Защита прав потребителей в сфере оказания коммунальных услуг

Правовое регулирование защиты прав потребителей осуществляется на основании Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Законодательство о защите прав потребителей:

регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг);

устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

регулирует отношения, возникающие при получении информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах);

определяет механизм государственной и общественной защиты прав потребителей.

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие только из возмездных договоров. Поэтому нормы Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» действуют в отношении коммунальных услуг, оказываемых потребителям соответствующими службами или организациями.

Вопросы защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере стали особенно актуальными в связи с ростом цен на коммунальные услуги и резким увеличением их доли в статье расходов населения. Вместе с тем уровень и качество коммунальных услуг не претерпели существенных изменений, несмотря на происходящие преобразования в различных секторах экономики. Состояние сферы жилищно-коммунального обслуживания вызывает множество нареканий со стороны потребителей.

Согласно статье 38 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются Правительством России. В соответствии с этой нормой и были приняты Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые регулируют взаимоотношения между потребителями и исполнителями коммунальных услуг.

п Коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).

С помощью этого определения были конкретизированы услуги и коммуникации, с помощью которых оказываются коммунальные услуги.

Холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

Горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах.

Отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха исходя из характеристик помещения (например, является оно жилым, угловым), а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;

бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;

бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

В процессе оказания коммунальных услуг участвуют две стороны:

потребитель;

исполнитель.

Потребитель в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам имеет право:

получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу;

получать от исполнителя:

сведения о состоянии расчетов по оплате коммунальных услуг (лично или через своего представителя);

акты о непредоставлении или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и об устранении выявленных недостатков в установленные сроки;

информацию об объемах и качестве коммунальных услуг, условиях их предоставления, изменении размера платы за коммунальные услуги и порядке их оплаты;

быть полностью или частично освобожденным от оплаты коммунальных услуг в период временного отсутствия по месту постоянного жительства или за период непредоставления коммунальных услуг;

требовать:

уплаты исполнителем неустоек (штрафов, пеней) при не- предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества в порядке и случаях, предусмотренных федеральными законами и договором;

возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя (проживающих совместно с ним лиц), а также морального вреда от исполнителя вследствие не- предоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и др.;

осуществлять иные права, предусмотренные ЖК и российским законодательством.

Исполнитель в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам имеет право:

требовать:

внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, — уплаты неустоек (штрафов, пеней);

допуска в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое им жилое помещение работников или представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартир- ного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а для ликвидации аварий — в любое время;

от потребителя полного возмещения убытков, возникших по вине потребителя и (или) членов его семьи, в случае невыполнения потребителем обязанности допускать в занимаемое им жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб);

в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще одного раза в шесть месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб;

приостанавливать или ограничивать подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа;

осуществлять иные права, предусмотренные ЖК, иными федеральными законами и договором.

Потребитель в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам обязан:

при обнаружении неисправностей (аварий) внутриквар- тирного оборудования, коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу, а при наличии возможности — принимать все возможные меры по их устранению;

при пожарах, авариях на внутридомовых инженерных системах, а также при иных нарушениях, возникающих при использовании коммунальных ресурсов, немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу;

в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений;

обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении;

допускать в заранее согласованное с ним время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий — в любое время;

в заранее согласованное с ним время обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета;

информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений;

своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги и др.

Исполнитель в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

Отношения между гражданами-потребителями и организациями-исполнителями строятся на основании договоров. При этом исполнители обязаны для удовлетворения потребностей в коммунальных услугах со своей стороны заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям. Для того чтобы не нарушать своих обязанностей по доставке коммунальных ресурсов потребителю, они должны самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, устранять аварии, а также выполнять полученные заявки потребителей.

Статья 7.23 КоАП предусматривает санкции за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.