Понятие и виды представительства прав и интересов ребенка по гражданскому и семейному законодательству РФ

Прежде всего отметим, что в науке гражданского и науке семейного права представительство определяется по-разному.

В науке гражданского права представительство рассматривается в виде формы посредничества^[53], как «совершение одним лицом от имени другого лица на законных основаниях сделки, которая непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого»^[54]; как «определенный способ совершения сделок, прежде всего договоров»^[55], как правоотношение^[56], как деятельность^[57], и как средство реализации прав.^[58]

В.А.

По мнению Нерсесова Н.О., представительство позволяет личности переходить за переделы, очерченные его физической возможностью. С помощью представительства одно и тоже лицо может одновременно вступать в юридические отношения с различными лицами, совершать несколько сделок^[60].

Барков А.В. под представительством понимает совершение одним лицом от имени другого лица, в силу имеющегося полномочия, юридически значимых действий, непосредственно создающих, изменяющих или прекращающих права и обязанности у представляемого лица^[61].

Ученые в области семейного права придерживаются схожих позиций. Так, Ю.Ф. Беспалов полагает, что представительство есть правоотношение, в котором одно лицо (представитель) от имени другого лица (представляемого) совершает юридически значимые действия и тем самым создает, изменяет, прекращает права и обязанности представляемого.^[62]

Загоровский А.И. суть семейно-правового представительства отразил следующим образом: «попечение о личности и имуществе детей вмещает в себе право родителей являться представителями за детей»^[63].

Е.В. Ерохина указывает, что «семейно-правовое представительство — это неимущественное, организационное, относительное правоотношение с абсолютным характером защиты, в силу которого одни члены семьи или приравненные к ним лица обязаны совершить ряд юридических действий от имени и в интересах недееспособных членов семьи для возникновения, изменения или прекращения семейных лично-неимущественных и

имущественных прав и обязанностей, а также ряд фактических действий, направленных на уход и заботу последних».^[64]

Учеными исследовалось и законное представительство, которое рассматривается как один из видов гражданского,^[65] гражданско-

процессуального^[66] или уголовно-процессуального представительства.^[67]

Таким образом, ученые в основном исследовали семейно-правовое представительство, гражданско-правовое представительство, гражданскопроцессуальное представительство.

Для определения представительства в науке используются различные понятия, часть из которых приведена выше.

Надо полагать, что представительство - явление многозначное, и то либо иное понятие употребляется в зависимости от его существа и рассматривается применительно к какой-либо конкретной ситуации.

В семейном праве представительство может быть рассмотрено как правоотношение; как институт семейного права; как комплексный институт семейного и гражданского права; как способ осуществления семейных прав; как юридический факт в виде состояния; как забота государства об эффективном осуществлении прав ребенка; как благо, подлежащее защите и охране наряду с другими правами ребенка; как элемент правового статуса и положения ребенка.

Как правоотношение представительство следует рассматривать в виде правовой связи представителя с представляемым и третьими лицами, содержание которой составляют права и обязанности этих лиц.

Как институт семейного права представительство есть совокупность правовых норм, регламентирующих отношения представительства.

Как комплексный институт представительство есть совокупность норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующих отношения, возникающие по поводу представительства.

Как способ осуществления прав, представительство есть мера, позволяющая лицам, ограниченным законом в самостоятельном осуществлении прав, при помощи законных представителей и иных лиц участвовать в осуществлении своих прав.

Как юридический факт представительство выражается в виде состояния, то есть в виде постоянной правовой связи законного представителя и ребенка. Такое представительство рассматривается в качестве законного

представительства. Оно свидетельствует о неразрывной связи

представляемого - ребенка и его законных представителей в осуществлении семейных прав. Это единство выражается как в субъекте, так и в объекте правоотношения. Такая прочная связь на протяжении длительного времени, как правило, до приобретения ребенком полной семейной дееспособности и есть состояние. В таком качестве оно является юридическим фактом. Как юридический факт в виде состояния, представительство влечет возникновение, изменение прав и обязанностей как у законных представителей, так и у представляемого. Законный представитель наделяется правами и обязанностями не только в осуществлении прав ребенка, но приобретает и иные права и обязанности, например, возместить вред, причиненный ребенком третьим лицам; определить имя ребенку, его место жительства, форму обучения и т.п. Такое представительство подтверждает как

54

заботу государства об эффективном осуществлении прав ребенка, так и разумность и добросовестность законных представителей.

Как благо, представительство охраняется и защищается семейным законодательством. Ребенок имеет право на представительство его прав и интересов родителями. Однако, в случае противоречий между его интересами и интересами родителей, согласно ст. 64 СК РФ, органы опеки и попечительства назначают ребенку представителя.

И, наконец, представительство как элемент правового статуса и положения ребенка в виде права на представительство.

В результате исследования законодательства РФ, доктринальных положений находим необходимым выделить представительство прав и интересов ребенка как особый вид представительства.

Что касается представительства, то оно, несомненно, является самым емким по содержанию понятием и включает в себя семейно- и гражданскоправовое представительство, законное представительство, договорное представительство, представительство, основанное на морали, обычае, случае и иные виды представительства. Семейно- и гражданско-правовое

представительства различаются отраслевой природой. Законное

представительство ограничено лицами, участвующими в осуществлении прав ребенка, является комплексным и основано на законе. Договорное

представительство основано на договоре, и представители определяются на основании договора. Представительства, основанные на требованиях морали и случае близки между собой и, как правило, действуют одновременно. Представительство, основанное на обычае, рассматривается как представительство, возникающее на основе неоднократно применяющихся записанных или не записанных в законе правилах.

Понятие представительства содержится в ГК РФ и касается участия представителя и представляемого в сделке, как в материальном правоотношении. Согласно п.1 ст.182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании в законе либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Родители несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, как указано в ст.26 ГК РФ, не совершают сделок от их имени, а лишь дают согласие на совершение их детьми сделок, перечисленных в ст.26 ГК РФ. Их участие в названных в указанной статье сделках ограничивается дачей согласия.

Как следует из ст.28 ГК РФ, родители являются законными представителями малолетних детей в гражданских правоотношениях и от их имени и в их интересах совершают сделки. В этом случае они участвуют в материальном правоотношении самостоятельно.

Представительство прав и интересов ребенка - особый, самостоятельный вид представительства по гражданскому и семейному законодательству РФ. Такое представительство проявляется в самых разнообразных явлениях. В этом и состоит особая забота государства о ребенке.

Представительство прав и интересов ребенка касается осуществления как прав и интересов ребенка, так и исполнения его обязанностей. Например, оплаты расходов на обучение (ст. 63 СК РФ); оплаты жилья и коммунальных услуг (ст. 292 ГК РФ).

Под представительством прав и интересов ребенка по гражданскому и семейному законодательству РФ понимается система правовых мер, восполняющая недееспособность и/или неполную гражданскую и семейную дееспособность ребенка, и одновременно свидетельствующая как об особой заботе государства о ребенке, так и о разумности и добросовестности лиц, участвующих в осуществлении его прав; и обеспечивающая самостоятельность ребенка как субъекта прав.

Действующий в РФ правовой механизм представительства прав и интересов ребенка объективно нуждается в совершенствовании, поскольку степень его правовой оформленности нередко влечет нарушения прав и интересов ребенка. Требуется урегулировать поэтапное участие законных и иных представителей ребенка в осуществлении его гражданских и семейных прав; степень, основания и пределы такого участия, соответствие участия законных и иных представителей интересам ребенка; меры заботы государства о правах ребенка; добросовестность, осмотрительность, ответственность его представителей; степень самостоятельности ребенка.

Таким образом, представительство прав и интересов ребенка является неоднозначной правовой категорией, природа которой представляется комплексной и включает в себя элементы, характерные как для гражданского, так и для семейного права.

Под представительством прав и интересов ребенка по гражданскому и семейному законодательству РФ понимается система правовых мер, восполняющая недееспособность и/или неполную гражданскую и семейную дееспособность ребенка, и одновременно свидетельствующая как об особой заботе государства о ребенке, так и о разумности и добросовестности лиц, участвующих в осуществлении его прав; и обеспечивающая самостоятельность ребенка как субъекта прав.

Исследуя понятие представительства находим необходимым изучить виды представительства по гражданскому и семейному законодательству РФ.

Начнем с добровольного представительства, которое в научной литературе различается на прямое и косвенное. Отличие между ними состоит в том, "что в первом случае представитель своими действиями прямо (непосредственно) создает права и обязанности у того, кого он представляет, а при косвенном - представитель своими действиями порождает права и обязанности у самого себя с тем, что он должен перенести их на того, кто дал ему соответствующее поручение.^[68]"

Полагаем, что представительство прав и интересов ребенка следует различать и по характеру правоотношений: вещные, обязательственные, внедоговорные и кондикционные обязательства.

По основаниям возникновения представительство может быть законным, договорным, основанным на обычае, требованиях морали, случае.

Виды представительства, основанного на законе:

1. Представительство ребенка его родителями применительно к сделкам. При этом представительство и полномочие представителей возникают с момента рождения ребенка (п. 2 ст. 17, абз. 1 п. 1 ст. 28, абз. 1 п. 1 ст. 26 ГК РФ) и прекращаются приобретением ребенком полной дееспособности. От имени малолетнего ребенка законные представители осуществляют все сделки. А в случае, когда ребенок достиг возраста 14 лет и старше, законные представители дают согласие на совершение ребенком некоторых сделок, прямо названных в ст. 26 ГК РФ.

2. Представительство родителями детей (от 14 до 18 лет) в семейных правоотношениях (ст.ст. 63, 64 СК РФ).

3. Представительство усыновителями усыновленных детей. Согласно абз. 1 п. 2 ст. 125 СК РФ основанием является решение суда об установлении усыновления ребенка, т.е. акт уполномоченного на то государственного органа.

4. Представительство опекунами своих подопечных. Основанием такого представительства является назначение органом опеки и попечительства опекуна (п. 1 ст. 35 ГК РФ). При этом функции опекуна выполняют также приемные родители, патронатные воспитатели, детское учреждение, в котором проживает и воспитывается ребенок. В соответствии со ст. 39 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в отношении пациентов, признанных в установленном порядке недееспособными и не имеющими законного представителя (опекуна), его функции выполняют администрация психиатрического стационара.

5. Консул выступает законным представителем граждан своей страны в иностранных судах до того момента, пока гражданин не изберет себе другого представителя (договорного) либо не примет защиту своих прав и интересов на себя (ст. 29 Консульского устава СССР, утвержденного Указом Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 г.^[69]

6. Представительство издательством авторов, опубликовавших

произведения анонимно или под псевдонимом согласно п. 2 ст. 1265 ГК РФ.

7. Согласно ст. 43 ГК РФ представителем гражданина, признанного

судом безвестно отсутствующим, может выступать и доверительный управляющий, который представляет ребенка в имущественных отношениях. Основанием возникновения отношений законного представительства в данном случае является решение органа опеки и попечительства о назначении лица в качестве доверительного управляющего имуществом безвестно

отсутствующего гражданина и договор о доверительном управлении, заключаемый между органом опеки и попечительства и лицом - доверительным управляющим.

Согласно п. 1 ст. 1026 ГК РФ в качестве законного представителя наследника, еще не принявшего наследство, может выступать не только опекун, но и исполнитель завещания (душеприказчик), т.е. доверительный управляющий.^[70]

Однако доверительный управляющий, душеприказчик осуществляет функции от своего имени, а не от имени представляемого лица, что следует в п. 2 ст. 182, п. 3 ст. 1012 ГК РФ.

Из содержания норм СК РФ и ГК РФ следует, что представительство ребенка возможно разделить на законное и договорное.

Так, Ерохина Е.В. предлагает следующую классификацию представительства в семейном праве (в широком плане): 1) представительство, регулируемое только нормами гражданского законодательства; 2) представительство, регулируемое семейным и гражданским законодательством (причем нормы последнего применяются субсидиарно); 3) представительство, регулируемое только нормами семейного законодательства. Автором также предлагается следующая классификация семейно-правовых представителей в зависимости от субъекта,

осуществляющего семейно-правовое представительство: кровно-родственное представительство; социальное (индивидуальное) представительство;

публичное представительство^[71].

По объему полномочий представительство может быть полным или усеченным. Например, представительство родителями прав и интересов своих детей является полным, а представительство, осуществляемое в рамках ст. 64 СК РФ, - усеченным.

По времени действия представительство может быть постоянным или временным. К постоянному представительству отнесем законное представительство. К временному - договорное.

По правовой природе представительство может быть отраслевым и межотраслевым (семейно-правовым, семейно- и гражданско-правовым).

Представительство подразделяется на добровольное и обязательное. В рамках добровольного представительства выделяются договорное и общественное представительство.^[72] Обязательное представительство не предусматривает необходимости согласия представляемого лица. Обязательное представительство возникает в силу прямого указания закона или иного нормативного акта.

Особым видом добровольного представительства является общественное представительство. Общественным представительством называется представительство, осуществляемое в гражданском процессе уполномоченными общественных организаций по делам членов своих организаций, а также других граждан, права и интересы которых защищают эти организации.

Необходимо отметить особенность договорного представительства ребенка. Как правило, такой представитель действует от имени ребенка и в его интересах без полномочия самого ребенка, а опосредованно через передачу таких прав в любом случае законным представителем: родителем, опекуном, органом опеки и попечительства. При таком представительстве отсутствует воля ребенка на принятие результатов действий представителя.

По отраслевому критерию следует различать представителей ребенка в гражданских, семейных, трудовых, административных, уголовных и других правоотношениях.

Причем, в основном в указанных отраслях права речь идет о законном представительстве.

Исходя из деления права на публичное и частное, можно выделить представителей ребенка в публичных и частных правоотношениях.

Выделим представительство при разлучении ребенка с родителями (одним из них) в связи с лишением родительских прав, ограничением родительских прав, отобранием ребенка, раздельным проживанием, рождением ребенка вне брака. В этих случаях ребенка представляют один из родителей или иные лица.

Следует выделить и представительство по происхождению: рождение ребенка в полной семье; неполной семье; у женщины, не предъявившей документ, удостоверяющий личность; у лиц, имеющих двойное гражданство; обнаружение подкинутого ребенка.

Представительство может быть «двойным» - несовершеннолетний родитель, его родители и ребенок, то есть ребенка представляет его несовершеннолетний родитель, который является ребенком по отношению к дедушке и бабушке своего ребенка; а также родители несовершеннолетнего родителя - бабушки и дедушки.

И, наконец, представительство может быть первичным, когда права и обязанности ребенка представляют его родители, и производным, когда по поручению родителей права и интересы ребенка представляют третьи лица.

Представительство прав и интересов ребенка по законодательству РФ касается представительства его прав и интересов как законными представителями, так и иными лицами, органами и организациями, не относящимися к законным представителям.

Представительство выражается в непосредственном участии представителей одних, либо одновременно с ребенком в отношениях с третьими лицами; в даче согласия на совершение ребенком каких-либо действий с третьими лицами; в заключении семейно- и гражданско-правовых соглашений, касающихся осуществления прав ребенка, собственных прав и/или исполнения обязанностей представителей; в оспаривании действий ребенка и/или третьих лиц.

Надо полагать, что в объективном смысле семейно-правовое представительство следует понимать как совокупность норм семейного права, регулирующих отношения, возникающие между законным представителем, действующим от имени ребенка, либо ребенком его законным представителем и иными лицами по поводу реализации семейных прав ребенка.

В субъективном смысле под семейно-правовым представительством следует понимать юридическую возможность законного представителя ребенка, либо ребенка и его представителя вступать в правовые отношения с иными лицами в целях реализации семейных прав ребенка, осуществлять субъективные права и исполнять субъективные обязанности.

Гражданско-правовое представительство в объективном смысле - совокупность норм гражданского права, регулирующих отношения по участию представителей в осуществлении гражданских прав ребенка.

Гражданско-правовое представительство в субъективном смысле - конкретные субъективные права и обязанности представителей, возникающие при осуществлении гражданских прав ребенка.

Анализируя изложенное, полагаем, что представительство следует понимать как правовые отношения, возникающие между законным представителем, действующим от имени ребенка, либо законным представителем и самим ребенком, и другими лицами по поводу осуществления гражданских и семейных прав ребенка.

Таким образом, представительство прав и интересов ребенка по основаниям возникновения может быть законным, договорным, основанным на правоприменительном акте, обычае, морали, случае; по отраслевой природе - отраслевым или межотраслевым; по субъекту - осуществляемым законными представителями и/или иными лицами как уполномоченными, так и неуполномоченными действующим законодательством; по осуществляемому праву ребенка - материально-правовым и процессуально-правовым представительством, имущественным, личным неимущественным представительством; по времени действия и объему полномочий - разовым,

многоразовым, срочным, с неопределенным сроком; усеченным, полным; по наличию обременений - без обременений и с обременениями правом третьих лиц; по происхождению ребенка - представительство прав и интересов ребенка в полной, неполной семье, родившегося с применением вспомогательных репродуктивных технологий, у женщины, не предъявившей документ, удостоверяющий ее личность; по числу представителей, одновременно осуществляющих такое полномочие - двойное (несовершеннолетний родитель ребенка и его родители); по выражению воли - первичными и производными (по поручению законного представительства другим лицам).

Надо полагать, что ГК РФ и СК РФ следовало бы дополнить отдельными главами с названием «Представительство прав и интересов ребенка», в которых установить правила представительства в отношении ребенка и определить правовой механизм такого представительства. В настоящее время эти правила различны, разобщены, содержатся как в СК РФ, так и в ГК РФ, ГПК РФ, других нормативных правовых актах.

Полагаем необходимым дополнить ГК РФ и СК РФ отдельными главами: ГК РФ - Глава 10.1 «Представительство прав и интересов ребенка», ст.ст. 189.1-189.4.

Статья 189.1. Представители ребенка.

Представителями ребенка в гражданских правовых отношениях являются родители, усыновители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства, уполномоченный по правам ребенка в субъектах РФ, нотариус, иные лица, наделенные такими полномочиями гражданским законодательством.

Статья 189.2. Полномочия представителей ребенка.

Полномочия представителей ребенка определяются гражданским законодательством, договором о представительстве прав и интересов ребенка, правоприменительным актом органов опеки и попечительства.

Статья 189.3. Основания представительства.

Основаниями представительства являются жизненные обстоятельства, объективно вызывающие участие иных уполномоченных лиц в осуществлении прав и интересов ребенка: отсутствие дееспособности, неполная дееспособность, удовлетворение потребностей ребенка, улучшение имущественного положения ребенка, эффективное и качественное осуществление нематериальных благ ребенка.

Статья 189.4. Ответственность представителей прав и интересов ребенка.

Представители при осуществлении своих полномочий должны действовать добросовестно, разумно и осмотрительно. Представители прав и интересов ребенка несут гражданско-правовую ответственность за нарушение его прав и интересов путем применения к ним мер гражданско-правовой ответственности: возмещение вреда (убытков), опубликование опровержения, компенсация морального вреда и др.

Дополнить СК РФ главой 11.1. «Представительство прав и интересов ребенка», статьями 60.1. - 60.4.

Статья 60.1. Законные и иные представители ребенка.

Законными представителями ребенка являются: родители, а когда он остался без попечения родителей, - усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, патронатные воспитатели, органы опеки и попечительства, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, иные лица в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Иными представителями ребенка считаются лица, как уполномоченные, так и неуполномоченные законодательством РФ на представительство прав и интересов ребенка: сотрудники полиции, медицинских и учебных организаций, граждане, случайно обнаружившие ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, требующей немедленной заботы о ребенке.

Статья 60.2. Полномочия представителей прав и интересов ребенка.

Полномочия представителей прав и интересов ребенка могут быть основаны на законе, договоре, решении суда об усыновлении, акте органов опеки и попечительства об осуществлении опеки или попечительства, о приемной семье, о патронатной семье, о назначении опекуна (попечителя), об устройстве ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обычае, нормах морали, случае (чрезвычайная ситуация, угрожающая жизни и здоровью ребенка).

Статья 60.3. Пределы полномочий представителей прав и интересов ребенка.

Представители прав и интересов ребенка действуют в соответствии со своими полномочиями в интересах ребенка добросовестно, разумно, осмотрительно. Не допускается осуществление прав ребенка в собственных интересах представителя.

Статья 60.4. Ответственность представителей прав и интересов ребенка.

Представители прав и интересов ребенка несут ответственность за нарушение его прав в виде применения к ним мер, предусмотренных СК РФ, а также обязаны возместить причиненный вред (убытки) здоровью, личности, имуществу ребенка.

2.2.