5.2. Выселение из жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения5.2.1. Выселение с предоставлениемблагоустроенного жилого помещения

Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения допускается:

1) в связи с существенными изменениями размера жилой площади в результате капитального ремонта (ст.

2) когда дом, в котором находится жилое помещение подлежит сносу (в частности, в связи с отводом земельных участков для государственных и общественных надобностей) (ст. 91,92, 96 ЖК РСФСР);

3) когда дом (жилое помещение) грозит обвалом (ст. 91 93, 96 ЖК РСФСР);

4) когда жилое помещение (дом) подлежит переоборудованию в нежилое (ст. 91, 92, 96 ЖК РСФСР);

5) в случае увольнения офицеров, прапорщиков, мичманов, иных военнослужащих сверхсрочной службы, проживающих в военных городках, с действительной военной службы, в отставку или в запас (ст. 94, 96 ЖК РСФСР);

6) в случае сноса жилых домов граждан, принадлежащих им на праве личной собственности, в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных надобностей (ст. 137 ЖК РСФСР).

В перечисленных случаях предоставляемое гражданам благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 40 и 41 ЖК РСФСР, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее прежнего. Если гражданин занимает отдельную квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат. Нанимателю или членам его семьи, имеющим право на дополнительную жилую площадь и фактически пользовавшимся ею, жилье выделяется с учетом нормы дополнительной площади (ст. 39 ЖК РСФСР).

Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быт! указано в решении суда, а при выселении в административном порядке — в постановлении прокурора.

206

Несколько иные последствия — по п. 6 (т.е. в связи со носом жилых домов граждан, принадлежащих им на праве Личной собственности, — ст.

При сносе жилых домов граждан в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных надобностей этим гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно там проживающим, квартиры предоставляются в домах государственного или общественного жилого фонда по установленным нормам.

В этой части последствия выселения по ст. 137 ЖК РСФСР в основном совпадают с редакцией ст. 96 ЖК РСФСР о предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи с выселением (за исключением, пожалуй, размера предоставляемого жилья). Но ст. 137 ЖК предусматривает и иные последствия. Кроме выделения благоустроенного жилья собственникам жилых домов — по их выбору — либо выплачивается стоимость всех сносимых строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от их разборки. По желанию граждан местная администрация обеспечивает им (вместо предоставления квартир) возможность внеочередного вступления в члены жилищных, жилищно-строительных кооперативов; дома и строения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте.

В соответствии со ст. 139 ЖК РСФСР, ст. 55 Земельного кодекса РСФСР предусматривается выделение земельного участка, на котором возводится новый дом.

Администрация г. Ельца обратилась в суд с иском к К. о выселении его из собственного дома, подлежащего сносу в связи с изъятием земельного участка для строительства автодорожной эстакады, в новый жилой дом в другом районе города.

К. иск не признал, ссылаясь на то, что его не устраивает месторасположение предлагаемого ему администрацией зе-'ельного участка, и предъявил встречное требование о вы-1елении другого участка.

Суд удовлетворил иск администрации о выселении К. во

новь возведенный дом на выделенном для этого земельном

Участке, а требования ответчика оставил без удовлетворения.

Это решение является законным и обоснованным.

Как было установлено, при разрешении вопроса о том, <акой форме К. должны быть компенсированы расходы,

207

связанные с изъятием земельного участка и сносом дома ответчик выразил желание получить другой земельный уча сток и поселиться во вновь возведенном на нем индивиду альном жилом доме.

Суд правильно указал в решении на то, что, хотя желание собственника сносимого дома о месте расположения предоставляемого для нового строительства земельного участка должно учитываться, окончательно этот вопрос решает местный орган исполнительной власти.

Индивидуальный жилой дом, в который был выселен К., по строительно-техническим характеристикам, стоимости, размеру жилых и подсобных помещений значительно лучше сносимого.

При таких обстоятельствах дела суд пришел к правильному выводу о том, что переселение ответчика в предоставленный ему новый дом законных прав К. не нарушает'.

Гражданские дела, связанные с выселением и предоставлением другого благоустроенного жилья, представляют особую сложность; практика ставит все новые вопросы, требующие тщательного анализа и сопоставления законодательных и подзаконных актов. Поэтому целесообразно (кроме общих последствий выселения, о чем было изложено выше) рассмотреть отдельно каждый из перечисленных случаев -со ссылкой на руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и судебную практику.

1. Предоставление нанимателю другого жилого помещения в связи с существенными изменениями размера жилой площади в результате капитального ремонта.

Как предусматривает ст. 83 ЖК РСФСР, если жилое помещение в результате капитального ремонта не может быть сохранено или существенно увеличится и у нанимателя оо-

1 Обзор судебной практики «Некоторые вопросы судебной практики по данским делам» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 10. С. 13.

208

разуются излишки жилой площади, ему и членам его семьи должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение до начала капитального ремонта. То же касается случаев, когда жилое помещение существенно уменьшится. Если такое помещение не будет предоставлено, в иске о выселении необходимо отказать.

Вместе с тем, когда по планам предстоящих капитальных работ очевидно, что жилое помещение не сохранится, нанимателю должно быть предоставлено право отказаться даже от временного переезда1.

Часто возникает вопрос: что считается существенным увеличением жилой площади? Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г.

Жилое помещение, предоставляемое на время проведения капитального ремонта, должно быть пригодным для проживания, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Возникают также вопросы относительно размера предоставляемого жилого помещения: исходить из общей или жилой площади?

А. с несовершеннолетней дочерью предоставлена для проживания благоустроенная однокомнатная квартира, поскольку в результате ремонта дома та, которую они занимали, не могла быть сохранена. В связи с отказом от переезда исполком Бауманского районного Совета г. Казани предъявил к А. иск о ее выселении с предоставлением упомянутой квартиры.

Решением Бауманского районного суда г. Казани (оставленным в силе судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Татарской АССР) иск исполкома удовлетворен.

Постановлением президиума Верховного суда Татарской АССР оставлен без удовлетворения протест заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене судебных актов.

'Пергамент А.И. Комментарий к ст. 83 ЖК РСФСР // Комментарий к ЖК -фСР. - М, 1991. С. 251.

209

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР протест удовлетворила и направила дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на А. и ее несовершеннолетнюю дочь в занимаемой квартире приходилось 22,8 кв. м жилой площади. Поэтому предоставляемое жилое помещение не может быть меньше этого размера. Между тем размер жилой площади в предоставляемой ей квартире составляет 18,4 кв. м.

Отклоняя протест заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР, президиум Верховного суда Татарской АССР указал, что предоставляемая А. с дочерью квартира по размеру больше комнаты, которую они занимают.

Кроме размеров и благоустроенности предоставляемое жилье должно находиться в том же населенном пункте и быть пригодным для проживания выселяемых граждан с учетом их возраста, состояния здоровья, других заслуживающих внимания интересов, в том числе продолжительности капитального ремонта (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. (в редакции от 21 декабря 1993 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР»).

Сложности, возникающие в процессе решения данных вопросов, усугубляются отсутствием специального нормативного правового акта. Только постановлением Правительства г. Москвы от 18 января 2000 г. утверждено «Положение о порядке переселения собственников, нанимателей, арендаторов и иных лиц из жилых помещений, подлежащих освобождению домов, в которых имеется муниципальная и государственная собственность г. Москвы», регулирующее и вопросы проведения реконструкции, капитального ремонта жилых домов.

2. Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, когда дом подлежит сносу (п.1 ст. 91, 96 ЖК РСФСР).

Как отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применения

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1988. № 4. С. 4 210

судами жилищного законодательства», в случаях, когда выселение граждан в судебном порядке допускается только с предоставлением им другого благоустроенного жилья, суд обязан проверить, отвечает ли предоставляемое помещение степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта; при этом учитывается благоустроенность лишь в домах государственного и общественного жилищного фонда. Предоставляемое помещение должно находиться в черте населенного пункта в доме капитального типа. Если граждане занимали отдельную квартиру, им следует предоставить именно квартиру.

Действующие в данном населенном пункте нормы жилой площади должны быть соблюдены и в случае, если размер занимаемого жилья был меньше этих норм. Решая вопрос о количестве предоставляемых комнат, необходимо иметь в виду, что не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. Следует также учитывать состояние здоровья выселяемых граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства, затрудняющие пользование предоставленным жилым помещением.

При рассмотрении дел о выселении в связи с отводом земельного участка для государственных и общественных нужд необходимо проверить, принято ли решение местной администрацией, другими компетентными органами об изъятии и предоставлении земельного участка. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в изъятии и предоставлении земельных участков, обращаются в местную администрацию с ходатайством о предоставлении (вернее, о предварительном согласовании места размещения будущих объектов, обосновав примерные размеры земельных участков).

Местная администрация (села, района, города, области, кРая), рассмотрев предварительно согласованные материалы, принимает решение об изъятии земельного участка и условиях его предоставления. Требуется решение и о сносе дома.

Решением суда (оставленным без изменения последующими судебными инстанциями) удовлетворен иск терри-

211

т

термального жилищного управления к В., Л. и членам их семей о выселении из двух комнат коммунальной квартиры в центре г. Москвы с предоставлением двухкомнатных квартир в черте города.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворила протест, внесенный в порядке надзора, и отменила судебные постановления, направив дело на новое рассмотрение.

Удовлетворяя иск о выселении ответчиков, суд первой инстанции сослался на п.1 ст. 91 ЖК РСФСР, поскольку дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Однако этот вывод суда материалами дела не подтвержден.

Правительство г. Москвы, к которому перешли полномочия исполкома Московского городского Совета народных депутатов, решение о сносе дома не принимало. Имеющийся в деле протокол рабочей группы по вопросам сохранения зданий в исторически сложившихся районах г. Москвы о целесообразности сноса данного дома, а также распоряжение префекта административного округа не являются документами, на основании которых возможен снос домов и выселение; поэтому ссылка суда на них необоснованна.

Нельзя также признать обоснованным вывод надзорной инстанции о том, что перечисленные в ст. 8 ЖК РСФСР органы исполнительной власти прекратили существование, в связи с чем вопросы сноса жилых домов отнесены к компетенции других органов (префектуре административного округа), поскольку правопреемником исполнительной власти г. Москвы после ликвидации исполкома стало правительство города, а не префектура административного округа.

Доказательств, подтверждающих решение вопроса о сносе дома в связи с отводом земельного участка для государственных шш общественных нужд, в деле нет. Более того, постановлением правительства г. Москвы дом подлежал реконструкции, а не сносу. Как видно из дела, ответчики были согласны выехать — на период капитального ремонта --в дом маневренного фонда без расторжения договора найма жилого помещения.

Поскольку законных оснований для выселения ответчиков не имелось, решение суда подлежит отмене1.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 12. С. 14.

212

3. Предоставление жилого помещения в связи с выселением из домов, грозящих обвалом.

Если дом (жилое помещение) грозит обвалом, выселяемым из него гражданам предоставляется другое благоустроенное жилье по решению местной администрации за счет ее жилищного фонда либо фонда соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Возможность разрушений, обвала жилых домов устанавливается специальными комиссиями, созданными жилищно-коммунальными органами. Как предусматривает «Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (утверждена Минземстроем РФ 4 августа 1998 г.), периодически должно определяться техническое состояние жилых домов (физический износ). По внешним признакам, а также особым расчетом прочности и сопротивляемости отдельных конструкций здания устанавливается его физический износ согласно Правилам оценки физического износа жилых зданий.

Критерии опасного технического состояния строительных конструкций или инженерного оборудования установлены «Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» от 5 ноября 1985 г.1. Положение предусматривает: «...дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, когда физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования составляет свыше 70% для полносборных, кирпичных и каменных зданий; 65% для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов».

Выселение из домов, грозящих обвалом, производится в административном порядке с санкции прокурора (ч. 2 ст. 90 ЖК РСФСР). Дела о выселении в административном порядке возбуждаются по заявлениям местных администраций или жилищно-коммунальных органов, предприятий, учреждений и организаций, в ведении которых находится жилое помещение. С подобными заявлениями могут обратиться и

1 Положение утверждено приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. Представленной Госстроем РФ от 31 декабря 1999 г. новой методике определения непригодности зданий и жилых помещений отказано в регистрации в Минюсте РФ.

213

заинтересованные лица. Материалы о выселении рассматриваются прокурором по месту нахождения дома в 15-дневный срок.

Прокурор обязан: выяснить, имеются ли установленные законом основания для выселения граждан в административном порядке; затребовать письменные объяснения от всех лиц, а также'акт об отказе гражданина добровольно освободить жилое помещение, другие документы, имеющие значение для дела.

Постановление прокурора о выселении в административном порядке или об отказе в выселении должно содержать: дату, установленные обстоятельства, сведения о выселяемых лицах, ссылку на нормативный правовой акт, предусматривающий основания выселения в административном порядке; указание на конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое в связи с выселением.

Постановление может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд. На время проверки жалобы постановление может быть приостановлено. Постановление подлежит принудительному исполнению через семь дней после вручения его копии гражданам судебным исполнителем (приставом) районного, городского суда по месту нахождения дома. В случае отказа выселяемых допустить судебного исполнителя (пристава) в занимаемое жилое помещение, совершения иных неправомерных действий, препятствующих выселению, оно производится при содействии милиции.

Все расходы по выселению из жилых помещений, грозящих обвалом, берет на себя соответствующий жилищно-коммунальный орган (либо предприятие, учреждение и организация).

В случае отмены постановления после его исполнения нарушенные жилищные права выселенных граждан подлежат восстановлению согласно действующему законодательству. Здесь имеется в виду, прежде всего, положение ч. 2 ст. 1070 ГК РФ: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу незаконной деятельностью органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, ... возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 кодекса» (ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами).

Возникшие при этом споры подлежат рассмотрению в суде.

214

4. Предоставление жилого помещения в связи с переоборудованием прежнего в нежилое.

Перевод пригодных для проживания жилых домов (жилых помещений в домах) государственного и общественного жилищного фонда в нежилые допустим лишь в исключительных случаях по решению соответствующих органов — администраций краев, областей, правительствами республик (ст. 9 ЖК РСФСР).

Соблюдается ли это требование? Нет, не соблюдается. В связи с этим выделим три обстоятельства:

Во-первых, в последнее время в городах распространены факты использования жилых помещений под офисы, магазины, рестораны, ночные бары, мастерские и т.п.

Во-вторых, органы местной власти не реагируют на существенные нарушения жилищных прав граждан, проживающих в этом и соседних домах (из-за постоянного шума в ночное время, иных неудобств в связи с переустройством входа в здание с улицы). Дело ограничивается формальным получением согласия жильцов, проживающих на верхних этажах. В нарушение норм ст. 9 ЖК РСФСР все практические вопросы перевода жилых зданий в нежилые решаются на уровне администраций городов.

Управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) производственного объединения «Уренгойгазпром» обратилось в суд с иском о выселении Л. из квартиры и переселении на другую жилую площадь. Истец указал, что решением исполкома Новоуренгойского городского Совета народных депутатов занимаемая ответчицей квартира передана отделу внутренних дел Новоуренгойского исполкома для размещения инспекции по делам несовершеннолетних, от переселения в другую однокомнатную квартиру ответчица отказалась.

Решением Новоуренгойского городского суда (оставленным без изменения судом Ямало-Ненецкого автономного округа) иск удовлетворен.

Заместитель Председателя Верховного Суда РСФСР по-ставил вопрос об отмене судебных актов с направлением |дела на новое судебное рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного (Суда РСФСР протест удовлетворила, указав следующее. Рассматривая иск о выселении, суд указал, что в соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР ответчица подлежит выселению с пре-

215

доставлением другого благоустроенного жилья. Дом, в котором ей предоставлена квартира, капитально отремонтирован и в 1988 г. принят в эксплуатацию.

Однако суд не выяснил вопрос о том, соблюден ли по данному делу порядок перевода жилого помещения, занимаемого ответчицей, в нежилое. Решение о переводе принято исполкомом Новоуренгойского городского Совета, хотя он не относится к тем органам, которым такое право предоставлено законом. Принималось ли подобное решение компетентным органом — исполкомом Совета Ямало-Ненецкого автономного округа, суд не выяснил.

Также остался без всесторонней проверки довод истицы о непригодности для проживания предоставленной ей квартиры, а ссылка суда на то, что дом, в котором она находится, капитально отремонтирован и в декабре 1988 г. принят комиссией в эксплуатацию, недостаточна, так как со времени проведения капитального ремонта прошло около двух лет. Суду необходимо было проверить пригодность квартиры для проживания к моменту рассмотрения дела.

Из приобщенных к надзорной жалобе письменных заявлений жильцов дома, в котором расположена предоставленная ответчице квартира, видно, что дом ветхий, требуют замены сантехническое оборудование и отопительная система.

В-третьих, сегодня нет подзаконных актов, направленных на последовательную реализацию требований ст. 9 ЖК РСФСР, -- защиту прав граждан, проживающих в таких домах.

Поэтому представляется весьма актуальным принятие специального акта, предусматривающего правила перевода жилых зданий в нежилые, а также защиту прав граждан, возмещение убытков, компенсаций морального вреда.

5. Предоставление жилого помещения в связи с увольнением офицеров, прапорщиков, мичманов, иных военнослужащих сверхсрочной военной службы, проживающих в военных городках, с действительной военной службы в отставку или в запас.

При выселении указанных категорий граждан прежде всего следует обратить внимание на квалификационные признаки «военных городков». В юридической литературе отмечено: «Обязательными признаками военного городка являются: по его расположению -- обособленность территории,

216

т.е. наличие у него определенных границ (причем военный городок может находиться как в черте населенного пункта, так и за его пределами); по назначению — военный городок предназначен для размещения и проживания в нем военнослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооруженными силами»1. К сказанному следует добавить: обособленность территории, естественно, порождает и определенные ограничения в социально-экономической жизни.

Вышеизложенные признаки закрепляются в решениях органов управления административно-территориальных единиц по ходатайству воинских частей с ведома Министерства обороны РФ.

Жилые помещения в этих городках предоставляются офицерам, прапорщикам, мичманам, другим категориям военнослужащих сверхсрочной службы, а также рабочим и служащим, состоящим с воинскими подразделениями в трудовых отношениях, на время службы или работы. По правовому режиму эти помещения относятся в основном к ведомственному или служебному жилому фонду.

Основным законодательным актом, предусматривающим основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем, является Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих». Закон в зависимости от категории военнослужащих (сержантского, старшинского (мичманского) состава военнослужащих -- сверхсрочного состава; офицеров, проходящих обычную (длительную) службу или заключивших специальный контракт) предусматривает обеспечение их жильем: а) на общих основаниях, за счет государственного, муниципального фонда (применительно к положениям жилищного законодательства), б) путем предоставления служебных жилых помещений, в) через участие в программе «Государственные жилищные сертификаты», г) в жилищных, жилищно-строительных кооперативах (с правом получения безвозмездной финансовой помощи), д) путем индивидуального жилищного строительства (также с правом получения финансовой помощи).

Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательство предусматривает (или может предусмотреть) и иные способы обеспечения жильем. Так, в случае отсутствия жи-

1 Жуйков В.М. Комментарий к ст. 94 ЖК РСФСР // Жилищное законодательство (комментарий). С. 270.

217

лых помещений воинские части могут арендовать их для обеспечения военнослужащих или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья.

Рабочие и служащие, состоящие в трудовых отношениях с воинскими частями, обеспечиваются жильем (как правило, вместе с членами семьи) с соблюдением общих норм жилищного законодательства за счет государственного (ведомственного), муниципального, служебного жилого фонда.

При увольнении военнослужащих в отставку или запас (независимо от причин), прекращении трудовых отношений с воинскими частями и подразделениями (также независимо от причин) они выселяются с предоставлением другого благоустроенного жилья за пределами военного городка.

В законодательстве не решен вопрос: кто, за счет какого жилого фонда обеспечивает жильем таких рабочих и служащих при выселении из военных городков? Обладают ли последние правом выбора?

Что касается уволенных в отставку или запас военнослужащих (членов их семей), то они имеют право выбирать место проживания и обеспечиваются жильем за счет жилого фонда Министерства обороны РФ либо государственного, муниципального жилого фонда.

Подполковник Л., будучи не обеспеченным жильем по месту службы в г. Томске, перед увольнением в отставку обратился к командованию с рапортом, в котором поставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения в г. Томске или в г. Новосибирске в обмен на квартиру, выделенную ему по прежнему месту службы в п. Шилове Новосибирской области. В данной просьбе Л. было отказано, и он был уволен с военной службы как достигший предельного возраста.

Считая, что командование не имело право уволить его с военной службы без предоставления жилья по последнему месту службы, Л. обратился в военный суд Томского гарнизона с жалобой о предоставлении ему жилой площади в г. Томске по нормам, установленным жилищным законодательством. Суд отказал Л. в удовлетворении его требований. Военный суд Сибирского военного округа решение суда первой инстанции оставил в силе.

Военная коллегия Верховного Суда РФ (по протесту ее Председателя) отменила решения обоих судов.

Как указано в определении, они противоречат закону и ущемляют права военнослужащего на получение жилья по месту службы. Надзорная инстанция обязала командира части восстановить нарушенное право офицера Л. на жилье путем предоставления ему и членам его семьи жилого помещения по последнему месту службы в порядке, предусмотренном жилищным законодательством'.

6. Выселение в случае сноса жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных надобностей.

Вопросы возмещения убытков, в том числе потери сельскохозяйственного производства, землепользователям (собственникам земель) в связи с изъятием земель регламентируются ст. 54—55, 100—102 Земельного кодекса РСФСР; Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. в редакции от 15 мая 1999 г.)2.

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведен земельный участок.

При решении вопросов сноса домов, принадлежащих гражданам на праве собственности, дополнительно следует руководствоваться: постановлением Совета Министров РСФСР от 27 января 1984 г. «О возмещении гражданам стоимости принадлежащих им жилых домов, строений и устройств, подлежащих сносу в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд, и о порядке определения и утверждения нормативов для оценки (плодово-ягодных насаждений и посевов (в редакции от 3 марта 1992 г.)3; инструкцией Госстроя СССР, Минфина СССР, Госбанка СССР, Стройбанка СССР от 29 декабря 1984 г. «О порядке и условиях расчетов, связанных со сносом, переносом и восстановлением жилых домов, строений и устройств, находящихся в личной собственности граждан»4,

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 8. С. 9—10. 1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст. 483; Собрание законодательства РФ. 1999. № 21. Ст. 2625.

3 Свод законов РСФСР. Т. 4. С. 102.

4 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1985. № 12. С. 16.

218

219

постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г, «О применении законодательства при разрешении споров, связанных со сносом принадлежащих гражданам домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд»1 (в части, не противоречащей действующему'законодательству).

Возмещению подлежат:

стоимость жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место;

потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельхозугодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

стоимость плодово-ягодных насаждений, защитных и иных многолетних насаждений;

стоимость затрат по незавершенному производству; затрат, необходимых для восстановления качества земель, а также вызванных возникшими организационно-хозяйственными неудобствами;

суммы убытков (затрат), связанных с ограничением права пользования земельным участком.

При сносе жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, иных зданий и сооружений их оценка производится по сметной стоимости строительства новых зданий, сооружений, равных полезной площади, вместимости, емкости и т.п. По соглашению с заинтересованными пользователями земли возможен (вместо возмещения стоимости) перенос объектов на новое место и восстановление либо строительство новых.

Предоставление квартир по «установленным» нормам означает, что новое жилье по размеру должно быть, как отмечалось, не менее занимаемого в доме, подлежащем сносу. Если размер занимаемого помещения превышает установленную в России норму жилой площади, квартира предоставляется исходя из нормы 12 кв. м на одного человека.

Требования лиц, временно не проживающих в сносимом доме и не утративших право на это помещение, удовлетворяются на основе действующих пунктов ст. 60 ЖК РСФСР.

Бюллетень Верховного Суда СССР. 1984. 35. С. 16.

220

Если же дом был возведен самовольно и при рассмотрении спора выяснится, что местная администрация до отвода земельного участка для государственных или общественных нужд не принимала конкретных решений о его сносе, то относительно граждан, проживающих в таком доме и не имеющих другой жилплощади, может быть поставлен вопрос о вы-

; селении с предоставлением другого жилья, соответствующего санитарно-техническим требованиям.

При рассмотрении конкретных дел по выселению из домов, подлежащих сносу, особое внимание должно быть обращено на жилищные права лиц, проживающих в этих домах: обладают ли они правом на данное помещение, вселены ли в установленном законом порядке. Следует выяснять, какую конкретно площадь в доме занимали жильцы. Дом, принадлежащий С. и М. на праве личной собственности, подлежал сносу в связи с отводом земельного уча-

| стка для строительства трех домов. В порядке компенсации ответчикам выделена однокомнатная квартира площадью

! 18,5 кв. м, переезжать в которую они отказались. Поэтому к ним предъявлен иск о выселении с предоставлением дру-

i гой жилплощади.

Решением Туапсинского районного народного суда Крас-

; нодарского края (оставленным в силе кассационной инстанцией) иск удовлетворен.

Президиум Краснодарского краевого суда отклонил про-

[ тест прокурора Краснодарского края, считавшего, что суд нарушил требования ст. 38 и 137 ЖК РСФСР.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного

I Суда РСФСР удовлетворила протест заместителя Прокурора РСФСР об отмене судебных актов ввиду невыполнения правил ст. 14, 50 ГПК РСФСР и указала следующее.

Суд исходил из того, что в связи со сносом дома ответчикам на двоих предоставлена однокомнатная квартира площа-

I дью 18,5 кв. м на втором этаже дома со всеми коммунальными удобствами. Размер предоставленного помещения (по 9,25 кв. м на каждого) соответствует установленной норме.

Соглашаясь с такими выводами, судебная коллегия и президиум Краснодарского краевого суда дополнительно указали, что полезная площадь всего дома составляла 47,9 кв. м, а взамен были предоставлены две квартиры общей площадью 56,6 кв. м (трехкомнатная площадью 38,1 кв. м выделена

221

семье дочери ответчиков и однокомнатная квартира площадью 18,5 кв. м — ответчикам), т.е. больше полезной площади дома.

Однако выводы суда сделаны без достаточно полной проверки обстоятельств дела. Согласно ст. 137 ЖК РСФСР в случае сноса находившихся в личной собственности граждан жилых демов в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд этим гражданам и членам их семей, постоянно проживающим в доме, предоставляются квартиры по установленным нормам.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 16 августа 1984 г. «О применении судами законодательства при разрешении судами споров, связанных со сносом принадлежащих гражданам домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд», в случае сноса дома, принадлежащего гражданину на праве личной собственности, предоставляемое ему жилое помещение (квартира), как правило, должно быть не менее занимаемого жилого помещения в доме, подлежащем сносу. Если размер занимаемого в доме жилья превышает установленную в республике норму жилой площади, то квартира предоставляется исходя из указанной нормы.

Ответчики в судебном заседании заявили, что в доме, подлежащем сносу, они вдвоем занимали две комнаты общей площадью 26 кв. м, поэтому им должна быть предоставлена квартира по норме жилой площади, установленной в РСФСР, — 12 кв. м на человека, т.е. площадью 24 кв. м. Такая квартира им выделялась, но затем была заменена на однокомнатную площадью 18,5 кв. м.

В судебном заседании свидетели В. и А. подтвердили, что и ответчики, и семья их дочери занимали в доме по две комнаты. Свидетель С. уточнила, что семья дочери занимала две маленькие комнаты, а ответчики — две большие. Аналогичные показания дали свидетель К. и родственники ответчиков.

Суд, разрешая спор, не истребовал план дома, не установил, сколько в нем комнат и какого размера; при допросе свидетелей не выяснил, какие конкретно комнаты, какой площадью занимали ответчики, каков общий размер этих помещений в доме.

В справке секретаря поселкового Совета народных депутатов указано, что дом ответчиков имеет площадь 47,9 кв. м,

222

состоит из трех комнат. Ответчики и свидетели утверждали, что в доме четыре комнаты.

Как видно из плана дома, приобщенного к протесту прокурора, в нем четыре комнаты площадью 11,7, 10,7, 11,7, 13,8 кв. м. Однако план составлен по состоянию на 1976 г. Поэтому необходимо выяснить, не изменилась ли планировка дома к моменту предъявления иска.

Поскольку в судебном заседании достоверно не установлен размер занимаемого ответчиками жилого помещения, решение нельзя признать обоснованным и оно подлежит отмене'.