

• взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;

• требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможню задач и функций;

• получать в необходимых случаях от банков и иных кредитных организаций сведения и справки об операциях и счетах лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

• знакомиться при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности декларантов, таможенных перевозчиков либо иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы, с любой документацией (в том числе банковской) и информацией, касающимися осуществления внешнеэкономической и иной экономической деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов Российской Федерации, получать от должностных лиц и работников справки, письменные и устные объяснения, опечатывать кассы, склады, архивы, помещения, изымать в случаях и в соответствии с порядком, определяемым ФТС России, документы, устанавливать место и время для ознакомления с документацией и информацией.

Такая система таможенных органов позволяет осуществлять свои функции на всей территории России.

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

В готовящейся программе дальнейшего развития таможенной службы акцентируется внимание на:

- совершенствование существующей системы таможенного оформления и контроля;

- приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам;

- эффективности осуществления фискальной функции;

- совершенствование форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями;

- подготовке и переподготовке кадров.

Значительное место в деятельности таможенных органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Государственного таможенного комитета (с марта 2004 - Федеральной таможенной службы) закреплен Таможенным Кодексом Российской Федерации, указами Президента РФ от 18 сентября 1993 года № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" и от 22 декабря 1993 года № 2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям".

При этом следует отметить, что деятельность таможенных органов по раскрытию преступлений в сфере таможенного законодательства предполагает совершение таможенными органами следующих мероприятий, регулируемых ст. 2 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности"^[18]:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, преступлений в сфере таможенного дела, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации;

3) оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;

4) розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших;

5) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ;

6) участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД, ФПС и другими компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

7) оказание помощи международным таможенным организациям, иностранным таможенным органам и полиции в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;

8) обеспечение собственной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

9) обеспечение безопасности сотрудников таможенных органов, членов их семей, их имущества, а также лиц, оказывающих таможенным органам конфиденциальную помощь;

10) выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов. Данное направление деятельности таможенных органов в последнее время особенно актуально, поскольку преступления, связанные с нарушением режима таможенной границы и в целом таможенного законодательства являются одним из наиболее распространенных видов преступной деятельности.

В период, предшествовавший принятию Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), таможенные органы при решении вопросов о привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения руководствовались преимущественно общими положениями норм административного законодательства - Основ законодательства Союза CCP и союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Таможенный Кодекс РФ, используя фундаментальные положения административного права и его принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существенно меняет регулирование вопросов о субъектах ответственности (введена ответственность юридического лица, двусубъектность ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответственность военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и многие другие положения, что составляет основу данного направления деятельности таможенных органов.

Нарушения таможенных правил есть не что иное, как нарушение экономических интересов России и ее безопасности. Нормы Таможенного Кодекса Российской Федерации направлены на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Пункт 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, принимаемые таможенными органами решения о наложении взысканий соответствуют нормам части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 1995 г. (ст. 235, 243), а также положениям ст. 4 Федерального закона РФ о введении в действие части первой ГК РФ.

В этом контексте представляется безусловным, что при применении мер взыскания за нарушения таможенных правил следует по-прежнему руководствоваться положениями Таможенного кодекса Российской Федерации.

За совершение нарушений таможенных правил законодатель предусмотрел следующие виды взысканий:

1. Предупреждение.

Как мера ответственности за нарушение таможенных правил предупреждение выносится в письменной форме, о чем составляется постановление по делу. Применяется в качестве основного взыскания и, как правило, по таможенным правонарушениям, которые не имеют тяжких последствий.

2. Штраф. Таможенный кодекс РФ за нарушения таможенных правил предусматривает два вида штрафа:

- исчисляемый применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, под которой понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить — на день обнаружения правонарушения;

- исчисляемый, исходя из стоимости товаров и транспортных средств, в виде их свободной (рыночной) цены на день обнаружения правонарушения.

Среди должностных лиц таможенных органов имеет место ошибочное мнение, что предусмотренное санкциями некоторых статей TK РФ взыскание в виде штрафа, установленного применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, является якобы указанием на то, что субъектами ответственности по этим статьям могут быть только физические либо должностные лица.

Например, за нарушение сроков представления таможенному органу Российской Федерации таможенной декларации, документов и дополнительных сведений субъектом ответственности, как правило, может быть именно юридическое лицо. Исчисление же штрафа применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда применяется лишь в связи с тем, что в подобных случаях непосредственным объектом нарушения являются не товары и транспортные средства, а специфические требования таможенных органов. Штраф применяется в качестве основного наказания.

3. Отзыв лицензии или квалификационного аттестата.

Данный вид взыскания имеет специфических субъектов и может применяться к:

- владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения;

- таможенным брокерам, таможенным перевозчикам;

- специалистам по таможенному оформлению. Отзыв лицензии или квалификационного аттестата применяется только в качестве дополнительного взыскания к перечисленным выше лицам и лишь в случае совершения ими нарушения таможенных правил в связи с осуществлением ими деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом.

4. Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении товаров и транспортных средств, обладающих вышеперечисленными признаками, в федеральную собственность. Конфискация производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также независимо от того, установлено это лицо или нет.

Данный вид взыскания может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного.

5. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Данный вид взыскания представляет собой принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену товаров и транспортных средств, обладающих вышеперечисленными признаками, на день обнаружения правонарушения. Он может применяться в качестве основного или дополнительного взыскания.

Следует иметь в виду, что взыскание стоимости товаров и транспортных средств является самостоятельным видом административного воздействия. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств как самостоятельный вид административного воздействия следует отличать от взыскания стоимости товаров и транспортных средств как меры, применяемой при невозможности конфискации товаров и транспортных средств на стадии исполнения постановления таможенного органа в части конфискации. В последнем случае в качестве вида взыскания применяется конфискация товаров и транспортных средств, однако, если по каким-либо причинам исполнить постановление таможни в этой части не представляется возможным, - оно реализуется через взыскание их стоимости.

6. Конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил. Данный вид взыскания предусмотрен лишь в санкции статьи Таможенного кодекса, регламентирующей перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля.

Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации”^{[19] [20] и Постановлением Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государст- венной границе Российской Федерации” , Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:}

• создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой;

• обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;

• пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов;

• участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары;

• формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;

• создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.

За прошедшие пять лет удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о "Таможенном тарифе".

Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.

Необходимо отметить, что вся деятельность таможенных органов строится исключительно на основании Закона и нормативной базы, издаваемой в соответствии с ним.

Таможенные органы:

1) Участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику.

2) Обеспечивают соблюдение законодательства, осуществляют контроль за ним, принимают меры по защите прав и интересов юридических и физических лиц при осуществлении таможенного дела (например, льготы беженцам и вынужденным переселенцам).

3) Обеспечивают экономическую безопасность в пределах своей компетенции (контроль за участниками ВЭД).

4) Защищают экономические интересы РФ (квоты, лицензии).

5) Применяют средства таможенного регулирования торгово- экономических отношений.

6) Взимают таможенные пошлины, налоги и иные платежи (за бланки, ГТД, льготы).

7) Обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

8) Ведут борьбу с контрабандой и НТП.

9) Осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление.

10) Ведут таможенную статистику внешней торговли.

11) Ведут Товарную Номенклатуру внешнеэкономической деятельности.

12) Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья, защите окружающей среды.

13) Осуществляют контроль за вывозом стратегического сырья и материалов.

14) Осуществляют валютный контроль.

15) Обеспечивают выполнение международных обязательств в части таможенного дела (соглашение с СНГ), осуществляя сотрудничество с таможенными органами иностранных государств.

16) Проводят научно-исследовательские работы, консультируют в области таможенного права, осуществляют подготовку и переподготовку специалистов для государственных учреждений и организаций.

17) Обеспечивают Правительство РФ и других лиц информацией по таможенным вопросам.

18) Реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую базу таможенных органов.

Таким образом, по итогам рассмотрения вопросов в I главе настоящего исследования представляется возможным сделать ряд выводов относительно системы и функций таможенных органов.

Совокупность таможенных органов представляет собой именно систему, построение которой обусловлено теми целями и задачами, которые стоят перед таможенными органами, и, с другой стороны, тем, что таможенные органы представляют собой органы исполнительной власти. В связи с этим система таможенных органов подчинена в своей деятельности ряду системообразующих факторов, позволяющих говорит о ней как о совокупности элементов, подчиненных единым целям и задачам. Эти цели и задачи, кроме того, определяют и основные направления деятельности таможенных органов, таможенные органы есть их функции. Функции таможенных органов закреплены непосредственно в Таможенном кодексе и достаточно многообразны.

Тем не менее, в числе функций таможенных органов особую роль играют правоохранительная деятельность таможенных органов, а так же их деятельность по раскрытию и борьбе с нарушениями таможенного законодательства. C учетом сказанного можно определить правоохранительные аспекты таможенной деятельности. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны государственных интересов в таможенной сфере специально уполномоченными органами путем применения законодательно определенных мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее содержании, пока что в законодательном порядке не решен. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судоустройстве, Уголовнопроцессуальный кодекс и другие. В статье 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Это положение и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности. Во всяком случае, в нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться. По закону, охрана названных ценностей возложена на все государственные и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные.

Так же в первой главе настоящего исследования были проанализированы особенности и специфические моменты, характерные для статуса и функционирования каждой из составных частей, входящих в единую систему таможенных органов Российской Федерации. Естественно, что с развитием таможенного дела будут появляться, создаваться новые таможенные структуры и звенья, соответствующие изменяющимся, динамичным потребностям и задачам в сфере таможенного дела. В связи с изложенным, можно утверждать, что в настоящее время система таможенных органов является системой органов, деятельность которых направлена на обеспечения экономической безопасности РФ, а так же на обеспечение законности и правопорядка в сфере таможенного дела.

Принцип единства таможенной политики объясняет отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации. Это, однако, не исключает участия представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке и рассмотрении вопросов правового регулирования таможенных отношений. Такой подход к таможенным интересам субъектов Российской Федерации получил свою реализацию в рядке указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ.

В связи с вышесказанным следует согласиться с мнением, что формулировка ч.1 ст. 3 Таможенного кодекса "Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации" нуждается в конкретизации. Следовало бы ввести в эту статью понятие непосредственного регулирования таможенного дела указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Ведь реально такое регулирование осуществляется, причем по ключевым направлениям, таким как таможенный контроль, порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предназначенных для производственных или иной коммерческой деятельности; ставки ввозных таможенных пошлин; создание и развитие таможенной инфраструктуры и по ряду других вопросов таможенной деятельности. Такое многоохваты- вающее и динамичное участие Президента РФ и Правительства РФ вполне понятно, учитывая изменяющийся характер разных сторон и направлений таможенного дела, состояние и развитие которого обусловлено задачами коренной реформы экономики России и ее интеграции со странами Содружества, вовлечением в общемировое экономическое разделение труда.

Среди выводов один самых существенных заключается в том, что таможенная политика и таможенные органы изначально в силу специфической природы и структуры таможенного дела являются органами, направленными на обеспечение национальной безопасности по своему характеру и в большинстве случаев выступают именно в таком качестве.

Направленность деятельности таможенных органов на обеспечение безопасности имеет и более конкретные проявления, которые, как показано в первой главе настоящего исследования, отчетливо видны при анализе структуры таможенного дела, а также отдельных полномочий таможенных органов.

87