Статья 28. Ответственность органа, регистрирующего ипотеку

Орган, который зарегистрировал или должен был зарегистрировать ипотеку,

обязан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации возместить

заинтересованному лицу убытки, причиненные своими незаконными действиями (бездействием),

в том числе:

необоснованным отказом в государственной регистрации ипотеки;

необоснованным отказом во внесении исправлений в регистрационную запись;

задержкой в государственной регистрации ипотеки сверх установленного

срока;

государственной регистрацией ипотеки с нарушением требований, предъявляемых

законодательством Российской Федерации к содержанию регистрационной записи,

или с иными ошибками;

несоблюдением требований пункта 3 статьи 22 настоящего Федерального закона;

уклонением от выдачи закладной (дубликата закладной);

неправомерным погашением регистрационной записи;

необоснованным отказом в совершении действий, предусмотренных статьей

26 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 28

1.

за убытки, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных

действий (бездействия) государственных органов (ст.16 ГК РФ), а также на особое

правило об ответственности при государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним (ст.31 Закона о госрегистрации прав).

2. Статья содержит перечень возможных нарушений, которые может совершить

регистратор прав при выполнении своих обязанностей.

Необоснованный отказ в государственной регистрации ипотеки возможен при

совершении регистрационных процедур, предусмотренных ст.21 Закона (см. комментарий

к ней).

Необоснованный отказ во внесении исправлений в регистрационную запись

возможен при совершении действий, предусмотренных ст.23 Закона (см. комментарий

к ней) и разделом VII Правил ведения Единого государственного реестра прав.

Задержка в государственной регистрации ипотеки сверх установленного срока

может быть вызвана несоблюдением сроков выполнения регистрационных действий,

неправильным установлением начала и окончания течения срока при отложении

(приостановлении) регистрации и т.п., вследствие недостаточной регламентации

деятельности регистратора прав через соответствующую нормативную базу и контроля

за соблюдением им своих обязанностей.

Форма Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и

сделок с ним и единый для Российской Федерации порядок их заполнения установлены

Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

учреждениями юстиции по регистрации прав осуществляет Министерство юстиции

России. Поэтому государственная регистрация ипотеки с нарушениями требований,

предъявляемых законодательством Российской Федерации к содержанию регистрационной

записи, или с иными ошибками возможна вследствие отступления от предписаний,

содержащихся в указанных Правилах.

Несоблюдение требований п.3 ст.22 Закона (см. комментарий к ней) может

быть следствием невыполнения правил о содержании закладной (см. ст.14 Закона

и комментарий к нему).

Уклонение от выдачи закладной (дубликата закладной) может быть связано

с невозможностью установить все передаточные надписи, совершенные на утраченной

закладной на основе данных, внесенных в Единый государственный реестр прав

в соответствии со ст.16 Закона (см. комментарий к ней).

Неправомерное погашение регистрационной записи возможно при несоблюдении

норм раздела VI Правил ведения Единого государственного реестра прав и ст.25

Закона (см. комментарий к ней).

Необоснованный отказ в предоставлении сведений о том, имеется ли регистрационная

запись об ипотеке соответствующего имущества и в выдаче заверенной выписки

из регистрационной записи об ипотеке (см. ст.26 Закона и комментарий к ней),

возможен, если не соблюдаются условия получения информации о зарегистрированных

правах на объекты недвижимого имущества и данных их учета, которые определены

в ст.8 Закона о госрегистрации прав.

3. Содержащийся в ст.28 Закона перечень видов нарушений является исчерпывающим

(закрытым). Во-первых, иные правонарушения органа, который зарегистрировал

или должен был зарегистрировать ипотеку в Законе, не названы. Во-вторых, ответственность

государственного органа практически повсеместно ограничена и несопоставима

с ответственностью при осуществлении предпринимательской деятельности.

4. Принимая во внимание отсутствие урегулированного в законодательстве

реального механизма возмещения государственными органами причиненных физическим

и юридическим лицам убытков, а также сложную финансовую ситуацию в государстве,

в настоящее время и на обозримое будущее целесообразнее задействовать на практике

иные механизмы государственных гарантий зарегистрированных прав. В частности,

этим целям может и должно служить создание органами по регистрации прав либо

субъектами Федерации специальных гарантийных (страховых) фондов, на формирование

которых может направляться часть средств, получаемых в виде платы за государственную

регистрацию прав (п.3 ст.11 Закона о госрегистрации прав).