3.5. Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими. Бронирование жилого помещени

Жилищное законодательство гарантирует право нанимателей на закрепленное жилое помещение в случае их временного отсутствия по условиям и характеру работы, учебы, состоянию здоровья и т.п.

Статья 60 ЖК РСФСР, предусматривающая основания и условия сохранения жилого помещения за временно отсутствующими, только в пункте 1 указывает конкретные сроки такого отсутствия. В остальных случаях они квалифицируются как «уважительные» и могут быть разными: менее длительными (в пределах шести месяцев), более длительными (свыше шести месяцев). Необоснованным представляется утверждение, что «временное отсутствие не должно быть слишком длительным»'.

Рассматривая дела об утрате права на жилую площадь, суды нередко исходят из факта непроживания нанимателя в спорном помещении длительное время, в частности сверх установленных сроков, и не выясняют причины их отсутствия, а также основания, по которым они проживают в другом жилом помещении.

Подобные ошибки встречаются в решениях судов и по жилищным спорам между супругами. Признавая или отказывая в праве на жилую площадь другого супруга, временно на ней не проживающего, суды во главу угла ставят наличие прописки (регистрации). При этом не обращается внимание на то, что само по себе наличие прописки (регистрации) не порождает право на жилую площадь, если нет других обстоятельств, предусмотренных, в частности, ст. 54 ЖК РСФСР.

С. обратилась в суд с иском к В., брак с которым расторгнут, о признании его утратившим право пользования квартирой. В обоснование иска С. сослалась на то, что ответчик

1 Дозорцев В.А. Комментарий к ст. 60 ЖК РСФСР «Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами» // Жилищное законодательство.

не проживает в квартире с конца 1982 г., вывез имущество, не вносит квартирной платы, его отсутствие не вызвано уважительными причинами. А. иск не признал и пояснил, что намерений оставить жилое помещение он не имел; его отсутствие носит временный характер и связано с наличи-ем крайне конфликтных отношений с истицей.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР, рассмотрев дело по первой инстанции, пришла к выводу, что исковые требования С. не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 61 Жилищного кодекса Литовской ССР при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. Если отсутствие по уважительным причинам длилось свыше шести месяцев, этот срок может быть продлен най-модателем, а в случае спора о праве отсутствующего на пользование жилым помещением — судом. Установлено, что ответчик, несмотря на расторжение брака, продолжал проживать в квартире и оставил ее после неудавшихся попыток восстановить семью. В 1983, 1984 гг. ответчик жил в квартире эпизодически, лишь в отсутствие истицы, поскольку враждебные отношения между сторонами делали его постоянное проживание на спорной площади невозможным1.

Положения ст. 60 ЖК РСФСР следует применять с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. «По делу о проверке конституционности части I и п. 8 части II ст. 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан У.Р. Токновой, Е.А. Оглобина, А.Н. Ващука»2.

Как отметил Конституционный Суд РФ, положения ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, не соответствуют требованиям Конституции РФ. Кроме того, ч. I данной статьи противоречит провозглашенному ст. 27 Конституции РФ праву гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, не ограниченному какими-либо сроками.

' Бюллетень Верховного Суда СССР. 1986. № 2. С. 34. ' Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

120

121

дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст, 19 Конституции РФ).

Другие положения ст. 60 ЖК РСФСР (за исключением п. 6 ч. II') продолжают действовать.

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими в случаях (ч. IV ст. 60 ЖК РСФСР):

призыва на военную службу --в течение всего времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу по контракту — в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования). То же касается военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу;

временного выезда с постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т.п.), в связи с командировкой за границу либо с обучением (студенты, аспиранты и т.п.) - в течение всего времени выполнения такой работы или обучения.

В дополнение к этим случаям сохранения жилья в Федеральном законе от 17 мая 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»2 предусмотрено: «Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, -в течение всего времени пребывания в этом учреждении».

Приняты подзаконные акты, предусматривающие сохранение права пользования жильем в случаях временного выезда по условиям и характеру работы за работниками топографо-геодезических, лесоустроительных экспедиций, передвижных, механизированных колонн, строительно-монтажных и других организаций1.

Для применения жилищных льгот по этому основанию достаточен трудовой договор, подтверждающий объективную необходимость выезда с места жительства по условиям и характеру работы;

помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. В противном случае, а также если ох обратное вселение невозможно по иным причинам, они обеспечиваются жилой площадью местной администрацией во внеочередном порядке. Отказ в предоставлении жилой площади может быть обжалован в суд;

выезда в связи с обязанностями опекуна (попечителя) — в течение всего времени выполнения этих обязанностей. Жилое помещение сохраняется за опекуном (попечителем), если он вынужден проживать в месте жительства подопечных или непосредственно в их жилом помещении3. При этом

1 Не действует в связи с ликвидацией лечебно-трудовых профилакториев

2 Собрание законодательства РФ, 1995. № 32. С. 3198.

122

1 В частности, Советом Министров СССР 16 апреля 1988 г. было принято постановление «О гарантии жилищных прав граждан, временно отсутствующих в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы» (СП СССР, 1988. № 18. Ст. 54).

2 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1991. № 2. С. 8.

J По смыслу ст. 54 ЖК РСФСР, граждане, вселившиеся в жилое помещение нанимателя в качестве опекунов и попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают (если они не признаны членами семьи).

123

должны быть соблюдены требования ст.

выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении _ в течение всего времени пребывания в нем;

заключения под стражу -- в течение всего времени нахождения под следствием или судом.

Во всех названных случаях жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев со дня, когда действие соответствующей уважительной причины пцекра-тилось. При этом в период временного отсутствия наниматель и члены его семьи несут все обязанности, вытекающие из договора жилищного найма.

Другие условия и случаи сохранения жилой площади за временно отсутствующими гражданами на более длительные сроки устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов'.

Если наниматель или члены его семьи отсутствовали по уважительным причинам свыше шести месяцев, этот срок по заявлению отсутствующего может быть продлен наймо-дателем а при наличии спора — судом. Это правило относится и'к ч. IV ст. 60 ЖК РСФСР, т.е. к случаям, когда со дня окончания сроков, указанных в пунктах названной статьи, истекло шесть месяцев.

Лицо признается утратившим право на жилое помещение ввиду отсутствия сверх установленных законодательством сроков в судебном порядке (ст. 61 ЖК РСФСР). Из этой статьи вытекает три принципиальных положения:

во-первых, само по себе отсутствие лица в жилом помещении сверх установленных сроков не влечет утраты права пользования жильем; только суду предоставлено такое право;

во-вторых, согласно ст. 60 ЖК РСФСР правила сохранения жилья должны быть применены на основе законодательства как Российской Федерации, так и ее субъектов (в случае их соответствия ЖК РСФСР);

в-третьих, положения этой статьи подлежат расширит* ному толкованию, т.е. суд может признать уважительными и иные случаи временного отсутствия, не предусмотреннь в действующих законодательных актах.

ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится а совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п.

124

При рассмотрении в судах дел в связи с отсутствием нанимателей по месту основного жительства весьма важным представляется разграничение норм ст. 60 и 89 ЖК РСФСР (расторжение договора найма жилого помещения).

Л. обратился в суд с иском о вселении в трехкомнатную квартиру, сославшись на то, что он — наниматель этого жилого помещения, однако его бывшая жена Л-ва препятствует в пользовании жильем. Л-ва предъявила встречный иск о признании Л. утратившим право на жилую площадь по тем мотивам, что с января 1983 г. он в квартире не проживает, переехал к другой женщине, препятствия в пользовании квартирой ему не чинились.

Ленинский районный суд г. Кирова в иске Л. отказал, а встречный иск удовлетворил. Судебная коллегия Кировского областного суда это решение оставила в силе. Президиум Кировского областного суда в порядке надзора оставил решение народного суда и кассационное определение без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР удовлетворила протест заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, указав следующее. В соответствие со ст. 89 ЖК РСФСР наниматель жилого помещения вправе расторгнуть договор найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня его выезда. Признавая Л. утратившим право на жилую площадь на основании указанной нормы закона, суд исходил из того, что с августа 1982 г. он в квартире не проживал; в январе

3 г. забрал свои вещи и ушел на постоянное место жительства к другой женщине. Однако этот вывод суд сделал, не проверив всесторонне и полно все обстоятельства дела. Как утверждал Л. в судебном заседании, он договора найма илого помещения не расторгал, из квартиры не выписы-1ся, не отказывался от пользования ею, принимал меры обмену. На жилой площади отсутствовал, поскольку был бывшей женой в неприязненных отношениях, что пре-ятствовало ему пользоваться квартирой; кроме того, нахо-1лся на сельскохозяйственных работах. Эти существенные

1 дела обстоятельства суд надлежащим образом не иссле-• Ссылку суда, кассационной и надзорной инстанций

показания свидетелей о том, что Л. более года в квартире

125

не появлялся, имеет другую семью, в квартире которой проживает, нельзя признать обоснованной. Отсутствие нанимателя на жилой площади само по себе не свидетельствует о расторжении им договора найма жилого помещения.

Принятые по делу судебные постановления отменены. Судебная коллегия по гражданским делам отметила: «Рассматривая требования о признании гражданина утратившим право на жилое помещение по мотиву того, что он выбыл на постоянное место жительства в другое место, суд должен проверить, расторгнул ли он договор найма жилого помещения и поселился ли на другой жилой площади в установленном законом порядке»1.

В судебной практике возникают вопросы относительно возможностей применения ст. 60 ЖК РСФСР к жилищным отношениям, возникающим в домах ЖК и ЖСК. В постановлении президиума Новосибирского областного суда в свое время было отмечено, что лицо, которому принадлежит доля пая в ЖСК, может быть признано утратившим право на жилую площадь в кооперативном доме только в случае выбытия на другое постоянное место жительства2.

Очевидно, данный вопрос должен решаться ^ зависимости от того, возникло ли у члена ЖК (ЖСК) право собственности на квартиру. Ибо право пользования жилыми помещениями в домах ЖК и ЖСК основано на членстве в кооперативе, а в случае полной выплаты паевого взноса -на праве собственности на квартиру. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 11 октября 1991 г. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами», «члены семьи выбывшего из кооператива члена кооператива, а также его наследники, имеющие преимущественное право на принятие их в кооператив, сохраняют право дальнейшего пользования квартирой, за которую не выплачен паевой взнос, при условии вступления в члены кооператива. В случае возникновения спора между ними о праве на дальнейшее пользование квартирой он решается в судебном порядке»3.

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 4. С. 4

2 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 5. С. 12.

' Судебная практика по жилищным спорам // Сборник постановлений, решений и определений федеральных судов. — М., 1998. С. 31.

Гарантия прав нанимателей на жилое помещение за время их временного отсутствия может быть реализована и в форме бронирования жилплощади, т.е. путем оформления и выдачи охранного свидетельства жилищным органом на основе решения местной администрации.

Статья 62 ЖК РСФСР предусматривает возможность бронирования жилого помещения в случаях направления за границу (на все время пребывания за границей), выезда на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности (на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством, - - на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях). Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края»1 предусмотрено бронирование жилья за лицами, выезжающими для работы в СЭЗ Находка, по месту постоянного жительства (независимо от ее ведомственной принадлежности) на весь период их работы в этой зоне.

Законодательством бывшего Союза ССР были, а РФ — могут быть предусмотрены и другие случаи бронирования жилых помещений. Постановление Совета Министров РСФСР от 14 июня 1991 г. «О дополнительных мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов в РСФСР»2 предписано бронировать за гражданами, переезжающими в сельскую местность для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, жилплощадь по прежнему месту жительства на период строительства жилого дома, но не более чем на 3 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 984 г. утверждена Инструкция о порядке бронирования жилого помещения (в редакции от 28 февраля 1996 г.)3. Как предусматривает инструкция, за нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда), анятое по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи или они выезжают вместе.

1 СП РСФСР. 1991. № 4. Ст. 50.

Жилищный кодекс (постатейный материал) — М., 1991. С. 512. ' Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 949.

126

127

При возникновении споров о бронировании жилого помещения (относительно правомочий сторон) суд обязан выяснить, имеет ли человек, обратившийся с просьбой о бронировании, право пользования этим жильем, не утратил ли он это право до заключения трудового договора.

,В судебной практике возникли вопросы относительно права опекуна бронировать жилое помещение в интересах несовершеннолетних. В свое время президиум Новосибирского областного суда решил, что «опекун несовершеннолетних вправе исходя из интересов опекаемых, совершать действия по бронированию за ними жилого помещения»1. При этом следует иметь в виду: Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении от 25 декабря 1984 г.2 (в редакции от 26 октября 1996 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» разъяснил, что жилые помещения в домах, находящихся в собственности граждан и жилищно-строительных кооперативов, бронируются только за членами семьи собствен-.. ника жилого дома и за членами семьи члена жилищно-строительного кооператива. Нанимателям жилых помещений в указанных домах право бронирования не предоставлено (п. 11).

Бронирование допустимо в пределах шести месяце! с момента выезда. По истечении этого срока жилое помещение может быть также забронировано за гражданами, если они в судебном порядке не признаны утратившими право на жилое помещение.

Охранное свидетельство (броня) выдается по месту нахождения бронируемой жилплощади независимо от принадлежности жилого дома. Оно регистрируется в Книге учета бронированных жилых помещений в жилищно-эксплуатационных

органах.

Для получения охранного свидетельства (брони) наниматель (член его семьи) подает заявление в местную администрацию. К заявлению прилагаются: копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение; при выезде на работу по трудовому договору - - копия трудового договора, а в других случаях -- ходатайство соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Охранное свидетельство (броня) выдается гражданину в двух экземплярах; первый представляется в жилищно-экс-плуатационную организацию по месту нахождения бронируемого жилья, второй остается у гражданина.

Жилое помещение не бронируется: а) если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения; б) за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях; в) за временными жильцами и поднанимателями. Отказ в выдаче охранного свидетельства может быть обжалован в судебном порядке.

Наниматель вправе заселить забронированное жилое помещение по договору поднайма либо поселить в нем временных жильцов в пределах срока действия охранного свидетельства (ст. 64 ЖК РСФСР). Независимо от истечения срока, обусловленного договором поднайма, наниматель или члены его семьи вправе в случае возвращения потребовать не-<едленного освобождения забронированного жилья. Подна-шматели и временные жильцы, отказавшиеся освободить абронированное помещение, выселяются в судебном порядке без предоставления другой жилплощади.