Статья 20. Государственный жилищный надзор Комментарий к статье 20
1. В п. 1 коммент. ст. раскрывается содержание понятия "государственный жилищный надзор", которое используется вместо понятия "государственный контроль за сохранностью и использованием жилищного фонда" в предыдущей редакции ст.
20 ЖК РФ.Целью осуществления государственного жилищного надзора является обеспечение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ соблюдения законодательства всеми субъектами жилищных отношений, которые различны по своей природе и имеют комплексный характер (см. ст. 4 ЖК РФ).
2. В компетенцию органов государственной власти РФ в соответствии с п. п. 16.1; 16.2; 17 ст. 12 ЖК РФ входит установление порядка осуществления государственного жилищного надзора; осуществление Правительством Российской Федерации координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор; осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют в пределах своих полномочий контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; а также осуществляют региональный государственный жилищный надзор (п. п. 8; 8.1 ст. 13 ЖК РФ).
Жилищное законодательство отнесено ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ, при этом особая значимость государственного жилищного надзора требует единых юридических гарантий осуществления и защиты прав и интересов всех участников жилищных отношений, что оправдывает регулирование надзорной деятельности в жилищной сфере на уровне федерального закона.
Так, в частности, общее регулирование отношений по охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного жилищного надзора, содержится в Федеральном законе РФ от 26 декабря 2008 г. в ред. от 18 июля 2011 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального надзора" (СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249; ГР. 2011; СЗ. РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590).3. В части 5 коммент. ст. закреплены полномочия государственных жилищных инспекторов (должностных лиц органов государственного жилищного надзора), в числе которых право по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения. Данные полномочия обусловлены необходимостью предотвращения и устранения злоупотреблений при управлении общим имуществом многоквартирного дома, получившим распространение в последнее время.
Статья 21. Страхование жилых помещений
Комментарий к статье 21
1. Отношения по страхованию жилых помещений регулируются нормами гражданского законодательства (ГК РФ, Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" в ред.
Федерального закона от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 4; 1999. N 29. Ст. 3703; N 47. Ст. 5622; 2003. N 50. Ст. 4855, 4858; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3115; 2004. N 26. Ст. 2607; 2005. N 10. Ст. 760; 2007. N 22. Ст. 2563; N 49. Ст. 6048; 2010. N 17. Ст. 1988; 2010. N 31. Ст. 4195; 2010. N 49. Ст. 6409; 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4584.2. Страхование жилых помещений, как и иных объектов недвижимости, может осуществляться на основе договора имущественного страхования (ст. 929 ГК РФ). По данному договору страховщик обязуется за определенную плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
3. Целью страхования жилых помещений является компенсация убытков, понесенных собственником или законным владельцем, например, нанимателем, арендатором жилого дома, квартиры, комнаты в результате наступления страхового случая (пожара, наводнения, аварии техногенного характера и т.п.). Страховое возмещение не должно превышать предусмотренную в договоре страховую сумму, которая, в свою очередь, не может превышать действительную стоимость жилого помещения (п. 2 ст. 947 ГК РФ). В случае, когда жилое помещение застраховано лишь в части страховой стоимости (неполное имущественное страхование), страхователь (выгодоприобретатель) вправе дополнительно застраховать данное помещение, в том числе у другого страховщика. Однако общая сумма по всем договорам страхования не должна превышать страховую (действительную) стоимость жилого помещения.