Управление жилищным фондом

Государственное управление жилищным фондом Российской Федерации является составной частью государственного управления жилищно-коммунального хозяйства, которое также включает в себя санитарно-техническое, энергетическое, газовое, водопроводное, теплофикационное, канализационное хозяйство.

Центральным органом управления жилищно-коммунального хозяйства является Министерство регионального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 26 января 2005 года за № 4029. Вышеуказанное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Министерство регионального развития РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;

порядок              разработки,              согласования,              экспертизы и

утверждения градостроительной документации;

порядок              определения              стоимости 1              кв.м.

используемой при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги.

В              ведении              Министерства              регионального              развития РФ

находится Федеральное агентство по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству, действующее на основании Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному              хозяйству,              утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года за № 286 «Об утверждении положения о федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» в

30

редакции от 19 марта 2005 года. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов              и              жилищно

коммунального хозяйства.

Федеральное агентство по              строительству              и              жилищно

коммунальному хозяйству организует:

проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной              и              проектной

документации;

подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства;

формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства;

осуществляет функции              государственного              заказчика

федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства.

Жилищное законодательство указывает на то, что органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают порядок учета жилищного фонда.

Согласно ст.              19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит

государственному учету. В отношении государственного учета жилищного фонда действует Положение о государственном учете жилищного фонда Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года за № 1301.[20]

Основной задачей государственного учета является информация о количественном и качественном составе жилья, его местоположении, техническом состоянии, уровне благоустройства. Государственному учету подлежат все жилые дома, жилые помещения независимо от форм собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя: технический учет, официальный статистический учет; бухгалтерский учет.

Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Правительством РФ от 4 декабря 2000 года за № 921 было принято постановление «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» в редакции от 19 марта 2005 года. Данное постановление Правительства РФ утвердило Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.[21]

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации, выступающие в виде унитарных предприятий, служб, управлений, центров, бюро, методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация.

Бюро технической инвентаризации осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики. В их обязанность входит осуществление:

технической инвентаризации и паспортизации жилищного фонда;

контроля технического состояния жилых строений и жилых помещений;

оценки и переоценки жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения;

информационное и консультационное обслуживания и иной деятельности, связанной с государственным учетом жилищного фонда.

Технический паспорт домовладения, строения и жилого помещения составляется при приемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд. Последующий технический учет производится путем проведения плановых инвентаризаций жилых строений и жилых помещений с периодичностью не реже одного раза в пять лет, а также по мере выявления изменений учетных показателей в процессе внеплановых обследований.

Паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых строений и жилых помещений производятся БТИ за счет средств их собственников по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов РФ. Внеплановые обследования могут производиться БТИ по заявкам собственников жилых строений и жилых помещений по договорным ценам.

Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Государственным комитетом РФ по статистике и его территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных в БТИ, с периодичностью и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных программах статистических работ.

Непосредственно порядок ведения учета утвержден приказом Минземстроя РФ от 04 августа 1998 года за № 37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в

33

Российской Федерации» в редакции от 04 сентября 2000 года.

Бюро технической инвентаризации взаимодействуют с учреждениями, предприятиями и организациями, которые располагают сведениями об изменениях в правовом режиме, составе, состоянии и стоимости жилищного фонда. К ним относятся учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; комитет по земельным ресурсам и землеустройству; организации жилищнокоммунального              хозяйства;              органы архитектуры и

градостроительства; нотариальные конторы, суды и банки; страховые и пожарные органы; другие структурные подразделения органов местного самоуправления.

На уровне субъектов РФ функционируют соответствующие жилищные органы управления, основной функцией которых является организация надлежащей эксплуатации жилищного фонда и всего жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

ЖК РФ не определил конкретные формы жилищноэксплуатационных организаций. В настоящее время низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным              хозяйством

являются: тресты, жилищно-коммунальные отделы, дирекции по эксплуатации зданий, ремонтно-эксплуатационные управления, домоуправления и др.

Основной задачей жилищно-эксплуатационных организаций является управления домами является сохранение находящегося в его ведении жилищного фонда в исправном состоянии и обеспечение бесперебойной работы оборудования и устройств жилых домов. В целях выполнения поставленных задач вышеуказанные организации обеспечивают своевременное проведение текущего и капитального ремонта зданий; содержание домовладений в надлежащем техническом и санитарном состоянии; соблюдении жильцами обязанностей по образцовому содержанию квартир на основании договора найма.

тл                            *_/              w

В настоящее время правовой основой              управления

многоквартирными домами является Раздел 8 ЖК РФ. В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан; надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; решение вопросов пользования указанным              имуществом;              предоставление

коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей компанией.

Порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления.

ЖК РФ предусматривает также государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо

от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям. Данный контроль осуществляется уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

Одним из специально уполномоченных органов, осуществляющих контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, была обозначена главная государственная жилищная инспекция и государственные инспекции субъектов РФ, которые подлежали образованию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2004 года за № 1086 в редакции от 06 февраля 2006 года «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.34

Постановлением также утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в РФ, согласно которому к компетенции жилищной инспекции относится контроль за техническим состоянием жилищного фонда, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту, обоснованностью установления нормативов потребления коммунальных услуг, осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации. Органы инспекции вправе проводить инспекционные проверки подконтрольных объектов, давать предписания об устранении выявленных нарушений, выносить заключения о техническом состоянии жилья.

Социально - экономическое состояние России, значительное снижение инвестиций в жилищно-коммунальную сферу закономерно приводят к возрастанию износа жилищного фонда, снижению надежности инженерных систем жилых домов, росту затрат на восстановление жилья, пострадавшего в результате аварий, пожаров, техногенных взрывов. Ремонт инженерных систем и конструктивных элементов жилых зданий, предоставление новой жилой площади взамен утраченной снижают эффективность использования ограниченных финансовых ресурсов, направляемых в жилищно-коммунальную

сферу. В качестве дополнительных финансовых источников возмещения ущерба на объектах жилищной сферы реформа ЖКХ определяет систему страхования добровольного страхования жилья согласно ст. 927 ГК РФ. Правовой базой на федеральном уровне регулирующей вопросы страхования жилых помещений служит приказ Госстроя России от 28 июня 2000 года за № 149 «Об утверждении Рекомендаций по дальнейшему развитию страхования в              жилищно-коммунальном              комплексе»,

предусматривающий следующие виды страхования жилых помещений:

страхование жилищного фонда или жилого помещения его собственником;

страхование жилого помещения его владельцем;

страхование жилых помещений нанимателями;

страхование ответственности собственника (владельца, пользователя) жилищного              фонда (жилого помещения)              за

причинение вреда имущественным интересам третьих лиц;

страхование ответственности предприятий и организаций, выполняющих функции управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры от лица или по поручению собственника,              осуществляющих ремонт              и

обслуживание жилищного фонда за причинение вреда имущественным интересам третьих лиц;

страхование ответственности собственников, владельцев, пользователей нежилых              помещений, расположенных              в

жилищном фонде, в случае нанесения ими ущерба третьим лицам;

страхование ответственности коммунальных предприятий, поставляющих ресурсы, необходимые для обеспечения жилого фонда коммунальными услугами, за ущерб перед третьими лицами;

страхование рисков, связанных с возможностью потери жилья в результате утраты права собственности.[22]