ТЕМА 20. РЕГИСТРАЦИОННЫЙ УЧЕТ ГРАЖДАН ПОМЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
Учебные вопросы:
1. «Место пребывания» и «место жительства» в российском
законодательстве.
2. Ограничения права на свободу передвижения и выбор места
пребывания и жительства.
3. Порядок регистрации граждан по месту пребывания и
жительства.
4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту
жительства.
1. «Место пребывания» и «место жительства» в
российском законодательстве
Конституция Российской Федерации в числе прав человека и
гражданина провозглашает право на свободу передвижения.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации допускается только на основании
федерального закона. Провозглашенное Конституцией РФ право
распространяется на лиц, не являющихся гражданами Российской
Федерации и законно находящихся на ее территории.
В целях реализации положений Конституции Российской
Федерации с1 октября 1993 года введен в действие Закон Российской
Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1. Правила
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных
лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года№713 (в
ред. от 22.12.2004 № 825).
Данным законом вместо института прописки была введена
уведомительная регистрация граждан по месту их жительства либо
поместупребывания.
Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое
помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют,
дом маневренногофонда, специальный дом для одиноких престарелых,
дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а такжеиноежилое
помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно
проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма),
договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха,
пансионат, кемпинг, туристская база, больница__________, другое подобное
учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом
жительства гражданина, и в котором он проживает временно.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации. В то же время регистрация или отсутствие таковой не
могут служить основанием ограничения или условием реализации прав
и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (например, право на работу, учебу и т. д.).
2. Ограничения права на свободу передвижения и выбор
места пребывания и жительства
Право граждан РоссийскойФедерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства может быть ограничено:
1) в пограничной полосе;
2) взакрытых военных городках;
3) взакрытых административно-территориальных образованиях;
4) в зонах экологического бедствия;
5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые
условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
6) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Действия или бездействие государственных или иных органов,
предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных
юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут
быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке
подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо
непосредственно в суд.
3. Порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства
В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе, или закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами
регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, а в остальных населенных пунктах - местная администрация.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту его жительства.
Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета поместу пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.
В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к
должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предъявить:
• документ, удостоверяющий их личность;
• заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды) жилого
помещения или заявление лица, предоставляющего жилищное помещение гражданину.
Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня
поступления документов регистрируют в установленном порядке
граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся
их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации
по месту пребывания.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и
должностными лицами правил регистрации и снятия граждан
РоссийскойФедерации с регистрационного учета поместу пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на органы внутренних дел.
За регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации взимается государственная пошлина в размере 1 % от минимального размера
оплаты труда Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному
за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
При этом предъявляются:
1) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
2) документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и т. д.).
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им всех необходимых документов для регистрации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданинуотказывается в регистрации по месту жительства, а именно:
1) дом (жилое помещение) грозит обвалом;
2) размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной жилищным федеральным законом, - при заключении договора найма
(поднайма), за исключением случаев, установленных нормативными актами (например, несовершеннолетние дети регистрируются на жилую площадь родителей независимо от размера жилой площади);
3) в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18-летнего возраста;
4) ордер на вселение в жилое помещение, а также сделка, связанная с установлением или изменением права владения, пользования и (или) распоряжения жилым помещением (договоры
найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды), купли-продажи, дарения, мены и т. п.), либо иной документ, удостоверяющий право собственности на жилое помещение, в установленном порядке признаны недействительными.
В регистрации граждан по месту жительства отказывается и по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством (например, если гражданин самоуправно занял
чужое жилое помещение).
В случае отказа гражданам в регистрации по месту жительстваорганы регистрационного учета обязаны в трехдневный срок со дня получения документов письменно уведомить их о причинах отказа.
Отказ органов регистрационного учета в регистрации граждан по месту жительства может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган
регистрационного учета или непосредственно в суд. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом
жительства, по истечении установленных сроков пребывания.
Органы регистрационного учета на основании полученных документов в трехдневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства.
В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими, либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства.
Отметки о снятии с регистрационного учета поместу жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации по месту
жительства.
4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства
Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:
1) изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства;
2) призыв на военнуюслужбу - на основании сообщения военного комиссариата;
3) осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;
4) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
5) смерть или объявление решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти;
6) выселение из занимаемогожилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
7) обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о
регистрации - на основании вступившего в законнуюсилурешения суда.
Литература:
Нормативно – правовые акты: 1, 3, 11, 57.
Основная:1, 9, 13, 20.
Дополнительная: 3, 31.
Контрольные вопросы:
1. Что такое «место пребывания» и «место жительства»?
2. В каком случае право на свободу передвижения и выбор
места пребывания и жительства может быть ограничено?
3. Охарактеризуйте порядок регистрации граждан по месту
пребывания и жительства.
4. Охарактеризуйте основания снятия граждан с
регистрационного учета по месту жительства.
____________________________________________________________________________