Субъекты и объекты представительства прав и интересов ребенка по гражданскому и семейному законодательству РФ

Представительство - межотраслевой институт, содержание которого составляют нормы, регулирующие отношения между представителем, представляемым, а также третьими лицами.

Представительство прав и интересов ребенка является разновидностью отношений представительства с особым субъектом - ребенком.

Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ). В силу возраста ребенок не способен в полной мере осуществлять свои права самостоятельно, в связи с чем его права осуществляются и защищаются другими лицами.

Как свидетельствует судебная практика, законные представители ребенка нередко нарушают права и интересы ребенка. Вместе с тем, в преамбуле Декларации прав ребенка указано, что ребенок, ввиду его

физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения,^[125] а согласно п. 2 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.^[126] Этим и обусловлено то, что полномочием представлять права и интересы ребенка наделен довольно широкий круг лиц, в том числе и государственных органов, должностных лиц, а в отношениях по представительству прав и интересов ребенка часто участвуют одновременно несколько лиц, определенные полномочия принадлежат одновременно нескольким представителям.

Ребенок является субъектом отношений представительства, так как с момента рождения обладает правоспособностью. Однако объем его дееспособности (возможности самостоятельного совершения юридических действий) различается в зависимости от возраста.^[127]

Например, ребенок с 14 лет вправе самостоятельно совершать определенные сделки (ст.

Представители прав и интересов ребенка восполняют недостающую дееспособность ребенка и должны обладать полной дееспособностью.

Гражданская дееспособность в полном объеме, то есть способность осуществлять права и исполнять обязанности в полном объеме, возникает у граждан по достижении ими 18 лет (п. 1 ст. 21 ГК РФ), при объявлении эмансипированным или в связи с вступлением в брак до достижения брачного возраста (ст. 27 ГК РФ). Семейная дееспособность в полном объеме возникает с момента совершеннолетия ребенка.

Как было отмечено выше, одними из основных представителей прав и интересов ребенка являются его родители. Наиболее распространённое попечение о детях - это родительское попечение, а «институт родительских прав невозможно себе представить без прав (и обязанностей) родителей по представительству и защите прав и интересов детей».^[128] Право родителей на представительство прав и интересов детей закреплено в п. 1 ст. 64 СК РФ, согласно которому защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий, а также в ст.ст. 26, 28 ГК РФ, ст. 52 ГПК РФ, ч. 3 ст. 45 УПК РФ и др.

Отношениями, приравненными к родственным, являются отношения, возникающие в связи с усыновлением. В.С. Цвиль справедливо указал, что «институт усыновления, являясь механизмом, обеспечивающим создание полноценной семьи, способствует тем самым реализации встречных интересов усыновителей и усыновляемых».^[129] Согласно п.

К сожалению, в силу различных причин ребенок может остаться без попечения родителей и усыновителей. В этом случае над ребенком устанавливаются иные формы попечения: опека (попечительство), приемная семья, патронатная семья либо ребенок передается в организации для детей.

Опекунами (попечителями) детей являются совершеннолетние дееспособные лица, назначенные органами опеки и попечительства. При этом назначаются они исключительно по собственному желанию и в соответствии со статистикой примерно 88% опекунов - бабушки осиротевших детей.^[130]

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия (ч. 2 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве). Схожие правила установлены в ст. 31 ГК РФ, ст. 52 ГПК РФ, а также в других статьях названных и иных нормативных правовых актов.

Приоритетность целей установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, которые установлены в ГК РФ и СК РФ, различается. «Так, в п. 1 ст. 145 СК РФ установлено, что целью опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, в первую очередь является их содержание, воспитание и образование и только во вторую - защита их прав и интересов, тогда как в гражданском праве наоборот: согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания»,^[131] однако опекуны в любом случае осуществляют защиту прав и интересов ребенка.

Полномочием представлять интересы ребенка наделены также приемные родители. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (п. 1 ст. 152 СК РФ), а приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (п. 2 ст. 153 СК РФ). Следовательно, «по своей сути, это опека или попечительство, которые осуществляются по такому договору».^[132] При этом в случае, если приёмных родителей несколько, они должны состоять в браке, так как лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка (п. 1 ст. 153 СК РФ).

СК РФ такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как патронатная семья урегулирована неполно: она упоминается в ст. ст. 123, 127, 145, 146 СК РФ. Так, в силу п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью). Соответственно, правила о патронатной семье содержатся в законодательстве субъектов РФ. В силу ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" патронатный воспитатель является законным представителем (совершеннолетнее дееспособное лицо), обладает всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя), в том числе правом распоряжаться имуществом подопечного от его имени (с согласия уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа), и действует на основании договора о патронатном воспитании.^[133]

Согласно ст.

В соответствии со ст. 7 Закона об опеке и попечительстве основными задачами органов опеки и попечительства являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный перечень является открытым и на органы опеки и попечительства могут быть возложены иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Перечень полномочий, предоставленных органам опеки и попечительства, довольно широкий. Так, согласно ст. 8 Закона об опеке и попечительстве к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: установление опеки или попечительства; осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст.

оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных и другие.

Участвуя в защите прав и интересов ребенка в отношениях, связанных с представительством, они могут выступать от имени ребенка перед третьими лицами (подавать исковые заявления в суд, выполнять функции опекуна (ст. 11 Закона об опеке и попечительстве)), давать разрешения на совершение в отношении ребенка определенных действий (продажи имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ), в ряде случаев - продажи жилого помещения, в котором проживает ребенок (ст. 292 ГК РФ).

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги (п. 1 ст. 155.1 СК РФ). При этом детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются, а исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации (п. 2 ст. 155.2 СК РФ). Из данных правил можно сделать вывод о том, что названные организации по своей правовой сути приравнены к опекунам (попечителям).

Правами опекунов могут быть наделены и другие организации. Так, недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются, а исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации (ст. 35 ГПК РФ).

Следует заметить, что лица, названные выше, являются представителями прав и интересов ребенка, и соответственно участниками отношений по представительству, в силу прямого указания закона. Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя (ч. 3 ст. 52 ГПК РФ). Данное правило применимо к большинству правоотношений, связанных с представительством прав и интересов ребенка. Соответственно, права и интересы ребенка могут представлять и иные лица.

Законодательство РФ также предусматривает случаи, когда права и интересы ребенка представляют не его законные представители, а иные лица.

Например, представлять интересы ребенка в суде вправе также прокурор. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с полномочиями прокурора на предъявление иска в целях защиты прав и интересов ребенка актуален вопрос о соотношении его полномочий с аналогичными полномочиями законных представителей (родителей, опекунов).

Р.А. Богдашкин справедливо отмечает, что «некоторые судьи ссылаются на абз. 2 ч. 1 ст. 64 СК РФ, согласно которому родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий - и на основании данных положений отказывают в принятии заявления. Однако суд не учитывает тот факт, что по причине юридической неграмотности, гражданской пассивности либо социальных проблем (нехватка денежных средств, злоупотребление спиртными напитками и т.п.) у родителей либо опекунов ребенка, т.е. лиц, которые должны защищать права ребенка, эти самые права могут и пострадать».^[134]

Вместе с тем, в обзоре судебной практики Рязанского областного суда от 01.08.2008 "По делам, связанным с обращением прокурора в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 ГПК РФ" указано, что «правильно поступают те суды, которые во избежание преждевременного вывода об отсутствии у прокурора права на предъявление в чужих интересах искового заявления оставляют его без движения для устранения недостатков. Так, Пронский районный суд исковое заявление прокурора, обратившегося в суд в интересах несовершеннолетней К. к администрации МО - Пронский район о признании незаконным постановления в части разрешения заселения и перепрописки, оставил без движения, поскольку у несовершеннолетней К. имеется опекун С., которая в соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ обязана заботиться о содержании своей подопечной, защищать ее права и интересы, в связи с этим обоснованно предложил прокурору представить доказательства, подтверждающие невозможность опекуна С. обратиться в суд с данным заявлением в защиту интересов несовершеннолетней К.».^[135]

Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в п. 1 ст. 121 СК РФ (в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения), обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей (п. 1 ст. 122 СК РФ).

Согласно п. 3 ст. 56 СК РФ должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

В силу ст. 19 Закона об актах гражданского состояния орган внутренних дел, орган опеки и попечительства либо медицинская организация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, обязаны заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка.^[136] По указанию названных органов и организаций вносятся сведения о фамилии, об имени и отчестве найденного (подкинутого) ребенка в запись акта о его рождении.

Как нами упоминалось выше, участниками правоотношений, возникающих по поводу представительства прав и интересов ребенка, являются также лица, с которыми представители вступают в отношения: образовательные, медицинские и иные организации, физические лица.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что субъектный состав отношений, возникающих по поводу представительства прав и интересов ребенка, довольно широкий. В отличие от большинства других отношений, в исследуемых возможно одновременное участие нескольких представителей. Представителями прав и интересов ребенка могут быть не только законные представители, но и иные лица, которым это право предоставлено российским правопорядком.

Представляется, что в целях совершенствования правового регулирования отношений, возникающих по поводу представительства, следует более полно определить правила осуществления представителями ребенка их полномочий по представлению прав и интересов ребенка, а также действий государственных органов в случае, когда это право предоставлено нескольким лицам, например, одновременно опекунам и прокурору.

Следует также предусмотреть требования, которым должны отвечать лица, уполномоченные законными представителями представлять права и интересы ребенка.

К субъектам представительства прав и интересов ребенка отнесены 2 группы лиц: 1) - лица, указанные в законе, договоре, правоприменительном акте, которых в свою очередь различают на законных и иных представителей; 2) - неопределенный круг лиц - граждане, должностные лица, случайно обнаружившие ребенка, нуждающегося в немедленной заботе. Полномочия последних, как правило, носят разовый характер, а меры заботы определяются ситуацией. Представительство таких лиц основано на их моральных, личностных качествах, чувстве долга перед каждым ребенком, нуждающимся в помощи.

Представителями могут быть также: фактические воспитатели; учреждения и организации, в которых ребенок находится на лечении, обучается; доверительный управляющий, осуществляющий управление имуществом ребенка; нотариус, иные лица. По кровному родству: родители, другие родственники; по законной связи: органы опеки и попечительства, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, патронатные воспитатели; по случайной связи: граждане, представлявшие ребенка, оказавшегося в чрезвычайной ситуации и т.д.

Необходимо расширить круг представителей прав и интересов ребенка, полномочия которых основаны на законе (уполномоченный по правам ребенка, нотариус) и т.д.

Теперь исследуем объекты представительства. Вопрос об объектах представительства недостаточно изучен как в теории права, так и в науке гражданского и семейного права. Как известно из общей теории права, объектом правоотношений является то, по поводу чего субъекты вступают в правовую связь. Это материальные, нематериальные и иные социальные блага, удовлетворяющие потребности субъекта^[137]. Из данной дефиниции следует, что объектами гражданского и семейного представительства являются прежде всего гражданские и семейные права, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обязанностей представляемого и представителя. Применительно к объектам семейных правоотношений, О.С. Иоффе указывает, что они "выступают по- разному в зависимости от того, идет ли речь о личных или имущественных правах и обязанностях, об относительных или абсолютных свойствах этих правоотношений" вместе с тем отмечает, что в личных семейных правоотношениях материальный объект отсутствует вовсе, но у них имеется свой юридический объект - поведение обязанных лиц, поведение активное или пассивное^[138]. Некоторые ученые затрагивают вопрос об отдельных объектах семейного права. Например, М.Т. Оридорога, исследуя брачное правоотношение, отмечает, что оно не имеет внешнего объекта прав. Категория правового объекта не является обязательной составной частью всякого правоотношения^[139]. С.А. Муратова к объектам семейных правоотношений относит действия и имущество.^[140]

По мнению О.Н. Низамиевой, Т.А. Сафиной, объектами семейных правоотношений выступают нематериальные и материальные блага^[141].

Муратова С.А. считает, что в неимущественных отношениях объектом является не действие, а благо, неразрывно связанное с личностью.^[142] В юридической литературе выделяют следующие объекты правоотношения: волевое поведение людей,^[143] действия обязанных лиц,^[144] общественные отношения,^[145] результаты поведения людей,^[146] материальные и

нематериальные блага.^[147]

В.И. Сенчищев, подходя к вопросу об объекте правоотношений с позиции теории "чистого права" Г. Кельзена, объектом правоотношения предлагает считать правовой режим явлений объективной действительности. По его мнению, правовой режим определяется не только нормами права, но и субъективными правами и обязанностями, существующими относительно данного явления объективной действительности^[148].

Р.О. Халфина полагала, что, "поскольку правоотношение представляет собой идеологическое отношение, в его содержание не могут входить предметы материального мира, являющиеся объектами различных видов правоотношений". Это, по ее мнению, позволило бы снять вопрос о безобъектных правоотношениях, допуская возможность существования последних. Однако любое общественное отношение предметно детерминировано. Безобъектное правоотношение так же бессмысленно, как и беспредметная деятельность, на что неоднократно указывалось в литературе^[149].

В.А. Лапач определяет объект правоотношения, как "...энергию, заключенную в норме права, которая воздействует на сознание обязанного лица (юридический объект правоотношения), обязанное лицо осуществляет практическую деятельность с внешним объектом (материальным объектом правоотношения )."^[150]

Объектами представительства прав и интересов ребенка являются блага ребенка, предусмотренные гражданским и семейным законодательствами, а в отдельных случаях - нормами морали, в осуществлении которых принимают участие законные и иные представители. Объекты по правовой природе классифицированы на отраслевые и межотраслевые; по характеру осуществляемых прав - имущественные, личные неимущественные и иные нематериальные блага; по форме выражения благ - права и интересы, категории нравственности.