сро как институт сетевых структур горизонтального типа
Как было показано в предыдущей главе, в ИСК формируются экономические связи, построенные по сетевому принципу (в том числе горизонтального типа). В результате внутри ИСК создаются новые интегрирующие органы управления самими горизонтальными процессами.
При этом подчеркивается роль сетей, а точнее неформальных профессиональных коллективов, созданных в результате сетевого объединения, в развитии индивидуального и коллективного знания1. Эти процессы необходимы и неизбежны. Поэтому сетевые структуры в ИСК должны быть спроектированы таким образом, чтобы не препятствовать самопроизвольному возникновению этих процессов, а в ряде случаев и способствовать их развитию.Место и роль сетевых структур в развитии ИСК могут быть раскрыты в контексте обсуждения природы интеграции субъектов ИСК в форме профессиональных союзов горизонтального типа, которые по окончании этого процесса будут представлять собой совокупность участников комплекса, координация действий которых выходит за рамки обычных контрактов на рынках подрядных работ, недвижимости и инвестиций, но происходит при сохранении статуса партнеров по группе как отдельных субъектов предпринимательства. Разберем эту проблему более подробно.
Главной проблемой экономической интеграции, как уже подчеркивалось ранее, является ослабление или снятие экономических границ, создающих барьеры для перемещения благ и факторов производства в экономическом пространстве. Эти границы не обязательно носят юридический характер, они могут быть порождены другими факторами. Поэтому разные модели экономической интеграции обладают различными шансами на реализацию в тех или иных условиях. Ставка на несоответствующую политической, экономической и институциональной среде модель приведет к тому, что единое экономическое пространство не возникнет. Модели в различной степени склонны к формированию «псевдоинтеграции» — имитации с различными целями интеграционной деятельности, не ведущей к формированию реального интегрированного экономического пространства.
Чтобы экономическая интеграция имела успех, необходим участник — лидер, который не обязательно (как минимум, не во всех фор- [319] [320]
мах интеграции) участвует в передаче благ; он может лишь создавать условия для развития горизонтальных связей интегрирующихся участников — экономических агентов.
Роль лидера должен исполнять некий центр принятия ключевых решений — центральный элемент сети. Он может быть двух типов. Первый тип — юридическое лицо. Второй тип представлен группой физических лиц. Деятельность центрального элемента основана на управляющих механизмах, и поэтому он не может по своей воле сконцентрировать объем прав собственности, достаточный для контроля над любыми другими участниками. Позиция центрального элемента задается системой договоров между ним и остальными участниками. Эти договора могут быть явными или имплицитными и иметь самую разную временную протяженность, а также различную степень формализации и открытости. Они могут быть разорваны без согласия центрального элемента, так как система отношений безразлична к форме собственности и гражданско-правовому статусу участников экономической интеграции1.
Ссылаясь на разработки Дж. Лорензони и Ч. Баден-Фуллера, Р Г. Пожидаев[321] [322] утверждает, что роль лидера как стратегического центра, формирующего и развивающего сеть партнеров, заключается в создании ценности и правил взаимодействия для партнеров (табл. 4.4).
Представленные в табл. 4.4 характеристики модели экономической интеграции отражают сетевой характер новых интеграционных структур. Эта модель предполагает широкое использование современных хозяйственных процессов, когда массовое стандартизированное производство заменяется системой персонифицированного производства, базирующейся на знаниях и высоких технологиях. В управлении хозяйственным процессом доминирующее место занимают информационная и знаниевая компоненты.
В странах с развитой рыночной экономикой интегрированные структуры в форме профессиональных союзов горизонтального типа
Характеристики модели экономической интеграции (модели общего центра)
Таблица 4.4
| Роль лидера | Характеристика роли |
| Создатель ценности (стоимости) для партнеров | Стратегический аутсорсинг: распределение между партнерами звеньев в общей цепочке создания стоимости (требования к партнерам не ограничиваются выполнением контрактов; лидер ожидает от них решения проблем и инициатив). Развитие ключевых навыков и компетенций партнеров в целях роста их эффективности и конкурентоспособности по принципу «существующие компетенции определяют будущие достижения». Заимствование идей третьих сторон, которые позволяют создать (развить) новые технологии. Построение сети на основе конкуренции ее участников по принципу «сеть настолько сильна, насколько сильна слабейшая компания, входящая в партнерство» |
| Лидер, создатель способностей и возможностей, правил взаимодействия | Создание видения (концептуализации бизнес-идеи) перспектив рынков и сети распространения предпринимательской идеи между партнерами, поддержание ее актуальности через динамичное изменение видения как результата привнесения партнерами новых идей и предчувствия изменений в предпринимательской сфере. Контроль бренда, развитие системы интеграции и поддержки партнеров. Создание атмосферы доверия и взаимной ответственности. Проработка механизма привлечения и отбора партнеров |
| Разработчик стратегии, структуры взаимодействий, бизнес-процессов партнеров | Создание из объединенных ресурсов партнеров новой стратегической позиции с одновременным выстраиванием структуры, обеспечивающей ее быстрый захват и удержание. Поиск оптимального распределения процесса создания стоимости между стратегическим центром и партнерами. Выстраивание структуры взаимоотношений и бизнес-процессов партнеров как ключевой части стратегии |
и созданная в результате система саморегулирования сложились эво- люционно.
Сегодня эта система охватывает многие сферы предпринимательской, коммерческой и профессиональной деятельности. Эволюционным путем происходило практическое накопление опыта преодоления несоответствий рыночного предложения требованиям потребителей, вырабатывались и принимались корпоративные и надкорпоративные стандарты, максимально учитывающие эти требования, формировалась система солидарной ответственности членов профессиональных союзов перед потребителями.
в результате был накоплен опыт взаимодействия государства (власти) и бизнеса по удовлетворению требований потребителей, и в целом сложился институт саморегулирования1.Сегодня в развитых странах саморегулирование и государственное регулирование рынка осуществляются взаимно, дополняя и обогащая друг друга, и не только в ИСК[323] [324]. Как следствие, в западной экономической литературе под термином «саморегулирование» (selfregulation) стали понимать наложение хозяйствующим субъектом на себя определенных ограничений без какого-либо внешнего принуждения к этому. Другими словами, саморегулирование понимается как регулирование определенных рынков и сфер бизнеса самими экономическими агентами без вмешательства государства. Поэтому в западной экономической литературе саморегулирование часто называют независимой «административной властью»[325]. Это подчеркивается и в документах Европейской Комиссии стран Евросоюза. Согласно им, саморегулирование есть «добровольно взятые на себя компанией обязательства в отношении потребителей, причем субъекты саморегулирования рассматриваются либо по отдельности, либо в качестве членов ассоциации производителей и дилеров, организации, или даже подрядчиков другого предприятия»[326].
Приведенная форма саморегулирования реализуется в западных странах «снизу» путем самостоятельного принятия субъектами рынка особых правил поведения при реализации своей профессиональной деятельности, связанных, как правило, с более высокими требованиями, чем в среднем на рынке. Существенно, что при этом правила ведения какой-либо деятельности, установленные самими участниками рынка, должны появиться раньше, чем нормы государственного регулирования. Если такие правила оказываются достаточно эффективными с точки зрения бизнеса и экономики в целом, то государство в принципе может не вмешиваться с регулирующими воздействиями в данную сферу деятельности.
Складываясь эволюционным путем, институт саморегулирования в западных странах в результате воплотился в хорошо отработанных и ставших культурной нормой корпоративных и международных стандартах, правилах поведения и разрешения споров, не требующих введения специального закона.
Только создаются специальные организационные структуры — организации саморегулирования, которым делегируются определенные полномочия по контролю и регулированию и часть прав экономических агентов. Иными словами, сформировалась трехсторонняя структура управления экономической деятельностью. Третьей стороной выступает не государство в лице судебно-арбитражной системы или отраслевых регулирующих органов, а специальные организации — СРО, созданные и контролируемые самими участниками рынка. Тем самым с государства снимаются избыточные функции и, как следствие, снижаются бюджетные расходы, а собственно государственный надзор смещается с надзора за деятельностью в сторону надзора за результатом деятельности.Цели создания СРО могут быть самыми разными (табл. 4.5).
Под организацией саморегулирования, таким образом, следует понимать объединение множества экономических субъектов, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в рамках установленных ими правил и центрального агента[327]. Как видно из определения, саморегулирование по своей природе является институтом, то есть предусматривает установление правил, регулирующих хозяйственную деятельность экономических субъектов в конкретных видах экономической деятельности, а также создание механизмов, направленных на обеспечение соблюдения этих правил.
С институциональной точки зрения основная цель введения саморегулирования в различных сферах и областях рыночной профессиональной деятельности состоит, с одной стороны, в проведении разграничения между государственным регулированием и регулиро-
| Таблица 4.5 цели создания сро | |
| Цели создания СРО | Характеристика |
| Цели участников СРО | Создать и/или усовершенствовать стандарты осуществляемой профессиональной деятельности. Получить доступ к источникам новейшей информации и к деятельности конкурентов. Получить доступ к безвозмездным правовым услугам, включая защиту общих коллективных интересов во взаимоотношениях СРО с органами власти. Возможность рассмотрения споров и конфликтов в созданных при СРО третейских судах и органах, уполномоченных на осуществление дисциплинарного производства. Избавление от излишнего администрирования со стороны контролирующих органов и т. д. |
| Государ ственный интерес | Возложение на СРО части технических функций, осуществляемых государственным органом. Снятие напряжения с государственных кадровых ресурсов. Экономия государственного бюджета за счет передачи СРО функций проверки деятельности участников организации, сбора и проверки отчетности по поводу осуществляемой деятельности участников организации, рассмотрения жалоб на действия участников СРО, поступающих в государственные органы от их клиентов в рамках дисциплинарного производства и др. |
| Интересы руководителей СРО | Добиться большего политического веса во взаимоотношениях с государственными органами. Доступ к распоряжению денежными средствами, составляющими бюджет СРО. Возможность осуществлять распорядительные функции в отношении участников СРО, в том числе в порядке принятия решений по результатам проверок их деятельности, утверждения/отмены решений, принятых в рамках дисциплинарного производства органами СРО и т. д. |
ванием со стороны профессиональных и предпринимательских объединений, создании условий для формирования таких объединений, которые смогли бы реально противостоять административному давлению, создавать эффективные механизмы финансовой и правовой ответственности перед потребителем (рис. 4.3). С другой же стороны, цель введения саморегулирования состоит в том, чтобы установить правильную коммуникацию в системе власть-бизнес-общество, обеспечивающую условия для принятия сбалансированных управленческих решений и дающую всем участникам дополнительные возможности в реализации своих интересов (рис. 4.4)[328]. Все это означает, что внедрение института саморегулирования создает равноправного субъекта управления, участвующего в подготовке и принятии решений, регулирующих собственную предпринимательскую и профессиональную деятельность, при этом принимающего на себя дополнительную ответственность перед обществом (потребителями производимых им товаров и услуг).
Рис. 4.3. Саморегулирование в общей системе регулирования сферы
деятельности
Рис. 4.4. Саморегулирование в системе управленческой коммуникации власть-бизнес-общество
Отличие СРО от бизнес-ассоциаций заключается не только в цели деятельности. Бизнес-ассоциации занимаются представлением интересов своих членов в сети рыночных взаимодействий субъектов — участников рынка. СРО — это организации, которые кроме функций представления интересов имеют обязательные профессиональные стандарты деятельности и обязательный контроль их выполнения. Это существенное отличие, в котором проявляется принципиальная разница в правах и обязанностях СРО и бизнесассоциаций.
СРО есть продукт интеграции субъектов бизнеса. Для определения ее сущности вначале необходимо проанализировать возможные цели интеграции представителей бизнеса. Рассмотрим наиболее важные и значимые из них.
Лоббирование. Объединение бизнеса для облегчения взаимодействия с внешними организациями и, прежде всего, с государственными органами. Это простейшая форма и никаких признаков саморегулирования здесь не наблюдается (в объединение со стороны субъектов не передается никаких полномочий). Бизнесобъединение стремится добиться от государства важных для себя решений. Интересы же общественные, как правило, во внимание не принимаются.
Корректировка цен. В такого рода объединениях наблюдаются признаки саморегулирования, возникающие за счет делегирования некоторых внутренних функций, присущих субъектам рынка. Несмотря на то что за указанными конкретными целями корректировки цен следит антимонопольный комитет, опыт деятельности таких объединений свидетельствует о серьезном эффекте деятельности входящих в него субъектов — информация централизована, доступна, взаимодействие значительно упрощено. Не случайно на начальной стадии саморегулирование наиболее приемлемо для тех видов деятельности, которые предполагают производство услуг.
Регулирование рынка. Субъекты рыночной деятельности объединяются в некую организацию, которой передают не только ряд полномочий по регулированию деятельности данных компаний, но и вместе с тем «забирают» часть полномочий государства как регулятора. Но, объединяясь, компании устанавливают более высокий стандарт поведения на рынке. Он является для вновь вступивших добровольным неотъемлемым критерием линии поведения на рынке.
А. В. Лобанов рассматривает природу, генезис ассоциаций (интегрированных структур) в контексте перераспределения внешних функций субъектов отрасли в процессе их осознания и выделения. Поэтому организации саморегулирования должны рассматриваться с позиции их роли как элементов естественной самоорганизации отрасли, комплекса1.
Чаще всего органы саморегулирования представляют собой интегрированные структуры с фиксированным членством. Однако не всякая такая структура или бизнес-ассоциация является организацией саморегулирования. Ключевым здесь остается вопрос о делегировании полномочий и прав, поскольку именно это лежит в основе механизма самоуправления. В противном случае можно говорить о создании группы давления, клуба по интересам, но не организации саморегулирования[329] [330].
Содержание деятельности СРО определяется не столько лоббистскими функциями и представительством участников рынка перед государственным регулятором, сколько регулированием собственной деятельности самими участниками рынка. Ассоциацию бизнеса можно считать организацией саморегулирования, если ее участники делегировали ей право на следующие функции:
• разработку системы правил и стандартов деловой практики;
• мониторинг соблюдения этих стандартов и правил;
• выработку и применение системы санкций за нарушение правил (как минимум, к членам организации, как максимум, ко всем участникам рынка);
• формирование собственной процедуры внесудебного разрешения споров как между членами ассоциации, так и с потребителями.
При этом декларируемой задачей организаций саморегулирования являются, как правило, представительство и защита интересов делового сообщества во взаимоотношениях с государством и другими общественными силами. Однако данная функция не является отличительной чертой организаций саморегулирования. С такой же целью создаются и чисто лоббистские организации бизнеса, не выполняющие функции саморегулирования. Саморегулирование есть более эффективный инструмент негосударственного публичного контроля и продвижения рыночных отношений, предусматривающий замену системы лицензирования некоторых видов деятельности мерами ответственности со стороны самих экономических субъектов.
Встраивание СРО в систему регулирования предпринимательской или профессиональной деятельности предусматривает систему их взаимоотношений с системами государственного регулирования, страхования, сертификации и стандартизации, подготовки и переподготовки кадров и т п. Кроме этого, СРО должны осуществлять полноценное взаимодействие с международными организациями саморегулирования в своей сфере деятельности (быть их полноправными членами). В табл. 4.6 представлены результаты анализа преимуществ и недостатков СРО.
Преимущества и недостатки СРО1
Таблица 4.6
| Преимущества СРО | Недостатки СРО |
| 1. Предъявление единых требований и критериев к вступлению новых организаций в СРО, повышение качества отбора участников. 2. Возможность создания компенсационного фонда. 3. Осуществление мониторинга членов сообщества и раскрытие правонарушений. 4. Оспаривание актов и решений органов власти, нарушающих права и законные интересы СРО или ее членов. 5. Возможность поддерживать институциональное и организационное развитие в других сферах деятельности (поддержка развития гражданских институтов и социально направленного бизнеса) | 1. Возможность трансформации в картели путем завышения требований к вступлению в СРО, что ограничивает доступ на рынок новых фирм. 2. Удорожание процесса вхождения в отрасль и значительный рост членских взносов для малых предприятий. 3. Лоббирование интересов членов только «своей» СРО. 4. Увеличение объема отчетности для участников СРО. 5. Нежелание компаний направлять на работу в СРО своих наиболее компетентных и активных сотрудников. 6. Нехватка знаний, важных для конкурентоспособности СРО на рынке |
Таким образом, очевидные преимущества института саморегулирования связаны с тем, что[331] [332]:
• стандарты и правила саморегулирования, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям;
• участники рынка (члены СРО) имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и политику организаций саморегулирования (в том числе путем представительства в их руководящих органах), чем на политику государственных органов;
• наличие органов контроля деятельности членов СРО создает действенные механизмы профессионального воздействия и применения к членам СРО административных и экономических санкций, вызывающих меньшее отторжение среди участников рынка, чем санкции государства;
• формируемые в СРО механизмы досудебного разрешения споров между потребителями и производителями обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство. Процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы деятельности и особенностям взаимоотношений между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры;
• государство может сэкономить бюджетные средства на регулировании, если определенные функции государственных органов передаются органам саморегулирования, финансируемым самим бизнесом;
• создание организаций саморегулирования позитивно сказывается на отношении общества к бизнесу, в том числе благодаря повышению открытости бизнеса и его социальной ориентации.
В то же время необходимо учитывать и возможные недостатки саморегулирования, заложенные в его природе[333]:
• требования, предъявляемые к членам СРО, как правило, достаточно серьезные и могут не распространяться на аутсайдеров рынка (за исключением специального регулирования через обязательное членство в СРО);
• создание дополнительных входных барьеров в отрасль (высокие членские взносы, заданный уровень страхования профессиональной или гражданской ответственности, высокий уровень взносов в компенсационные фонды и др.) может привести к повышению цен на товары и услуги членов СРО;
• имеется вероятность авторитарности руководства и предвзятого подхода к контролю деятельности членов СРО;
• недоверие со стороны общества к способности бизнеса или профессиональных объединений самостоятельно обеспечить регулирование определенной сферы и контроль соблюдения установленных стандартов и правил;
• возможное возникновение противоречия между задачей защитить интересы собственных членов и бизнеса в целом и необходимостью действовать в интересах всего общества.
Ориентиром рациональных масштабов экономической интеграции и создания СРО служит минимизация как трансакционных, так и производственных издержек. Через специфические активы трансакционные издержки оказываются соотнесенными с технологическими условиями производства. Чем выше специфичность активов, тем предпочтительнее экономическая интеграция. Минимизация издержек во многом будет способствовать интеграционному объединению предприятий и организаций.
Итак, можно сделать вывод, что интеграция участников регионального ИСК в сетевой форме — это углубление, усиление взаимодействия, взаимосвязей и сотрудничества участников интеграции с целью более полного использования каждым членом СРО своих эксклюзивных конкурентных преимуществ во благо всех субъектов регионального ИСК, для получения синергетического эффекта.
Горизонтальная интеграция позволяет создать между членами СРО экономические взаимосвязи, которые делают участников интегрированной структуры более сильными. Взаимодействия, которые присущи глубоко интегрированным структурам, являются стимулами к поиску новых, более совершенных методов работы, позволяющих быстрее ориентироваться на потребности рынка, что является главным фактором определения общей стратегии членов СРО.
Кроме того, вхождение в СРО существенно расширяет финансовые возможности его участников за счет привлечения ресурсов других участников объединения. Благодаря кооперации внутри СРО вероятно снижение общей потребности в знаниях, информации, правовых услугах и т д., не влияющих на остальные показатели деятельности субъектов. Кроме того, для участников СРО существенно уменьшаются затраты на маркетинговые исследования, рекламу, страхование, внедрение сертификатов качества, участие в промышленных выставках и торговых ярмарках.
Интеграция обеспечивает рациональное разделение труда, обмен знаниями, технологиями, квалифицированной рабочей силой. К тому же открываются возможности общей переподготовки и поиска необходимых (в зависимости от специализации) опытных и квалифицированных рабочих. Уменьшается риск от перемещения (передислокации) рабочих в рамках одного объединения, а также снижаются затраты на переобучение.
Члены СРО получают преимущества перед конкурентами не только за счет роста качества рабочей силы, но и путем осуществления разного рода НИОКР, более мобильного влияния на изменения в технологиях. Для участников СРО расширяется доступ к общей информации относительно разных аспектов деятельности, открывается возможность создания и использования единого центра для получения информации о новых технологиях и программных продуктах, а также об отрицательных и положительных результатах научных исследований1.
Чем выше удельный вес СРО в экономической жизни общества, тем большая часть субъектов рынка несет ответственность за результаты своей деятельности. Возникновение же устойчивых и взаимовыгодных связей между членами СРО, выполняющими разные функции в едином производственном процессе, облегчает управление.
4.4.