6. Специализированный жилищный фонд

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Жилые помещения в этом фонде предназначены для проживания различных категорий граждан в связи с тем, что они не имеют жилья в данном населенном пункте. Вселение их производится по разным основаниям, но все помещения данного фонда предназначены для временного проживания граждан.

Жилищный фонд является специализированным потому, что в рассматриваемом случае имеет место специальный режим использования жилых помещений.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером трудовых отношений. Под служебные жилые помещения предоставляются отдельные квартиры. Как жилое помещение специализированного жилищного фонда, оно должно быть специальным актом органа государственной власти или органа местного самоуправления включено в число служебных. В число служебных включаются свободные жилые помещения, т.е. не обремененные правом пользования. Это обусловлено тем, что изменение правового режима использования жилого помещения возможно только с согласия всех участников договора, на основании которого граждане пользуются этим помещением. Помещение, обремененное правом пользования, может быть включено в число служебных с согласия граждан (нанимателей), проживающих в нем. Исключение помещения из числа служебных производится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Служебное жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Для использования в качестве общежитий предоставляются построенные или переоборудованные жилые дома. Общежития как жилые помещения специализированного жилищного фонда проходят регистрацию в соответствующем органе государственной власти или органе местного самоуправления. Только после регистрации жилой дом можно использовать в качестве общежития. Жилое помещение в общежитии предоставляется в размере не менее 6 м2 жилой площади на одного человека. Семьям должны предоставляться изолированные жилые помещения.

Маневренный фонд формируется органами государственной власти или органами местного самоуправления в основном для временного проживания граждан, переселяемых в связи с проведением капитального ремонта жилого дома, который нельзя произвести без отселения граждан, в нем проживающих. Для использования жилых помещений в качестве помещений маневренного фонда должны предоставляться отдельные дома. Было бы неправильно размещать жилые помещения, в которых временно проживают граждане, переселенные в связи с капитальным ремонтом, в домах, где проживают собственники жилых помещений и граждане по договорам социального найма.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда в домах системы социального обслуживания населения предоставляются органом, по решению которого они созданы. Прием жилого дома системы органов социальной защиты в эксплуатацию производится государственной приемочной комиссией с обязательным участием представителей органов социальной защиты.

В домах системы социального обслуживания населения выделяются помещения для размещения помещений лечебно-профилактического назначения и иных аналогичных целей.

Органы социальной защиты ведут учет граждан для предоставления им жилых помещений в домах социального обслуживания населения. С гражданами, которым предоставлено такое жилое помещение, заключается договор найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения.

Жилые помещения для временного поселения в соответствии с жилищным законодательством также относятся к специализированным жилым помещениям.

Согласно Положению о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845, фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев представляет собой совокупность жилых помещений (жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения), предназначенных для временного проживания на территории РФ лиц, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

Формирование такого фонда жилья осуществляется с учетом Генеральной схемы расселения на территории РФ и другой градостроительной документации, а также необходимости регулирования миграционных потоков путем приобретения, строительства или аренды жилых помещений.

Формирование фонда жилья для временного поселения осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы, а также средств, поступающих из других законных источников. Жилые помещения для временного поселения, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ. Жилые помещения для временного поселения подлежат учету в реестре федерального имущества.

Аналогично жилищному фонду для вынужденных переселенцев формируется специализированный жилищный фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами. Его формирование производится на основании Положения «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании», утвержденного Постановлением Правительства РФ от             9 апреля 2001 г. N 275.

Фонд специализированных жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан должен формироваться в зависимости от того, какой категории граждан нужна подобная защита.

Специализированный жилищный фонд создается: Правительством РФ – в домах государственного жилищного фонда, находящихся в собственности РФ; органами государственной власти субъектов РФ – в домах государственного жилищного фонда, находящихся в собственности субъектов РФ; органами местного самоуправления – в домах муниципального жилищного фонда.

Использование жилого дома в качестве специализированного допускается после его регистрации в названных органах в качестве специализированного. При регистрации проверяется соответствие жилого дома требованиям, предъявляемым к данному виду домов специализированного жилищного фонда. При несоблюдении требований, предъявляемых к жилым домам специализированного жилищного фонда, регистрация жилых домов и жилых помещений не производится, и, соответственно, жилые помещения не могут использоваться в качестве специализированных. Регистрация жилого дома в качестве специализированного удостоверяется путем выдачи органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующего документа (регистрационного удостоверения). Исключение помещения из специализированного жилищного фонда производится соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Законодательством введены ограничения при использовании жилых помещений специализированного жилищного фонда: они не подлежат передаче в аренду или в коммерческий наем и приватизации. Эти ограничения установлены для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится специализированный жилищный фонд. Ограничения по использованию специализированных жилых помещений установлены также для нанимателей.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) – обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) – данное помещение за плату для временного проживания в нем во владение  или пользование.

В договоре найма специализированного жилого помещения обязательно указываются предмет договора, стороны, члены семьи нанимателя, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, передавать его в поднаем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством РФ. Договор найма специализированного жилого помещения можем быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Нанимателем специализированного жилого помещения – в любое время. В судебном порядке – по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения.  Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения  и по иным предусмотренным ЖК РФ основаниям. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей, пенсионеры по старости, члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, лица из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом государственной власти РФ – в жилищном фонде РФ, органом государственной власти субъекта РФ – в жилищном фонде субъекта РФ, органом местного самоуправления – в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, выборной должности.

Основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения является прекращение трудовых отношений, прекращение пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ,   выборной должности, увольнение со службы.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее           6 м2 жилой площади на 1 человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период  трудовых отношений, прохождения службы, обучения.

Основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии является прекращение трудовых отношений, прекращение учебы, увольнение со службы.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем 6 м2 жилой площади на 1 человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома, завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание, завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном ЖК РФ, другими федеральными законами либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ или установлены законодательством.

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора. Порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.

Порядок предоставления жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами. Порядок обеспечения жилыми помещениями беженцев регламентируется Законом РФ «О беженцах» от 19.02.93 №4528-1 (ред. от 22.08.2004) и иными нормативными актами. Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой насилия или преследования по признаку расы, гражданства, вероисповедания и т.д., находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Данный фонд предназначен для проживания в течение срока признания их беженцами  лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории РФ. К фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения. Фонд жилья создается за счет средств федерального бюджета и средств, направляемых из других источников. Фонд жилья для временного поселения, за исключением арендуемых жилых помещений, является федеральной собственностью. Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, сдаче в поднаем.

Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади, вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа миграционной службы.

Порядок обеспечения жилыми помещениями вынужденных переселенцев регламентирован Законом РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93 № 4530-1 (ред. от 22.08.2004) и иными нормативными актами.

Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, языка, вероисповедания и т. д. Вынужденные переселенцы только временно проживают в предоставляемом жилье. В дальнейшем органы местного самоуправления включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством в список граждан на получение жилья, приобретение которого осуществляется за счет средств бюджета.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Гостиница – это место временного проживания граждан, представляющее собой имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления гостиничных услуг (т. е. услуг по организации временного проживания).

Гостиничные услуги предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» от 25.04.97 № 490 (ред. от 01.02.2005).

Гостиница обязана своевременно предоставлять временно проживаю-щему гражданину необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация размещается в помещении, предназначенном для оформления проживания, в удобном для обозрения месте и в обязательном порядке включает в себя сведения о гостинице, свидетельство о присвоении гостинице соответствующей категории, если категория присваивалась, сведения о сертификации услуг, подлежащих обязательной сертификации (номер сертификата, срок его действия, сведения об органе, его выдавшем), сведения о номере лицензии, сроке ее действия, об органе, выдавшем лицензию, если данный вид деятельности подлежит лицензированию, цену номеров (места в номере), перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере), перечень и цену дополнительных услуг, оказываемых за отдельную плату, сведения о форме и порядке оплаты услуг, предельный срок проживания в гостинице, если он установлен исполнителем, порядок проживания в гостинице и т.д.

Гостиница обязана обеспечить круглосуточное оформление потребите-лей, прибывающих в гостиницу и убывающих из нее. При оформлении проживания в гостинице выдается квитанция (талон) или иной документ, подтверждающий заключение договора на оказание услуг. Договор на предоставление услуг заключается при предъявлении гражданином одного из документов: паспорта, военного билета, удостоверения личности или иного документа, оформленного в установленном порядке и подтверждающего личность потребителя.

Плата за проживание в гостинице взимается в соответствии с единым расчетным часом – обычно с 12 часов текущих суток по местному времени. Качество предоставляемых гостиничных услуг должно соответствовать условиям договора и требованиям, обычно предъявляемым к этим услугам (при отсутствии или неполноте условий договора).

Потребитель при  обнаружении  недостатков оказанной услуги вправе по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков или соответствующего уменьшения цены за оказанную услугу. Гостиница обязана устранить недостатки оказанной услуги в течение часа с момента предъявления потребителем соответствующего требования. Требования потребителя об уменьшении цены оказанной услуги, а также о возмещении убытков, причиненных расторжением договора на предоставление услуг, подлежат удовлетворению в течение 10 дней со дня предъявления соответствующего требования. Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатком оказанной услуги. Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Контроль за соблюдением Правил предоставления гостиничных услуг осуществляется федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами), другими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), органами санитарно-эпидемиологического надзора в пределах их компетенции.