Введение
В условиях перехода к рынку изменились методы и принципы регулирования жилищных отношений между гражданами и государственными органами по поводу предоставления ;жилых помещений, заключения договоров найма, оплаты жилья и коммунальных услуг.
Действующим законодательством гражданам предоставлены большие права по приобретению жилья в частную соб-;ственность без ограничения его количества, размеров и [стоимости (в результате приватизации жилья, свободной купли-продажи собственниками, мены, завещания, дарения).
Расширены права по индивидуальному жилищному строи-(Тельству, созданию товариществ застройщиков, участию в ркилищных и жилищно-строительных кооперативах.Поощряется деятельность предприятий, объединений, других хозяйствующих субъектов по жилищному строительству, содействию организационно-технической и материальной помощи индивидуальным застройщикам.
Принципиально меняются способы обеспечения граждан жильем. Право на его бесплатное получение в домах [государственного и муниципального жилищных фондов будут иметь (как правило):
лица, имеющие в расчете на каждого члена семьи доходы ниже установленного Правительством РФ уровня;
участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;
лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хро-ических заболеваний;
инвалиды I и II групп.
Законодательством субъектов Российской Федерации круг этих лиц может быть расширен (но не может быть сужен).
Таким образом, законодательством значительно ограни-Вшается возможность бесплатного обеспечения жильем за Вет государственного и муниципального жилищного фонда.
Большинство граждан должны будут заработать его собственным трудом. В этом и особенность довольно жесткой системы рыночных отношений в сфере распределения жилья.
Одновременно предусматривается постепенное повышение, оплаты жилья и коммунальных услуг с тем, чтобы в конце концов обеспечить полное возмещение издержек на содержание и ремонт жилой площади, а также коммунальных услуг (газ, отопление, электроэнергия и т.д.).
Вместе с тем органам государственного управления, местной администрации предоставлено право (законодательством РФ) выделять компенсации (субсидии) на оплату жилья в пределах социальной нормы (размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи).
Кроме того, местные органы самоуправления могут предоставить гражданам льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (по договору найма) и в случаях, когда занимаемая площадь превышает социальную норму.Существенно изменилось понятие договора найма жилого помещения. Введены два вида договоров: социального найма (предназначенного в основном для социально незащищенных категорий граждан) и коммерческого найма (предполагающего, в частности, свободное волеизъявление по предоставлению жилья, при определении размеров оплаты жилья, коммунальных услуг).
Вышеперечисленные, другие нововведения гражданского и жилищного законодательства ставят вопросы уяснения их сути и смысла, последовательного и неукоснительного применения на практике; соблюдения законности в процессе распределения и использования жилого фонда. Между тем, как показывает практика, - - судебная и органов власти, управления - - в процессе рассмотрения конкретных дел встречается довольно много нарушений, связанных с неверным применением, ошибочным толкованием действующих нормативно-правовых актов. Значительны нарушения в ходе приватизации жилья, защиты прав лиц на приватизируемые жилые помещения.
В работе основное внимание уделяется практике применения Жилищного кодекса РСФСР, статей Гражданского кодекса РФ (по найму жилого помещения) на основе кон-
кретных гражданских жилищных дел, рассмотренных Верховным Судом РФ, Верховными судами республик, областных, краевых судов РФ. Освещаются и некоторые теоретические вопросы действующего жилищного законодательства; даны комментарии новых законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов; излагаются положения действующих руководящих постановлений Пленума Верховного Суда РФ.
Книга предназначена в основном для судебных работников. Автор надеется, что комментарии статей ЖК РСФСР, отдельных законодательных и подзаконных актов в жилищной сфере окажут судам существенную помощь при рассмотрении конкретных дел и позволят избежать ошибок, довольно часто встречающихся в решениях об изменении жилищных правоотношений, выселении с предоставлением и без предоставления жилья.
Возможно, и прокурорские работники найдут в книге ответы на интересующие их вопросы.
Работники местных администраций, жилищно-коммунальных органов, юрисконсульты предприятий, учреждений и организаций смогут ориентироваться в сложных вопросах, связанных с распределением и использованием жилья, защитой прав нанимателей и собственников жилого фонда.
Теоретические положения жилищного законодательства, практика рассмотрения конкретных жилищных споров, изложенные в работе, могут использоваться студентами юридических вузов при изучении соответствующих глав гражданского права, а также спецкурса «Жилищное законодательство».
Автор обращает внимание читателя на то, что в работе рассматриваются некоторые подрядные, налоговые, иные отношения, не являющиеся объектами жилищного законодательства; они освещены в связи с близостью к жилищным правоотношениям.