Введение

Актуальность темы исследования

Представительство прав и интересов ребенка - самостоятельный вид представительства, сложное и многозначное правовое явление, целью которого является эффективное осуществление гражданских и семейных прав ребенка и соблюдение его интересов.

Как от качества законодательства, так и от добросовестности законных и иных представителей зависит эффективность осуществления прав ребенка и соблюдение его интересов. И имеющиеся пробелы в правовой регламентации, и недобросовестность законного представителя могут повлечь и иногда влекут отрицательные правовые последствия для ребенка, в частности, лишение права собственности; несвоевременное осуществление либо неосуществление права на алименты или иные выплаты; причинение вреда здоровью, личности, имуществу; несвоевременное установление материнства и отцовства; несвоевременное определение формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей; утрата гражданских, жилищных, наследственных прав.

Ряд теоретических и практических проблем возникает вследствие отсутствия в настоящее время в нормах как гражданского, так и семейного законодательства единого перечня лиц, обладающих правом представлять права и интересы ребенка. ГК РФ определяет в качестве представителей родителей, усыновителей, опекунов, попечителей. СК РФ называет в качестве представителей родителей; представителя, назначенного органами опеки и попечительства при установлении противоречий между интересами ребенка и родителей, органы опеки и попечительства, опекунов, попечителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.

Действующее российское законодательство не содержит четкой дифференциации оснований возникновения и объема полномочий законных и иных представителей ребенка.

Недостаточно четко урегулированы основания и пределы представительства, ответственность законных представителей за вред, причиненный их действиями (бездействием) ребенку посредством представления его прав и интересов и другие.

Судебная практика свидетельствует об отсутствии единообразия в применении норм, регламентирующих представительство. Анализ дел, рассмотренных различными судами, позволил утверждать, что не решенными остаются некоторые важнейшие проблемы. В частности, законом не определено, является ли родитель, живущий отдельно от ребенка, его законным представителем, или в этом случае защита прав и интересов осуществляется только тем родителем, с которым живет ребенок; не ясно, как осуществлять представительство при смене пола одним из родителей (или обоими родителями), а также представительство при происхождении детей с применением вспомогательных репродуктивных технологий; не определено, какие последствия влечет передача законными представителями своих прав третьим лицам; как реализуется ответственность законных представителей; каковы пределы законного представительства; должны ли соответствовать объем представительства и самостоятельность ребенка как субъекта.

Некоторые, явно недостаточные, разъяснения относительно проблем представительства содержатся в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ, толкующих нормы о расторжении брака, установлении отцовства и взыскании алиментов, об усыновлении (удочерении) детей, о воспитании детей, о наследовании и некоторых других.

Большое количество практических и теоретических проблем требует их научного осмысления. Сказанное позволяет сделать вывод об актуальности темы диссертации.

Степень научной разработанности темы

В научной литературе на монографическом уровне исследовались вопросы сущности представительства в гражданском и семейном праве, некоторые отдельные аспекты проблемы представительства прав и интересов ребенка.

В частности, это следующие работы: магистерская диссертация Н. О. Нерсесова «Понятие добровольного представительства в гражданском праве» (1878 г.); кандидатские диссертации Е. Л. Невзгодиной «Представительство по советскому гражданскому праву» (1975 г.); В. Н. Ивакина «Представительство в советском гражданском процессе: вопросы теории и практики» (1981 г.); Ю. Б. Носковой «Представительство в российском гражданском праве» (2005 г.); И. А. Табак «Новые положения судебного представительства в гражданском судопроизводстве» (2006 г.); Е. В. Ерохиной «Семейно-правовое

представительство по законодательству РФ» (2007 г.); М. Ю. Дороженко «Гражданско-правовое регулирование представительства: проблемы теории и законодательства» (2007 г.); Д. Б. Короткова «Представительство как гражданское правоотношение» (2011 г.); М. В. Богомолова «Институт судебного (процессуального) представительства в гражданском и арбитражном процессе РФ» (2014 г.); докторская диссертация Ю. Ф. Беспалова «Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в РФ» (2002 г.).

Не подвергались самостоятельным монографическим исследованиям проблемы сущности представительства ребенка как самостоятельного вида представительства, включая разработку понятийно-категориального аппарата, в том числе в рамках реализации межотраслевого подхода к выявлению и разрешению проблем, возникающих в связи с применением последствий признания представительства незаконным.

Из сказанного следует, что тема диссертации разработана недостаточно.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с представительством ребенка, защитой его прав и интересов в гражданском и семейном праве Российской Федерации.

Предмет исследования составляют современная и дореволюционная доктрина представительства прав и интересов ребенка; нормы действующего и ранее действовавшего гражданского и семейного законодательства РФ, законодательство отдельных европейских государств, таких как Франции, Австрии; двусторонние договоры РФ о представлении и защите прав и интересов ребенка; практика применения гражданских и семейных норм, регламентирующих представительство ребенка.

Целью работы явилась разработка теории представительства прав и интересов ребенка в РФ как самостоятельного вида представительства и многозначного правового явления.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- исследовать историю регламентации представительства ребенка отечественным гражданским и семейным законодательством;

- изучить особенности регламентации представительства прав и интересов ребенка в гражданском и семейном законодательстве Российской Федерации;

- определить современное состояние правового регулирования представительства в исследуемой сфере;

- проанализировать международные нормы и договоры с участием РФ, касающиеся представительства прав и интересов ребенка;

- определить понятие, основания, структуру представительства прав и интересов ребенка, классифицировать данные отношения;

- провести сравнительный анализ семейно-правового и гражданскоправового представительства;

- проанализировать судебную практику разрешения споров в сфере представительства ребенка;

- проанализировать доктрину представления прав и интересов ребенка в гражданском и семейном праве;

- разработать систему теоретических положений по вопросам представительства прав и интересов ребенка;

- разработать предложения по совершенствованию гражданского и семейного законодательства и правоприменительной практики в указанной сфере.

Методологической основой диссертации явились как общенаучный, так и частнонаучные методы исследования. Так, использованы метод философского диалектического познания реальности, системный метод, метод сравнительного анализа.

Данные методы исследования позволили не только выявить общие направления развития отношений представительства ребенка в гражданском и семейном праве, но и исследовать особенности их правового регулирования. Комплексный подход к исследованию позволил выделить специфику представительства как многозначного правового явления, выходящего за рамки собственно представительства, имеющего целью эффективное осуществление гражданских и семейных прав ребенка в РФ.

Теоретической основой диссертации явились (помимо исследований ученых, указанных выше), работы таких дореволюционных, советских и современных авторов, специализирующихся в области общей теории права, гражданского, семейного права, как, в частности, С. С. Алексеев, Е. М. Ворожейкин, А. О. Г ордон, И. А. Загоровский, А. Жюрлис, О. Ю. Ильина, М. В. Карпычев, Д. Б. Коротков, С. А. Кузнецов, И. М. Кузнецова, О. Ю. Косова, Н. В. Летова, Н. И. Матузов, Д. И. Мейер, Л. Ю. Михеева, А.М. Нечаева, Е. И. Орешкина, И. А. Покровский, Л. М. Пчелинцева, В. А. Рясенцев, А. М. Рабец, М.М. Рассолова, Р. А. Сидоров, Л. В. Туманова, И. М. Тютрюмов, Г. Ф. Шершеневич.

Эмпирическую базу исследования составили материалы практики Конституционного Суда РФ; толкования и разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ, гражданские дела, рассмотренные Верховным Судом РФ, судами г. Москвы, других регионов РФ по вопросам представительства прав и интересов ребенка за период 2010 - 2014 г. г. (всего было изучено порядка 800 дел).

Нормативную базу исследования составили тексты законов, иных правовых и нормативных актов, регламентирующих рассматриваемые отношения, акты дореволюционного и советского периодов, в частности, Декрет ВЦИК И СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книги актов гражданского состояния (18.12.1917 г.); Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (1918 г.); Кодекс законов о браке, семье и опеке (1926г.); Кодекс о браке и семье РСФСР (1969 г.); Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.), Гражданский кодекс РСФСР (1964 г.).

Научная новизна исследования определяется тем, что автор провел специальное монографическое исследование представительства и защиты прав и интересов ребенка на основе гражданского и семейного законодательств Российской Федерации. Элементы научной новизны наличествуют в разработанной автором теории представительства ребенка как комплексного многозначного правового явления, целью которого является эффективное осуществление прав ребенка и соблюдение его интересов.

В работе предложено авторское понятие представительства и защиты прав и интересов ребенка, представлены основания, виды и классификация представительства, сделаны новые выводы относительно его пределов и специфики.

Научная новизна работы определяется также тем, что автором выявлены, обобщены и систематизированы основания и меры ответственности различных категорий законных и иных представителей за нарушение прав ребенка.

Элементы новизны содержатся в выработанных автором рекомендациях по совершенствованию гражданского и семейного законодательства, которые выразились в формулировании конкретных предложений.

В результате проведенного исследования сформулированы и выносятся на защиту основные положения:

1. Обоснован вывод о том, что представительство прав и интересов ребенка является специфичной комплексной правовой конструкцией, включающей в себя элементы как гражданского, так и семейного права. Данный вид представительства обладает самостоятельностью, что определяется такими факторами, как способ осуществления, направленность на охрану и защиту прав и интересов ребенка, основания возникновения, субъектный состав, объект и объем полномочий представителей, правовая связь представителя и представляемого, сроки действия представительства.

2. Определено понятие представительства прав и интересов ребенка как системы правовых мер, восполняющих недееспособность и/или неполную семейную (гражданскую) дееспособность ребенка, свидетельствующих о самостоятельности такого субъекта как ребенок, обусловленных разумным и добросовестным поведением лиц, участвующих в осуществлении его прав и интересов, а также проявлением особой заботы государства о ребенке.

3. Доказана важность поэтапного участия законных и иных представителей ребенка в осуществлении его гражданских и семейных прав; выявлены степень, основания и пределы такого участия, его соответствие интересам ребенка, меры заботы государства о правах ребенка; добросовестность, осмотрительность, ответственность его представителей; степень самостоятельности ребенка. Действующий механизм представительства прав и интересов ребенка, не предусматривающий поэтапность, объективно нуждается в совершенствовании, поскольку степень его правовой оформленности нередко влечет нарушение прав и интересов ребенка. В качестве оснований поэтапного участия законных и иных представителей ребенка в осуществлении его гражданских и семейных прав могут рассматриваться обстоятельства, определяемые законом, договором, правоприменительным актом, моралью, случаем и объективно вызывающие восполнение недееспособности или неполной дееспособности ребенка с целью эффективного осуществления его прав. К таковым обстоятельствам можно, в частности, отнести условия воспитания и содержания ребенка; потребности в осуществлении имущественных и личных неимущественных прав ребенка;

создание ребенку, оставшемуся без попечения родителей, семейных условий воспитания и содержания.

4. Разработана классификация отношений представительства ребенка по различным критериям. Исходя из основания возникновения представительство может быть законным, договорным, вытекающим из правоприменительного акта, обычая, морали, случая; исходя из отраслевой природы - отраслевым или межотраслевым; исходя из статуса субъекта - осуществляемым законными представителями и/или иными лицами как уполномоченными, так и неуполномоченными действующим законодательством; исходя из критерия осуществляемого права ребенка - материально-правовым, процессуально-правовым, имущественным, личным неимущественным; исходя из периода действия и объема полномочий - разовым, многоразовым, срочным, с неопределенным сроком; усеченным, полным; исходя из наличия обременений - без обременений и с обременениями правами третьих лиц; исходя из происхождения ребенка - представительство ребенка в полной, неполной семье, родившегося с применением вспомогательных репродуктивных технологий, у женщины, не предъявившей документ, удостоверяющий ее личность; исходя из количества одновременно действующих представителей - обычным и двойным (в последнем случае это несовершеннолетний родитель ребенка и его родители); исходя из характера выражения воли - первичным и производным (в последнем случае речь идет о поручении законного представителя другим лицам).

5. Выявлены две группы лиц-субъектов представительства прав и интересов ребенка - во-первых, это лица, указанные в законе, договоре, правоприменительном акте (в свою очередь, их можно дифференцировать на законных (родители, другие родственники; органы опеки и попечительства, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, патронатные воспитатели); и иных представителей (фактические воспитатели;

руководители учреждений и организаций, в которых ребенок находится на лечении, обучается; доверительный управляющий, осуществляющий управление имуществом ребенка; нотариус, иные лица.); во-вторых - неопределенный круг лиц - граждане, должностные лица, случайно обнаружившие ребенка, нуждающегося в немедленной заботе , их представительство основано по «случаю», то есть граждане, представлявшие ребенка, оказавшегося в чрезвычайной ситуации и т.д.. Полномочия последних, как правило, носят разовый характер, а меры заботы конкретизируются ситуацией. Представительство таких лиц основано на их моральных, личностных качествах, чувстве долга перед каждым ребенком, нуждающимся в помощи.

6. Разработана система оснований и условий ответственности законных представителей ребенка. Основаниями ответственности являются нарушения прав и интересов ребенка, допускаемые как при осуществлении прав ребенка, так и в случае непринятия необходимых мер (бездействия), не отвечающих интересам ребенка. Условиями ответственности являются противоправное, виновное поведение законных или иных представителей; наличие вреда либо угрозы причинения вреда; неопределенность относительно наличия либо отсутствия вредоносных последствий, вызванная несовершенством механизма определения вреда; причинная связь между данными явлениями и поведением законных и иных представителей. Такие обстоятельства влекут ограничение, приостановление, прекращение полномочий по осуществлению представительства, а также запрет на представительство прав и интересов ребенка.

7. Применительно к отношениям представительства представлена классификация мер гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности. К мерам гражданско-правовой ответственности отнесены возмещение вреда (ребенку или третьим лицам); опубликование опровержения сведений, не соответствующих действительности, порочащих честь и достоинство ребенка; компенсация морального вреда, изменение неблагозвучного (вредоносного) имени, присвоенного ребенку и некоторые другие. К мерам семейно-правовой ответственности отнесены лишение, ограничение родительских прав, непредставление информации о ребенке, отстранение от представительства, отмена усыновления, опеки (попечительства), прекращение договора о приемной (патронатной) семье. Данные меры классифицированы по критериям отраслевой природы, характера нарушенных прав, времени действия; они могут быть основными и дополнительными, долевыми, субсидиарными, солидарными, применяемыми одновременно к ребенку и к законным представителям, неизменными и изменяющимися, единовременными, периодическими, постоянными.

8. Выявлено отсутствие специальных правил,

регламентирующих ответственность законных представителей за несвоевременную регистрацию рождения ребенка, за присвоение вредоносного имени, за некорректный выбор школы и иного учебного заведения (например, не соответствующих уровню развития и интересам ребенка), за несвоевременное устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью. Определено несовершенство механизма выявления и возмещения вреда личности, психическому, умственному здоровью ребенка; сделан вывод о наличии существенных недостатков законодательства, предложены рекомендации по его совершенствованию.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что его результаты обосновывают новый подход к решению многих проблем, связанных с представительством и защитой прав и интересов ребенка. Полученные выводы позволяют пересмотреть и дополнить существующие доктринальные позиции по указанным проблемам.

Выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, а также при организации учебного процесса в целях чтения лекций и проведения семинарских и практических занятий по курсам "Семейное право", "Гражданское право", "Гражданский процесс", специальным курсам "Защита прав и интересов ребенка", "Ответственность в семейном праве", др.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при формировании политики государства в сфере представительства прав и интересов ребенка, приняты во внимание при совершенствовании российского законодательства в указанной сфере.

Сформулированные в работе выводы и предложения могут найти практическое воплощение в деятельности судов, органов опеки и попечительства, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предложенные автором варианты толкования некоторых правовых норм, применение которых вызывает проблемы на практике, могут быть использованы правоприменителем в целях оптимизации защиты прав и интересов ребенка.

Апробация и внедрение результатов исследования

определяются тем, что данная диссертация была обсуждена и одобрена на заседании сектора гражданского права, гражданского и арбитражного процесса ФГБОУ "Институт государства и права Российской академии наук (ИГП РАН)".

Результаты исследования апробированы автором на научнопрактических конференциях: в г. Самаре на базе Самарского государственного университета (11 Межвузовская научно-практическая конференция на тему: «Проблемы правосубъектности: совеременные интерпретации», 28.02.2014г.); в Московском городском суде (Седьмая межрегиональная научнопрактическая конференция на тему: «Нравственные начала российского правосудия», 03.12.2015г.).

Кроме того, отдельные выводы автора апробированы в опубликованной автором монографии, а также одиннадцати научных статьях, семь из которых размещены в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. Общий объем опубликованных работ - 9,4 п.л.

Апробация диссертационного исследования также была проведена в ходе преподавательской деятельности автора - на семинарах для государственных гражданских служащих Московского городского суда, Перовского районного суда, студентов Всероссийского государственного университета юстиции.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, заключения и библиографического списка.