4.4. Реализация прав на жилую площадь владельцами жилищных сертификатов

Выпуск и обращение жилищных сертификатов регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 2 апреля 1997 г.)2.

Жилищные сертификаты — особый вид облигаций с индексируемой номинальной стоимостью, удостоверяющих право их собственника на: а) приобретение квартиры на условиях приобретения пакета жилищных сертификатов; б) получение от эмитента по первому требованию индексированной номинальной стоимости жилищного сертификата.

Жилищный сертификат удостоверяет внесение первым владельцем (юридическим или физическим лицом, приобретающим сертификат) денежных средств на строительство определенной общей площади жилья, размер которой не меняется

1 Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993.

2 Собрание законодательства РФ. 1993. № 7. Ст. 694; 1997. № 14. Ст. 1607.

178

течение установленного срока действия жилищного сертификата.

В качестве эмитентов жилищных сертификатов выступают юридические лица — заказчики на строительство жилья, имеющие права на отведенный в установленном порядке земельный участок под жилищное строительство и проектную документацию на жилье, являющееся объектом привлечения средств, а также юридические лица, которым в установленном порядке переданы все указанные права (за исключением банков, иных кредитных учреждений, товарных и фондовых бирж).

Объем эмиссии жилищных сертификатов (выраженный в единицах общей площади жилья) не может превышать размеры общей площади строящегося эмитентом жилья, являющегося объектом привлечения средств. В жилищном сертификате указывается срок его действия. В нем также должны содержаться реквизиты, связанные с предварительными условиями договора купли-продажи квартиры, заключаемого эмитентом с собственником определенного количества жилищных сертификатов, размер и цены общей площади жилья и др.

Собственник жилищных сертификатов, соответствующих не менее 30% общей площади квартиры определенного типа, имеет право заключить с эмитентом договор купли-продажи на приобретение (при условии оплаты в любой форме оставшейся стоимости) квартиры либо требовать погашения жилищного сертификата по номинальной стоимости, рассчитанной в соответствии со схемой индексации.

В целях обеспечения постоянным жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, некоторых других категорий граждан Правительство РФ 20 января 1998 г.

Собрание законодательства РФ. 1998. № 5. Ст. 615.

179

"

вания на территории России и за ее пределами и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, а>гак-же граждане, уволенные с военной службы и подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков.

Размер безвозмездной субсидии составляет 80% от стоимости жилья, приобретаемого по социальной норме. Недостающие 20% граждане должны оплатить за счет собственных средств или банковского кредита.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. «Вопросы реализации Президентской программы «Государственные жилищные сертификаты»1 внесены изменения в ранее принятые нормативные правовые акты по жилищным сертификатам. В частности, срок действия государственных жилищных сертификатов составляет 9 месяцев с даты их выдачи.

Среди военнослужащих ряда республик, краев и областей бытует мнение о ненадежности получения жилья через «жилищные сертификаты», об отсутствии действенных гарантий.

Ч. обратился в Верховный Суд РФ с просьбой о признании незаконной федеральной целевой Программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной Правительством РФ от 20 января 1998 г. По его мнению, Программа фактически на 5 лет приостанавливает государственные гарантии на предоставление военнослужащим жилых помещений, отменяет основной способ обеспечения военнослужащих жильем через органы местного самоуправления по договорам социального найма, нарушает права военнослужащих, предусмотренные Законом РФ «О статусе военнослужащих», на бесплатное получение жилья».

Как отметил Верховный Суд РФ в своем решении от 2 апреля 1998 г., «участие в Программе является добровольным; если получатель государственного жилищного сертификата по каким-либо причинам не смог решить своей жилищной проблемы в установленные сроки и не воспользовался средствами, выделенными ему безвозмездной субсидией, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как очередник на получение государственного или муниципального жилья.

жилищным сертификатам граждане — участники Программы исключаются из списка очередников на улучшение жилищных условий. Суд не может согласиться с доводами Ч., что оспариваемая Программа ущемляет права военнослужащих, поскольку она (Программа) не исключает возможности получения жилых помещений в порядке ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» (в частности, получения служебной жилой площади); участие в Программе возможно только на добровольной основе»1.

Прошедшие шесть лет показали: эти сертификаты являются пока ненадежным средством удовлетворения жилищных потребностей; они не гарантируют права владельцев ценных бумаг на заключение договора купли-продажи и получение жилья. Причины тому — малые объемы, неустойчивое финансирование средств через бюджет на безвозмездные субсидии, кредиты; слабая материально-техническая база строительных организаций, отсутствие материальных стимулов.

Время показало нестабильность и противоречивость системы нормативно-правовых актов о жилищных сертификатах. По смыслу актов, принятых в 1999—2000 гг., жилищные сертификаты могут быть приобретены только военнослужащими и приравненными к ним лицами (в частности, работниками органов внутренних дел). Анализ разного рода моделей жилищных сертификатов показывает, что в связи с их выпуском реальные жилищные обязательственные правоотношения не возникают, права владельцев на жилье не гарантируются2.