4.5. Правовые формы государственнойпомощи и содействия в индивидуальном жилищном строительстве
Индивидуальное строительство является одним из основных (особенно в сельской местности) способов удовлетворения жилищных потребностей граждан3. К началу экономи-
Собрание законодательства РФ.
1999. № 41. Ст. 4919.1 Текст решения размещен на официальном сервере Верховного Суда РФ в Интернете (www.supcourt.ru).
2 Габов А.В. Необходимо ли регулирование отношений, возникающих из жилищных сертификатов, в новом Жилищном кодексе // Жилищное право 2000. № 1.С. 23.
1 Очевидно, что отношения по индивидуальному жилищному строительству (с привлечением подрядчиков) не могут быть охвачены жилищным законодательством; квалифицируются как подрядные правоотношения.
180
181
ческих реформ в России отсутствовал рыночный механизм, предполагающий самостоятельное участие граждан ъ решении жилищной проблемы. Долгосрочные кредиты, выдаваемые населению, составляли незначительную долю в общем объеме финансирования жилья и предоставлялись в основном индивидуальным застройщикам, жилищно-строительным к жилищным кооперативам на строительство нового, а не на покупку готового жилья. За период реформ 1990— 1998 гг. в сфере жилищного финансирования произошли серьезные сдвиги. Кардинальным образом изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования. Значительно увеличилась доля частного сектора, в то же время государство перестало быть основным участником на этом рынке. В общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья доля, приходящаяся на предприятия и организации, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, сократилась с 80 до 20%, в том числе доля предприятий федеральной собственности уменьшилась до 9%. При этом непосредственно за счет средств федерального бюджета в 1998 г. было построено всего 1,3 млн кв. м общей площади жилых домов, что составило 4,2% от общего объема ввода жилья.
Главным позитивным итогом реформ стал существенный рост доли жилья, возводимого за счет средств индивидуальных застройщиков, которая за период с конца 1990 по 1998 г. увеличилась примерно в 3 раза и достигла 39,4% общего годового объема вводимого в эксплуатацию жилья'.Однако низкий уровень материального благосостояния граждан, высокие цены на строительные материалы и оборудование выступают сдерживающими факторами весьма перспективной формы жилищного строительства. Довольно остра эта проблема в сельской местности для семей со средними и низкими доходами.
К формам государственной помощи и содействия в строительстве жилья можно отнести: предоставление кредитов, компенсаций (субсидий); строительных материалов, оборудования (по льготным ценам), выделение транспортных средств, договоры с подрядно-строительными организациями по возведению индивидуальных жилых домов и др.
1 Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 692.
182
Как предусматривается в ст. 25 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики», граждане при строительстве или покупке жилья имеют право на получение кредита под залог, в том числе недвижимости, а также под гарантии органов государственной власти и управления или муниципальных органов либо под гарантии предприятий, учреждений, общественных объединений.
Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. утверждено специальное положение «О жилищных кредитах»1. При кредитовании строительства (реконструкции) банки предоставляют: а) краткосрочный или долгосрочный кредит — юридическим и физическим лицам — на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство (земельный кредит); б) краткосрочный кредит на строительство (реконструкцию) жилья -- юридическим и физическим лицам — для финансирования строительных работ (строительный кредит).
Жилищное строительство кредитуется при условии отвода застройщику земельного участка и наличии разрешения на строительство жилья. Сумма выдаваемого банком кредита не превышает 10% от стоимости приобретения и обустройства земли, строительства (реконструкции), зафиксированной в закладной (обеспечении кредита), при условии вложения заемщиком недостающих средств — собственных или полученных в виде субсидий из бюджетов или от предприятий — в размере не менее 30% стоимости кредитного объекта.
Указом Президента РФ от 20 марта 1996 г.
«О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья»2 предусмотрено выделять средства на предоставление граж-1анам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жи-1ья в качестве основной формы использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу. Право гражданина на субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии, срок действия которого не должен превышать шести месяцев. Свидетельство выдается органом, предоставляющим субсидию, и подтверждает, что она будет в установленном порядке перечислена застройщику жилья.1 Собрание законодательство РФ. 1994. № 7. Ст. 692.
2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1430.
183
Значительные возможности по материальной поддержке индивидуальных строителей предусмотрены Законом РФ от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)»1. Ипотека может быть установлена в обеспечение кредитного договора, договора займа или иного обязательства, в том числе основанного на договоре купли-продажи, аренды.
Положения Закона применительно к жилищному строительству конкретизированы постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации»2.
К сожалению, на практике эти и другие нормативно-правовые.акты не всегда соблюдаются и выполняются.
Т. обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ о взыскании денежной компенсации на строительство жилья и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что он является пенсионером Министерства обороны РФ, имеет статус вынужденного переселенцад однако с 1989 г. его семья не обеспечена жильем. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы» и Законом РФ «О статусе военнослужащих», указывал истец, он имеет право получить безвозмездную субсидию на строительство жилья, однако администрация г. Брянска не выделяет причитающуюся ему сумму в связи с непоступлением средств на эти цели из федерального бюджета.
Представитель Министерства финансов РФ иска не признал.
Решением Басманного межмуниципального суда г.
Москвы от 22 мая 1998 г., оставленным в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, в удовлетворении иска отказано.В протесте ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений.
Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы протеста, выслушав прокурора, поддержавшего протест, президиум Московского городского суда находит протест подлежащим удовлетворению.
1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3400. 1 Собрание законодательства РФ. 2000. № 3. Ст. 278.
184
Отказывая в удовлетворении иска Т., суд сослался на то, что безвозмездная финансовая помощь гражданам, уволенным с военной службы, оказывается органами исполнительной власти субъектов Федерации в избранном гражданином месте жительства, поэтому Министерство финансов РФ, как указано в решении, не является надлежащим ответчиком по делу; истцу не принадлежит право требовать у него выделения денег.
В пункте 6 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» перечислены уволенные с военной службы категории граждан, которым с их согласия органами местного самоуправления могут быть предоставлены средства для строительства или приобретения жилья в размерах, определяемых Правительством РФ.
Из материалов дела усматривается, что Т., подполковник в отставке, состоявший на военной службе более 26 лет, является инвалидом II группы и имеет статус вынужденного переселенца. На иждивении истца находится тяжело больная дочь. Семья Т. состоит на учете для получения жилья в г. Брянске с 30 марта 1993 г. и в льготной очереди с учетом статуса вынужденного переселенца — с 11 февраля 1994 г.
В течение 10 лет истец с женой и дочерью проживают в комнате размером 13 кв. м в общежитии швейной фабрики г. Брянска.
В связи с принятием Правительством РФ постановлений от 26 июня 1995 г. «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы» от 3 августа 1996 г.
«О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» Т. обратился к администрации Советского района г. Брянска с заявлением о предоставлении субсидии на строительство жилья. Комиссией по предоставлению гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья администрации Советского района г. Брянска он был 31 августа 1995 г. поставлен на учет и ему произведен расчет субсидии по социальной норме для семьи, состоящей из трех человек.185
I
На основании п. 3 Положения «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г., органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают безвозмездную финансовую помощь в избранном постоянном месте жительства гражданам, уволенным с военной службы при общей продолжительности военной службы 10 лет и более за счет и в пределах средств, выделяемых указанным органам из федерального бюджета на строительство жилья для этой категории граждан.
Однако до настоящего времени субсидия истцом не получена, чем нарушено его конституционное право на жилище.
В соответствии с вышеуказанными постановлениями Правительства РФ обязанность по выплате безвозмездных субсидий возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а источником финансирования является федеральный бюджет.
В этой связи вывод суда о том, что Министерство финансов РФ не может являться надлежащим ответчиком по требованиям Т. и последний вправе обратиться в суд по месту своего жительства нельзя признать состоятельным. Распорядителем бюджетных средств является Министерство финансов РФ и обязательства государства по предоставлению субсидий должны быть исполнены данным Министерством.
Поскольку выплата денежных сумм производится через местные органы исполнительной власти, суду надлежало привлечь их к участию в деле в порядке, предусмотренном ст. 36 ГПК РСФСР.Ввиду того что суд неправильно применил нормы материального права, не установил фактические обстоятельства по делу, судебные постановления нельзя признать законными и они подлежат отмене'.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»2 устанавливает правовые и организа-
1 Постановление президиума Московского городского суда от 4 марта 1999 г по делу № 44г-347.
2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 699 (закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме» (Российская газета, 1997. 29 окт.).
ционные основы оказания государственной помощи малоимущим семьям и одиноким гражданам.
Этим лицам предоставляются субсидии и компенсации.
Вопросы предоставления строительных материалов, оборудования, выделения транспортных средств, заключения договоров с подрядно-строительными организациями предусматриваются в трудовых контрактах, коллективных трудовых договорах. Они могут быть предусмотрены и в отдельных законодательных, подзаконных актах. Так, в ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (в редакции от 2 января 2000 г.)1 инвалидам войны предоставлена возможность первоочередного получения местных строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, определяемых органами местного самоуправления.