Статья 4
Комментарий к статье 4
1. Соотношение ЖК РФ с другими нормативными правовыми актами, регулирующими жилищные отношения, определяется местом Кодекса в системе жилищного законодательства: это - центральный, иными словами - главный, верховенствующий, закон, положения которого должны иметь приоритетное значение относительно положений других законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения.
Отсюда следует, что, во-первых, специальные правовые нормы, которыми регулируются отдельные аспекты жилищных отношений, должны устанавливаться на основе и в развитие положений Кодекса. Во-вторых, в случаях несоответствия норм других законов ЖК РФ должны применяться нормы Кодекса; нормы, содержащиеся в других федеральных законах, должны применяться на основе и с учетом как общих, так и специальных положений ЖК РФ.2. Регулирующие жилищные отношения нормативные правовые акты должны быть незамедлительно приведены в соответствие с ЖК РФ. Поскольку речь идет о большом массиве актов жилищного законодательства разного уровня и работа по подготовке внесения в них необходимых коррективов требует времени, то ранее принятые нормативные правовые акты продолжают действовать до тех пор, пока они не утратят силу, но они могут применяться только в той части, в какой они не противоречат ЖК РФ и Вводному закону.
3. В состав жилищного законодательства входят нормативные правовые акты различного уровня, т.е. различной юридической силы, в том числе подзаконные и даже ведомственные нормативные правовые акты. Но постепенно соотношение актов различной юридической силы меняется и основную регулятивную нагрузку принимают на себя именно законы. Для демократического правового государства, каким должна стать Российская Федерация в самом ближайшем будущем, характерно преобладание законов в системе законодательства и регулирование отношений законами, а не подзаконными нормативными правовыми актами.
Тенденция возрастания роли законов в современной России получила убедительное подтверждение в сфере жилищного законодательства, - ныне после принятия и вступления в силу большого количества законов жилищные отношения в большей своей части регулируются законами.
Кроме того, в ЖК РФ определены те вопросы жилищной сферы, которые впредь могут регулироваться только федеральными законами. Речь идет не только об уже действующих законах, но и о таких, которые еще надлежит принять. До принятия и вступления в силу таких законов продолжают действовать нормативные правовые акты, принятые до принятия и введения в действие ЖК РФ. В коммент. ст. перечислены виды нормативных правовых актов, которые продолжают действовать после введения в действие Кодекса до вступления в силу новых законов, подлежащих принятию в будущем. Ведомственные акты различных министерств и ведомств, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации здесь не названы. Отсюда следует, что принятые ранее ведомственные нормативные правовые акты и акты субъектов РФ по вопросам, которые, согласно ЖК РФ, могут регулироваться только федеральными законами, не подлежат применению со дня введения в действие Кодекса, т.е. с 1 марта 2005 г., и должны быть признаны утратившими силу, а ведомственные нормативные правовые акты, принятые органами исполнительной власти Союза ССР, должны быть признаны недействующими и не подлежащими применению на территории России с 1 марта 2005 г.