Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства Комментарий к статье 8
Как уже отмечалось выше, понятие "жилищные отношения", используемое в ЖК, является собирательным и включает в себя собственно жилищные отношения (предмет гражданско-правового регулирования) и отношения, выступающие предметом регулирования иных отраслей права, главным образом административного.
Жилищные отношения регулируются не только жилищным законодательством, и Жилищным кодексом в частности, но и другими актами, например Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. (в части строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 16); Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании" (в части определения требований к качеству зданий, сооружений) (СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5140); Федеральным законом от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в части установления санитарных правил и норм, обеспечивающих безвредность среды обитания человека) (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2004. N 35. Ст. 3607); Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в части определения тарифов на электро-, тепло-, водоснабжение и другие услуги организаций коммунального комплекса) (СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 36).Применение соответствующего законодательства осуществляется с учетом требований, установленных ЖК РФ, который устанавливает общие требования, обладающие приоритетом по отношению к иным актам, регулирующим жилищные отношения.
В комментируемой статье понятие "жилищные отношения" также является собирательным, так как среди жилищных отношений, связанных с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, имеются как гражданско-правовые отношения (например, отношения из договора по предоставлению определенного рода коммунальных услуг), так и административные отношения (например, отношения, связанные с административным контролем за безопасностью эксплуатации электрических и иных инженерных сетей).
В комментируемой статье предусмотрено правило о том, что при применении к жилищным отношениям (с учетом их разнородности) иного законодательства это законодательство применяется с учетом требований, установленных ЖК. Это правило корреспондирует с правилом, установленным п. 8 ст. 5 ЖК (см. комментарий к указанной статье). Благодаря таким правилам обеспечивается определенное единство правового регулирования отношений, складывающихся в жилищной сфере.
Статья 9. Жилищное законодательство и нормы международного права
Комментарий к статье 9
В комментарии к п. 3 ст. 4 ЖК отмечалось, что жилищное законодательство (на уровне федерального закона) может содержать нормы, устанавливающие особенности жилищных прав иностранцев при том, что по общему правилу на жилищные отношения с участием иностранцев распространяется национальный правовой режим.
Особенности жилищных прав иностранцев могут быть установлены также международными договорами РФ (см.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757), например, может быть установлено, что к гражданам иностранных государств, заключивших с РФ соответствующий договор, применяется режим наибольшего благоприятствования. Таким образом, нормы международного права вступают в противоречие с нормами внутреннего жилищного законодательства. Разрешению подобных противоречий посвящена коммент. ст., в которой установлен приоритет норм международного права.
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник М.М. Богуславского "Международное частное право" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2005 (издание пятое, переработанное и дополненное).
Соответствующие положения содержатся и в других актах законодательства (например, ст. 7 ГК РФ), и в Конституции РФ (ст. 15), которая рассматривает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ в качестве составной части правовой системы России.
В качестве примера "общепризнанных принципов и норм международного права" можно назвать принцип недискриминации, который, в свою очередь, опирается на принцип равенства государств. Сущность данного принципа состоит в том, что не допускается дискриминация в отношении правового положения иностранцев (см.: Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1994).Среди международных актов следует назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1998 г., в которой указывается на жилище как обязательный компонент жизненного уровня человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25). Неотъемлемое право на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 10), Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (п. 1 ст. 12), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8).
Таким образом, как указывалось выше, между актами, регулирующими отношения в жилищной сфере, существует определенная иерархия с точки зрения их юридической силы: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; федеральные законы, устанавливающие изъятия из ЖК для иностранцев; ЖК; иные федеральные законы; федеральные подзаконные правовые акты; нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты муниципальных образований.